許柏松，汪稱意，張 寧

(1.常州市生產(chǎn)力發(fā)展中心，江蘇 常州 213139；2.常州大學，江蘇 常州 213164；3.常州工業(yè)職業(yè)技術學院，江蘇 常州 213164)

0 引言

長江三角洲(以下簡稱“長三角”)地區(qū)是區(qū)域一體化水平最高、經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位[1]。黨的十八大以來，長三角地區(qū)新型研發(fā)機構發(fā)展活躍、特色明顯，成立了一批以江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院、長三角國家技術創(chuàng)新中心、浙江清華長三角研究院等為代表的高水平新型研發(fā)機構，多地積極探索新型研發(fā)機構的發(fā)展模式，總體建設水平處于全國前列，形成了較好的協(xié)同發(fā)展新格局。

多年以來，常州市深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞重大產(chǎn)業(yè)技術需求，引建了一批以中創(chuàng)新航技術研究院、天目湖先進儲能技術研究院、中汽研(常州)汽車工程研究院、江蘇集萃安泰創(chuàng)明先進能源材料研究院為代表，由國內(nèi)重點央企、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、知名高校院所牽頭建設的新型研發(fā)機構，加快完善研發(fā)平臺創(chuàng)新體系，有力支撐地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。新型研發(fā)機構在支撐區(qū)域經(jīng)濟轉型升級和創(chuàng)新驅動發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為常州市技術創(chuàng)新體系的重要組成部分。

1 常州市新型研發(fā)機構發(fā)展現(xiàn)狀

常州市新型研發(fā)機構的前身是“公共創(chuàng)新平臺”，引進建設工作在全國起步較早、發(fā)展較快，具有非常好的基礎。為增強常州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟轉型升級，2006年以來通過“走出去”開展“科技長征”，“請進來”舉辦“5·18”科技展洽會等產(chǎn)學研活動，著力引進建設了一批具有專業(yè)特色的公共創(chuàng)新平臺。2006年11月，常州南京大學高新技術研究院成立，這是常州市首家由政府與高校聯(lián)合共建的校地產(chǎn)學研合作平臺；2007年1月，中科院合肥物質(zhì)科學研究院常州先進制造技術研究所成立；2008年9月，北京化工大學常州先進材料研究院成立；2009年9月，西南交通大學常州軌道交通研究院成立；2011年10月，江南石墨烯研究院成立；2013年10月，中科院與江蘇省政府簽約共建產(chǎn)業(yè)技術研究院“江蘇中科智能科學技術應用研究院”，這是常州市首家省屬科研機構。通過不斷的建設發(fā)展，公共創(chuàng)新平臺實施了一批高水平科技項目，轉化了一批重大科技成果，引育了一批高層次創(chuàng)新人才，打造了一批高質(zhì)量研發(fā)平臺，推動了一批高規(guī)格特色學科，超前布局了一批高起點戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，為常州經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

2017—2021年，常州市相繼出臺《關于加快推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市建設的若干政策措施》《常州市支持新型研發(fā)機構建設實施細則》《關于促進創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》《〈關于促進創(chuàng)新發(fā)展的若干政策〉實施細則》等一系列創(chuàng)新政策文件，鼓勵海內(nèi)外知名科學家、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、國內(nèi)外重點高校院所、著名科研機構在常州設立專業(yè)性、開放性、公益性的新型研發(fā)機構，全面提升以科技創(chuàng)新為核心的全社會創(chuàng)新能力，加快推進新型研發(fā)機構高質(zhì)量發(fā)展。截至2022年6月，常州市已累計建設了46家新型研發(fā)機構(見表1)，其中省級36家，市級10家。從區(qū)域分布來看，平臺覆蓋了常州市所有行政管轄區(qū)域，其中，科教城18家，占比近40%。從共建單位分析，與中科院共建9家，與知名高校共建10家，與央企共建12家。從機構屬性分析，事業(yè)單位性質(zhì)的機構16家，企業(yè)性質(zhì)的機構29家，民辦非企業(yè)性質(zhì)的機構1家。

表1 常州市新型研發(fā)機構建設清單

2 常州市新型研發(fā)機構建設舉措

2.1 強化創(chuàng)新，高位統(tǒng)籌

2021年12月7日，常州市委、市政府印發(fā)《關于成立常州市創(chuàng)新委員會的通知》，成立常州市創(chuàng)新委員會，負責全市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，以及實施過程中的高位協(xié)調(diào)、重要決策。常州市創(chuàng)新委員會由市委書記、市長擔任主任，市委、市政府分管領導擔任副主任，22個市級相關部門作為成員單位。為進一步加強常州市創(chuàng)新發(fā)展工作人員力量配備，市委編辦為常州市科技局增設創(chuàng)新發(fā)展處，作為常州市創(chuàng)新委員會辦公室的具體工作機構，為推動全市創(chuàng)新驅動高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。各轄市、區(qū)也積極響應，配套成立了創(chuàng)新工作機構(機制)，進一步助力常州市創(chuàng)新工作的系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進，構建高位統(tǒng)籌、高效運行、高質(zhì)推進的科技創(chuàng)新工作體系。

2.2 加強布局，出臺新政

常州市新型研發(fā)機構建設起步較早，在江蘇省居于第一方陣。在空間布局上，以科教城、常州高新區(qū)為先鋒，各轄市、區(qū)穩(wěn)步推進；在服務對象上，以常州市十大產(chǎn)業(yè)鏈為主軸，逐步覆蓋各主要產(chǎn)業(yè)；在建設水平上，以高層次、高起點為目標，兼顧數(shù)量和質(zhì)量；在運行模式上，以民辦公助為主導，強調(diào)自主式發(fā)展；在扶持政策方面，逐步明確認定標準和扶持政策，2018年專門出臺了《常州市支持新型研發(fā)機構建設實施細則》，給予最高500萬元研發(fā)經(jīng)費支持。2021年出臺的《關于促進創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》實施細則，明確規(guī)定每年建設市級新型研發(fā)機構10～20家。

2.3 精準服務，重點推進

圍繞常州市新一代人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、5G通信等先導產(chǎn)業(yè)以及新材料、智能制造、智慧能源等主導產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求，結合各轄市、區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，推進建設以技術研發(fā)為核心功能，兼具創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)孵化功能的新型研發(fā)機構。截至2021年12月，常州市新型研發(fā)機構已累計獲得江蘇省科技廳支持32家，獲得省級以上建設經(jīng)費支持累計超7億元。其中，2019年，常州市獲得江蘇省創(chuàng)新能力建設(科技重大創(chuàng)新平臺)專項資金項目16項，爭取省項目建設經(jīng)費近6 200萬元，項目數(shù)全省第1，經(jīng)費資助總額全省第2。2021年，常州市9家新型研發(fā)機構獲江蘇省研發(fā)經(jīng)費投入獎補資金1 460萬元，列全省第2。

2.4 創(chuàng)新模式，提升實效

2017年12月，常州科技局組織新型研發(fā)機構項目路演評審會，對當年新申報的新型研發(fā)機構項目，首次以項目路演的形式進行答辯評審[2]。項目涵蓋新能源汽車及汽車核心零部件、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、智能制造等常州市重點產(chǎn)業(yè)領域。轄區(qū)政府負責人首次擔任項目答辯人，進行項目推進建設表態(tài)發(fā)言，為有序推進新型研發(fā)機構項目建設提供全方位服務保障。2017年，常州市共認定了安泰創(chuàng)明、中航鋰電、中汽研、長江智能首批新型研發(fā)機構4家，市級財政支持經(jīng)費1 600萬元，實現(xiàn)了以重點央企、行業(yè)龍頭企業(yè)為建設主體的新突破。截至2022年12月，常州市累計認定市級新型研發(fā)機構10家，已成為常州市推進創(chuàng)新中軸和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設的重要引擎。

3 常州市新型研發(fā)機構存在的問題

常州市新型研發(fā)機構建設起步較早、發(fā)展較好，涌現(xiàn)出一些成功案例，并初步取得了一定的建設成效，但是與南京、蘇州等兄弟城市相比，尚存在一些問題與不足。比如，新型研發(fā)機構缺乏整體性、系統(tǒng)性規(guī)劃布局，在數(shù)量規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、功能定位和體制機制創(chuàng)新等方面存在一定的差距和不足，輻射帶動效應不夠明顯，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力不強，部分機構甚至還面臨生存的壓力，對產(chǎn)業(yè)的支撐引領作用還有待進一步加強等，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 頂層設計不夠清晰

市級層面缺乏對新型研發(fā)機構的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃。2020年，常州市出臺了《關于支持重大科技創(chuàng)新平臺建設助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，支持對象僅面向2020年9月25日之后注冊設立的新型研發(fā)機構，而符合本項注冊時間條件的新型研發(fā)機構很少，大部分符合新型研發(fā)機構基本條件的都無法參加此類項目申報和認定。南京市目前已建有400多家新型研發(fā)機構，而常州市新型研發(fā)機構目前有46家，只有南京的1/10，其中市級僅認定了10家，數(shù)量上明顯偏少，集聚效應還沒有形成。

3.2 體制機制不夠健全

常州市新型研發(fā)機構中事業(yè)單位性質(zhì)的較多，管理體制較為滯后，用人機制不夠靈活，政策法規(guī)體系不夠完善，人才激勵機制不到位，科研人員創(chuàng)新活力不足，無法有效激發(fā)新型研發(fā)機構的創(chuàng)新動能[3]。因此，亟待打破傳統(tǒng)科研機構的體制機制和管理模式，建立與國內(nèi)先進城市接軌的新型研發(fā)機構治理結構和市場化運行機制，充分調(diào)動科研人員內(nèi)生動力，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。

3.3 創(chuàng)新生態(tài)不夠完善

構建創(chuàng)新生態(tài)體系是推動新型研發(fā)機構高質(zhì)量創(chuàng)新和可持續(xù)性發(fā)展的重要保障。目前常州市新型研發(fā)機構的創(chuàng)新地位仍不夠突出，技術、人才、金融等創(chuàng)新要素的保障機制還不健全，已成為制約新型研發(fā)機構發(fā)展的關鍵瓶頸，主要包括創(chuàng)新服務意識還不強，科技成果轉移轉化效率較低，創(chuàng)新人才團隊不足，高層次人才服務水平不高，科技金融與區(qū)域發(fā)展的結合度還不高，新型研發(fā)機構普遍存在融資難、融資貴等突出問題。

4 常州市新型研發(fā)機構高質(zhì)量發(fā)展對策與建議

4.1 強化新型研發(fā)機構頂層設計

4.1.1 充分發(fā)揮常州市創(chuàng)新委的創(chuàng)新引領作用

強化常州市創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結合常州市“532”發(fā)展戰(zhàn)略、“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設等重大戰(zhàn)略部署，集中優(yōu)勢資源，飽和式投入打造新型研發(fā)機構等重大創(chuàng)新平臺載體，強化全市新型研發(fā)機構建設工作協(xié)同推進。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭建設創(chuàng)新聯(lián)合體，開展產(chǎn)業(yè)鏈共性技術聯(lián)合研發(fā)，發(fā)揮市場機制作用，促進協(xié)同創(chuàng)新。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，打造國際科技創(chuàng)新合作“一區(qū)一名片”，為更多優(yōu)質(zhì)國際科創(chuàng)資源導入落地搭建通道。推動創(chuàng)新政策持續(xù)迭代升級，優(yōu)化支持方式、精簡兌現(xiàn)流程、提升政策效能。深入推進“放管服”改革，加快科技服務業(yè)企業(yè)集聚，努力為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)造成本更低、效率更高的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

4.1.2 加強對常州市新型研發(fā)機構發(fā)展的引導

通過機制創(chuàng)新、政策宣傳等手段，打破完全依靠政府投入和扶持的傳統(tǒng)治理觀念，實行獨立核算、自負盈虧的發(fā)展模式，實現(xiàn)自我造血功能[4]。進一步破除制約新型研發(fā)機構發(fā)展的體制機制障礙，幫助新型研發(fā)機構解決有關項目申報、投融資等方面的問題。探索投資多元化、管理現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的新型機制，組建新型研發(fā)機構理事會，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、章程制訂、人事及薪酬管理等重大事項，實行理事會領導下的院長負責制，院長可由首席科學家、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員擔任，全面提升平臺技術研發(fā)、成果轉化、人才培養(yǎng)、文化建設等創(chuàng)新能力。

4.1.3 建立“科技研發(fā)+產(chǎn)業(yè)孵化”的發(fā)展模式

加強各新型研發(fā)機構間的協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和技術特長，承接技術水平更高、集成度更高的重大科技研發(fā)項目，努力提升新型研發(fā)機構科研開發(fā)和技術攻關能力。開展股權激勵、項目經(jīng)理等創(chuàng)新制度，提升現(xiàn)有新型研發(fā)機構的發(fā)展水平。持續(xù)推進新型研發(fā)機構“一所(院)兩制”改革，形成基于目標任務和利益捆綁的建設機制，推進新型研發(fā)機構提質(zhì)增效。探索推進緊缺人才“編制周轉池”“雙落戶”等靈活用人機制。推行“雙聘制”，鼓勵新型研發(fā)機構中優(yōu)秀的科技型企業(yè)家，分別與高校院所和企業(yè)簽訂聘用協(xié)議，校企共引、共育、共享高層次人才。

4.2 完善新型研發(fā)機構體制機制

4.2.1 建立多元化投資機制

促進新型研發(fā)機構組織形式的多元化發(fā)展，高等院校、科研單位、企業(yè)、民間組織等不同類型的單位都能成為新型研發(fā)機構的創(chuàng)新主體，逐步形成校地合作共建、校院(所)企共建、企業(yè)自建等多種建設模式。同時賦予各類投資主體更多選擇權，擴大新型研發(fā)機構在人、財、物等方面的管理自主權，充分發(fā)揮各類組織形式的比較優(yōu)勢。實行投管分離、獨立核算、自負盈虧，以市場化運行機制整合科技創(chuàng)新資源，打通科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)應用鏈條，不斷發(fā)展壯大科技創(chuàng)新主體，極大釋放科技創(chuàng)新活力。

4.2.2 創(chuàng)新企業(yè)化管理機制

在管理模式上，探索新型研發(fā)機構無主管部門、無行政級別，實行企業(yè)化管理和市場化運營，形成體制上的“四不像”，享受各種政策紅利。在決策機制上，采用理事會領導下的院長(主任)負責制，實行企業(yè)化管理模式。在人員編制上，設立“三無”事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構，無編制、無級別、非財政補助，自收自支，獨立運作。對研究人員采用聘用制，以事業(yè)部制代替課題組，以聘用制打破終身制，集聚培養(yǎng)一批具有原創(chuàng)精神和源頭創(chuàng)新能力的研發(fā)人員和團隊，逐步形成綜合創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新、交叉創(chuàng)新的人才隊伍體系。

4.2.3 創(chuàng)新市場化激勵機制

支持常州市新型研發(fā)機構采用合同制、動態(tài)考核等市場化管理制度，打破傳統(tǒng)研發(fā)機構固有的薪酬制度，充分發(fā)揮市場機制在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，以市場化的機制推動新型研發(fā)機構高質(zhì)量發(fā)展。在薪酬機制上，高層次創(chuàng)新人才是推動知識和技術創(chuàng)新、促進科技發(fā)展的骨干力量，按較高的市場化薪酬水平吸引國內(nèi)外高端創(chuàng)新人才，充分調(diào)動科研人員的積極性。在用人機制上，打破常規(guī)，英雄不問出處，大膽啟用創(chuàng)新意識強、綜合素質(zhì)高的青年才俊。

4.3 健全新型研發(fā)機構創(chuàng)新生態(tài)

4.3.1 多方聯(lián)動推進，完善政府服務體系

積極協(xié)調(diào)各方資源，加大新型研發(fā)機構支持力度，建立新型研發(fā)機構多方聯(lián)動推進機制，推動新型研發(fā)機構齊抓共管、整體推進、做出成效。各轄市(區(qū))結合重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進和培育一批支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新型研發(fā)機構，積極為新型研發(fā)機構提供辦公和研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化用房、科研儀器設備等科技基礎設施條件支持。常州市本級財政對經(jīng)轄市(區(qū))培育、高端人才集聚到位、研究方向明確、運行機制良好、造血功能強大的新型研發(fā)機構，給予政策配套支持。對新型研發(fā)機構建設項目采用無償撥款、股權投入、科技金融貸款等“組合拳”進行扶持，充分發(fā)揮公共財政資金引導和杠桿作用。

4.3.2 開展精準對接，深化科技金融服務

進一步打通銀企溝通渠道，以銀企對接、園區(qū)送政策、項目融資路演等多種方式進行政策推廣宣傳。結合常州“國際智造”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，重點面向競賽優(yōu)勝、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖刻峁┯行У娜谫Y解決方案。依托中國(常州)知識產(chǎn)權保護中心等專業(yè)科技服務機構，加速構建知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護體系，推動高等院校專利資源和創(chuàng)新要素向新型研發(fā)機構集聚，實現(xiàn)專利快速審查、快速維權、導航預警協(xié)調(diào)聯(lián)動。推進專利權質(zhì)押保險貸款，助力知識產(chǎn)權質(zhì)押融資增量擴面，化解新型研發(fā)機構融資難題。

4.3.3 優(yōu)化政策體系，構建創(chuàng)新人才高地

瞄準科技競爭前沿和未來發(fā)展制高點等“高精尖缺”領域，圍繞新型研發(fā)機構創(chuàng)新需求，采取“一事一議、一人一策、按需支持”的方式，加快集聚未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略科學家，打造“硬核科技”的“硬核力量”。充分釋放中以常州創(chuàng)新園、中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園品牌效應和通道效應，加大力度引進國際一流人才，常態(tài)化開展“創(chuàng)業(yè)之橋”“引鳳工程”等活動。出臺“青年人才生活居住雙資助”政策，對于新型研發(fā)機構新引進的全日制本科、碩士、博士人才給予生活、租房和購房補貼。建立系統(tǒng)集成、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、平臺協(xié)作的人才服務體系，幫助解決人才關心的安居、子女教育、醫(yī)療等問題。

5 結語

在新形勢下，進一步搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設等重大機遇，高質(zhì)量推進常州市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設“國際化智造名城，長三角中軸樞紐”，著力打造長三角創(chuàng)新中軸和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，重點圍繞智能制造、新材料、新能源等常州市十大先進制造業(yè)集群和八大高成長性產(chǎn)業(yè)鏈，培育建設一批以股權結構多元化、研究開發(fā)核心化、人才團隊高端化、機構設置企業(yè)化、運行機制市場化、政企共建一體化為核心內(nèi)容的新型研發(fā)機構，充分發(fā)揮新型研發(fā)機構的創(chuàng)新引領作用，為常州市經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐源動力。