陳德明

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于北京冬奧會(huì)申辦、籌辦與舉辦全過(guò)程中的系列重要指示精神，為后冬奧時(shí)代黑龍江省踐行“冰天雪地也是金山銀山”開(kāi)辟了廣闊空間。2022 年3 月22 日頒布的《黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2022-2030 年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）和《黑龍江省關(guān)于支持冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），為未來(lái)黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展確標(biāo)定向，體現(xiàn)出了站位高、視野寬、時(shí)機(jī)佳、導(dǎo)向明、目標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)全、力度大七個(gè)特點(diǎn)。

一、站位高

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，從政治、理論與實(shí)踐方面體現(xiàn)出了高站位。

（一）堅(jiān)持擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治站位不動(dòng)搖

2016年3月7日，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)兩會(huì)黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)首次提出“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”，體現(xiàn)了黨中央對(duì)黑龍江區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高瞻遠(yuǎn)矚；2018 年9 月，習(xí)近平總書(shū)記在東北三省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分利用東北地區(qū)的獨(dú)特資源和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；2021 年1 月，習(xí)近平總書(shū)記指出“推動(dòng)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)跨越式發(fā)展是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要組成部分”。黑龍江省緊扣習(xí)近平總書(shū)記的頂層設(shè)計(jì)思路，適時(shí)出臺(tái)《規(guī)劃》，充分表明我省在堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上的堅(jiān)定立場(chǎng)。

（二）堅(jiān)持“新發(fā)展理念”引領(lǐng)的理論站位不動(dòng)搖

2015 年11 月，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)確立了新發(fā)展理念。2016 年5 月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)我省考察時(shí)指出：“唯有以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，才能拓展優(yōu)勢(shì)、打造亮點(diǎn)、變中求進(jìn)?！薄兑?guī)劃》在“發(fā)展目標(biāo)”中強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益”，全面融入新發(fā)展理念。

第一，《規(guī)劃》突出體現(xiàn)了創(chuàng)新的發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記指出，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)?！弊プ×藙?chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。制度創(chuàng)新表現(xiàn)在解決“冰雪景區(qū)體制機(jī)制問(wèn)題突出、市場(chǎng)化程度不高”等問(wèn)題上；科技創(chuàng)新體現(xiàn)為冰雪裝備產(chǎn)業(yè)種子計(jì)劃及冰雪智能訓(xùn)練系統(tǒng)等；文化創(chuàng)新對(duì)冰雪文化時(shí)尚業(yè)態(tài)、冰雪特色演藝、冰雪文化節(jié)慶活動(dòng)、冰雪意象氛圍等方面均有獨(dú)特的表述。

第二，《規(guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)了協(xié)調(diào)的發(fā)展理念?！兑?guī)劃》在“發(fā)展目標(biāo)”中提出的“進(jìn)一步完善冰雪經(jīng)濟(jì)體系……統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益”的表述全面展現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。一是從宏觀視角來(lái)看，冰雪經(jīng)濟(jì)“四大產(chǎn)業(yè)”相互獨(dú)立、相互補(bǔ)充、缺一不可。后冬奧時(shí)代要以冰雪體育為引領(lǐng)、靠冰雪文化與冰雪裝備“雙翼”帶動(dòng)、謀冰雪旅游“變現(xiàn)”、求冰雪經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。二是從微觀視角來(lái)看，《規(guī)劃》中提出了“長(zhǎng)板與短板”的協(xié)調(diào)發(fā)展、“硬件與軟件”的協(xié)調(diào)發(fā)展、“競(jìng)技體育與大眾體育”之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、“重點(diǎn)與全面”的協(xié)調(diào)發(fā)展及“城市與鄉(xiāng)村”的協(xié)調(diào)發(fā)展等等。

第三，《規(guī)劃》突出倡導(dǎo)了綠色的發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記鼓勵(lì)作為“冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念首倡地的黑龍江省，要與“綠水青山”共存，為黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)指出了一條綠色可持續(xù)發(fā)展之路。《規(guī)劃》在“保障機(jī)制”中提出的“生態(tài)環(huán)保管控行動(dòng)”，包括加強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化冰雪旅游區(qū)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)指引、完善冰雪旅游區(qū)運(yùn)營(yíng)環(huán)保措施指引、落實(shí)景區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)管理、加強(qiáng)生態(tài)旅游活動(dòng)的法治建設(shè)、組建跨學(xué)科專業(yè)化的旅游規(guī)劃團(tuán)隊(duì)制定冰雪旅游目的地的生態(tài)旅游管理方案等，均體現(xiàn)了綠色發(fā)展的理念。

第四，《規(guī)劃》特別要求遵循開(kāi)放的發(fā)展理念。一是在“基本原則”中，提出了要立足“全球視野，著眼建設(shè)國(guó)際一流冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶”；要“開(kāi)放合作，積極推進(jìn)與歐美和俄羅斯、日本、韓國(guó)滑雪大區(qū)合作”的建設(shè)工作。二是在“具體任務(wù)”中，提出了“打造國(guó)際知名冰雪會(huì)展聚集地、積極引入國(guó)際高端冰雪裝備制造項(xiàng)目、設(shè)計(jì)冰上絲綢之路國(guó)際跨境冰雪旅游線路”。三是在“支撐體系”中，提出了“實(shí)施國(guó)際交流培訓(xùn)計(jì)劃、搭建人才培訓(xùn)國(guó)際合作平臺(tái)、構(gòu)建便捷國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)和綜合交通樞紐”等等，這些內(nèi)容都充分體現(xiàn)了開(kāi)放的發(fā)展理念。

第五，《規(guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)了共享的發(fā)展理念。“建設(shè)一批鄉(xiāng)村冰雪旅游帶動(dòng)區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展冰雪主題鄉(xiāng)村民宿”是《規(guī)劃》將“冰天雪地也是金山銀山”理念與鄉(xiāng)村振興、共同富裕有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“以人民為中心，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”之終極目標(biāo)的具體體現(xiàn)，正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的：冰天雪地將成為群眾致富、鄉(xiāng)村振興的“金山銀山”。

（三）堅(jiān)持有力踐行“體育強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的實(shí)踐站位不動(dòng)搖

習(xí)近平總書(shū)記指出，歸根結(jié)底，改革貴在行動(dòng)重在落實(shí)，把理念變成實(shí)踐，把政策化為實(shí)效，只有橫下一條心，才能“闖出一條新形勢(shì)下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路”。《規(guī)劃》及《措施》秉承了習(xí)近平總書(shū)記的科學(xué)論斷與重要指示，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)是建設(shè)“體育強(qiáng)國(guó)”的根本途徑。黑龍江省經(jīng)歷了北京冬奧會(huì)的考驗(yàn)、洗禮，為國(guó)爭(zhēng)光并交上了“三個(gè)40%”的完美答卷，足以證明黑龍江省在冰雪事業(yè)發(fā)展中將“正確的事”做大了，下一步要繼續(xù)把冰雪事業(yè)做強(qiáng)。

二、視野寬

黑龍江省無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在都是國(guó)內(nèi)準(zhǔn)備最充分的、最適合率先規(guī)劃發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)的省份，但多年來(lái)相關(guān)優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未得到釋放。2022 年4 月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步夯實(shí)了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)，為我國(guó)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓了廣闊的空間，頂層設(shè)計(jì)視野已由冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到冰雪經(jīng)濟(jì)等各分支領(lǐng)域。

2016 年國(guó)家出臺(tái)冰雪運(yùn)動(dòng)“兩個(gè)規(guī)劃”，開(kāi)啟了中國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)新紀(jì)元。同年，黑龍江省確立“從冰雪資源大省向冰雪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)”的總目標(biāo)。2017年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》中著重提及“大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟(jì)”。省委書(shū)記許勤、省長(zhǎng)胡昌升關(guān)于冰雪產(chǎn)業(yè)、冰雪經(jīng)濟(jì)的一系列講話與指示，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)冰雪經(jīng)濟(jì)的深度思考?！兑?guī)劃》格局大、視野廣，開(kāi)辟了我國(guó)冰雪經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定的先河，即使站在全球視角，如此全面、科學(xué)、系統(tǒng)、豐富和領(lǐng)先的冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃也是開(kāi)創(chuàng)性的。后冬奧時(shí)代，黑龍江省自當(dāng)深刻領(lǐng)悟與大力弘揚(yáng)北京冬奧精神，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，科學(xué)謀劃冰雪經(jīng)濟(jì)，打造黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎。

三、時(shí)機(jī)佳

習(xí)近平總書(shū)記多次談到“冬奧夢(mèng)交匯中國(guó)夢(mèng)”，2022 年恰是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的時(shí)間起點(diǎn)。黑龍江省委、省政府以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，搶抓冰雪經(jīng)濟(jì)飛躍式發(fā)展機(jī)遇期，在全國(guó)首次制定出專門針對(duì)冰雪經(jīng)濟(jì)的《規(guī)劃》恰逢其時(shí)。

（一）北京冬奧會(huì)的成功舉辦，為黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)勁東風(fēng)

北京冬奧會(huì)黑龍江省運(yùn)動(dòng)員取得了4 金2銅的好成績(jī)，金牌貢獻(xiàn)率44.4%，服務(wù)冬奧的技術(shù)官員441名，數(shù)量?jī)H次于北京，黑龍江省7名運(yùn)動(dòng)員、2名教練員和3個(gè)單位（黑龍江省冬季運(yùn)動(dòng)與后備人才管理中心、黑龍江省殘疾人聯(lián)合會(huì)、哈爾濱體育學(xué)院）榮獲了北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)突出貢獻(xiàn)個(gè)人和突出貢獻(xiàn)集體稱號(hào)。北京冬奧會(huì)的成功舉辦有效地引導(dǎo)了我國(guó)冰雪消費(fèi)熱情，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要把這種熱情持續(xù)下去，殷切地期望我們捍衛(wèi)“七年磨一劍”的成果，一鼓作氣把冰雪經(jīng)濟(jì)搞上去。進(jìn)入后冬奧時(shí)代，擁有“冰天雪地”神奇稟賦的黑龍江省理應(yīng)成為冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“首善之區(qū)”。

（二）“萬(wàn)事俱備”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增添了黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)騰飛的強(qiáng)勁動(dòng)力

基于黑龍江省發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)的一系列有利條件，以冰雪“體育、旅游、文化、裝備”四大產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，著力于冰雪教育培訓(xùn)和冰雪運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)，《規(guī)劃》中提出有效復(fù)制推廣“七臺(tái)河”人才培養(yǎng)模式；豐富與“冰雪大世界”“雪鄉(xiāng)”“亞布力”“伏爾加莊園”等同品質(zhì)的高端旅游產(chǎn)品供給；大力推動(dòng)冰雪文化精品建設(shè)，讓“冰秀”“雪秀”熱起來(lái)、火起來(lái)；做強(qiáng)“黑龍冰刀”“鴻基索道”“乾卯雪板”等黑龍江省冰雪裝備制造業(yè)。通過(guò)統(tǒng)籌謀劃、廣泛復(fù)制、由點(diǎn)到面、全面整合，大力推進(jìn)黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、導(dǎo)向明

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，拓展“冰天雪地”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，大力推進(jìn)“冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地建設(shè)?！兑?guī)劃》中明確提出了：一是市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合，壯大市場(chǎng)主體，打造中國(guó)冰雪經(jīng)濟(jì)集群和冰雪經(jīng)濟(jì)政策高地；二是重點(diǎn)突破，融合發(fā)展。深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，健全冰雪經(jīng)濟(jì)體系；三是全球視野，爭(zhēng)創(chuàng)一流。借鑒冰雪發(fā)達(dá)國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)國(guó)際一流冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶；四是開(kāi)放合作，擴(kuò)大交流。積極推進(jìn)與歐美和俄羅斯、日本、韓國(guó)滑雪大區(qū)合作，承辦高水平國(guó)際賽事，建設(shè)一批世界一流冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施，其原則導(dǎo)向十分明晰。

五、目標(biāo)準(zhǔn)

《規(guī)劃》認(rèn)真全面深入研判了黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的自身優(yōu)勢(shì)及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)?？上驳男蝿?shì)是黑龍江省的天然冰雪資源優(yōu)勢(shì)、群眾基礎(chǔ)、文化傳承及教育人才優(yōu)勢(shì)決定了我們有條件成就《規(guī)劃》中提出的“兩大目標(biāo)”；逼人的形勢(shì)是“冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板弱項(xiàng)急需進(jìn)一步克服破解”，面對(duì)新一輪冰雪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的機(jī)遇，找準(zhǔn)目標(biāo)是黑龍江省踐行“冰天雪地也是金山銀山”重要論斷的重中之重。

打造踐行“冰天雪地也是金山銀山”先行區(qū)、后冬奧國(guó)際化冰雪經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，是黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)。到2025年，“冰天雪地”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”成效明顯，冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3000 億元；到2030 年，打造具有國(guó)際影響、全國(guó)領(lǐng)先的“冰天雪地也是金山銀山”龍江實(shí)踐模式，冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為4500 億元。此外，《措施》責(zé)任分工詳細(xì)、階段目標(biāo)清晰、完成期限明確，以確保政策落地見(jiàn)效、目標(biāo)精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)。

六、任務(wù)全

《規(guī)劃》確立了四大板塊、十五項(xiàng)要點(diǎn)、三十個(gè)行動(dòng)計(jì)劃大小近千項(xiàng)具體任務(wù)，既突出了重點(diǎn)，又全面闡述了黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。一是冰雪體育產(chǎn)業(yè)中的賽事經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)和名城經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展；二是冰雪文化產(chǎn)業(yè)中的冰雪文化時(shí)尚、文化產(chǎn)品、節(jié)慶活動(dòng)、意象氛圍及經(jīng)濟(jì)平臺(tái)豐富發(fā)展；三是冰雪裝備產(chǎn)業(yè)中的完善冰雪裝備產(chǎn)品體系、扶持冰雪裝備企業(yè)、建設(shè)冰雪裝備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)集群；四是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)中冰雪旅游旗艦景區(qū)建設(shè)、高品質(zhì)冰雪旅游產(chǎn)品打造、精品冰雪旅游線路設(shè)計(jì)、冰雪旅游“四大區(qū)集合”度假體系構(gòu)建等。

七、力度大

從2008 年北京奧運(yùn)會(huì)中國(guó)體育振興的“無(wú)與倫比”，到2022年北京冬奧會(huì)的“真正無(wú)與倫比”點(diǎn)燃了中國(guó)冰雪體育熱情，可以說(shuō)體育運(yùn)動(dòng)極大地提振了中華民族的士氣。幾十年來(lái)，黑龍江省始終走在冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列，《規(guī)劃》的出臺(tái)是以國(guó)家政策為引領(lǐng)、從地方政策準(zhǔn)備到實(shí)踐中厚積薄發(fā)的成果，從《規(guī)劃》制定到政策配套再到《措施》落地等一套“組合拳”的力度前所未有。

第一，政策落實(shí)力度前所未有?！兑?guī)劃》與《措施》明確了支持冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)、扶持方式和標(biāo)準(zhǔn)要求，支持冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“獎(jiǎng)補(bǔ)政策”達(dá)到或超出了全國(guó)平均水平，扶持力度之大前所未有。

第二，體系支撐力度前所未有?！兑?guī)劃》明確了實(shí)施冰雪教育培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，包括打造冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)培訓(xùn)功能區(qū)、建設(shè)五個(gè)基地、建立冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)總部及三個(gè)中心，此外還提出交通體系提升行動(dòng)和生態(tài)環(huán)保管控行動(dòng)。

第三，機(jī)制保障力度前所未有。一是組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。建立由省領(lǐng)導(dǎo)為總召集人的促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。二是財(cái)稅金融扶持機(jī)制。健全冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)符合條件的冰雪企業(yè)落實(shí)優(yōu)惠支持政策。三是標(biāo)準(zhǔn)體系推進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)冰雪產(chǎn)業(yè)社會(huì)團(tuán)體、高校、科研院所共同參與。四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)機(jī)制。通過(guò)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)踐核心技術(shù)問(wèn)題。五是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制。通過(guò)完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)力支持冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的落地見(jiàn)效。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“冰天雪地也是金山銀山”這一科學(xué)論斷早已描繪出“冰雪經(jīng)濟(jì)”的藍(lán)圖，“冰雪即經(jīng)濟(jì)”。如何使“冷資源”變成“熱經(jīng)濟(jì)”，需要我們深刻領(lǐng)悟與探索?！氨煅┑匾彩墙鹕姐y山”既是戰(zhàn)略標(biāo)桿，也是民心所往。省委、省政府一直關(guān)注冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪產(chǎn)業(yè)及冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為《規(guī)劃》有效落實(shí)作出了表率。在北京冬奧精神激勵(lì)下，黑龍江省“敢為天下先”發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，謀求“共同富?！毕慢埥嬲衽d全方位振興，與全國(guó)人民“一起向未來(lái)”。