陳德明

習近平總書記關(guān)于北京冬奧會申辦、籌辦與舉辦全過程中的系列重要指示精神，為后冬奧時代黑龍江省踐行“冰天雪地也是金山銀山”開辟了廣闊空間。2022 年3 月22 日頒布的《黑龍江省冰雪經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2022-2030 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）和《黑龍江省關(guān)于支持冰雪經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱《措施》），為未來黑龍江省冰雪經(jīng)濟發(fā)展確標定向，體現(xiàn)出了站位高、視野寬、時機佳、導(dǎo)向明、目標準、任務(wù)全、力度大七個特點。

一、站位高

《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，從政治、理論與實踐方面體現(xiàn)出了高站位。

（一）堅持擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治站位不動搖

2016年3月7日，習近平總書記在參加全國兩會黑龍江代表團審議時首次提出“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”，體現(xiàn)了黨中央對黑龍江區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高瞻遠矚；2018 年9 月，習近平總書記在東北三省考察時強調(diào)，要充分利用東北地區(qū)的獨特資源和優(yōu)勢，推進寒地冰雪經(jīng)濟加快發(fā)展；2021 年1 月，習近平總書記指出“推動我國冰雪運動跨越式發(fā)展是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要組成部分”。黑龍江省緊扣習近平總書記的頂層設(shè)計思路，適時出臺《規(guī)劃》，充分表明我省在堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”上的堅定立場。

（二）堅持“新發(fā)展理念”引領(lǐng)的理論站位不動搖

2015 年11 月，中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會確立了新發(fā)展理念。2016 年5 月，習近平總書記來我省考察時指出：“唯有以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，才能拓展優(yōu)勢、打造亮點、變中求進?！薄兑?guī)劃》在“發(fā)展目標”中強調(diào)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益”，全面融入新發(fā)展理念。

第一，《規(guī)劃》突出體現(xiàn)了創(chuàng)新的發(fā)展理念。習近平總書記指出，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?！弊プ×藙?chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。制度創(chuàng)新表現(xiàn)在解決“冰雪景區(qū)體制機制問題突出、市場化程度不高”等問題上；科技創(chuàng)新體現(xiàn)為冰雪裝備產(chǎn)業(yè)種子計劃及冰雪智能訓練系統(tǒng)等；文化創(chuàng)新對冰雪文化時尚業(yè)態(tài)、冰雪特色演藝、冰雪文化節(jié)慶活動、冰雪意象氛圍等方面均有獨特的表述。

第二，《規(guī)劃》突出強調(diào)了協(xié)調(diào)的發(fā)展理念?！兑?guī)劃》在“發(fā)展目標”中提出的“進一步完善冰雪經(jīng)濟體系……統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益”的表述全面展現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。一是從宏觀視角來看，冰雪經(jīng)濟“四大產(chǎn)業(yè)”相互獨立、相互補充、缺一不可。后冬奧時代要以冰雪體育為引領(lǐng)、靠冰雪文化與冰雪裝備“雙翼”帶動、謀冰雪旅游“變現(xiàn)”、求冰雪經(jīng)濟跨越式發(fā)展。二是從微觀視角來看，《規(guī)劃》中提出了“長板與短板”的協(xié)調(diào)發(fā)展、“硬件與軟件”的協(xié)調(diào)發(fā)展、“競技體育與大眾體育”之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、“重點與全面”的協(xié)調(diào)發(fā)展及“城市與鄉(xiāng)村”的協(xié)調(diào)發(fā)展等等。

第三，《規(guī)劃》突出倡導(dǎo)了綠色的發(fā)展理念。習近平總書記鼓勵作為“冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念首倡地的黑龍江省，要與“綠水青山”共存，為黑龍江省冰雪經(jīng)濟指出了一條綠色可持續(xù)發(fā)展之路?！兑?guī)劃》在“保障機制”中提出的“生態(tài)環(huán)保管控行動”，包括加強冰雪產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、強化冰雪旅游區(qū)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)指引、完善冰雪旅游區(qū)運營環(huán)保措施指引、落實景區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護管理、加強生態(tài)旅游活動的法治建設(shè)、組建跨學科專業(yè)化的旅游規(guī)劃團隊制定冰雪旅游目的地的生態(tài)旅游管理方案等，均體現(xiàn)了綠色發(fā)展的理念。

第四，《規(guī)劃》特別要求遵循開放的發(fā)展理念。一是在“基本原則”中，提出了要立足“全球視野，著眼建設(shè)國際一流冰雪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶”；要“開放合作，積極推進與歐美和俄羅斯、日本、韓國滑雪大區(qū)合作”的建設(shè)工作。二是在“具體任務(wù)”中，提出了“打造國際知名冰雪會展聚集地、積極引入國際高端冰雪裝備制造項目、設(shè)計冰上絲綢之路國際跨境冰雪旅游線路”。三是在“支撐體系”中，提出了“實施國際交流培訓計劃、搭建人才培訓國際合作平臺、構(gòu)建便捷國際交通網(wǎng)絡(luò)和綜合交通樞紐”等等，這些內(nèi)容都充分體現(xiàn)了開放的發(fā)展理念。

第五，《規(guī)劃》突出強調(diào)了共享的發(fā)展理念?！敖ㄔO(shè)一批鄉(xiāng)村冰雪旅游帶動區(qū)，鼓勵發(fā)展冰雪主題鄉(xiāng)村民宿”是《規(guī)劃》將“冰天雪地也是金山銀山”理念與鄉(xiāng)村振興、共同富裕有機融合，實現(xiàn)“以人民為中心，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”之終極目標的具體體現(xiàn)，正如習近平總書記強調(diào)的：冰天雪地將成為群眾致富、鄉(xiāng)村振興的“金山銀山”。

（三）堅持有力踐行“體育強國”建設(shè)的實踐站位不動搖

習近平總書記指出，歸根結(jié)底，改革貴在行動重在落實，把理念變成實踐，把政策化為實效，只有橫下一條心，才能“闖出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路”。《規(guī)劃》及《措施》秉承了習近平總書記的科學論斷與重要指示，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟是建設(shè)“體育強國”的根本途徑。黑龍江省經(jīng)歷了北京冬奧會的考驗、洗禮，為國爭光并交上了“三個40%”的完美答卷，足以證明黑龍江省在冰雪事業(yè)發(fā)展中將“正確的事”做大了，下一步要繼續(xù)把冰雪事業(yè)做強。

二、視野寬

黑龍江省無論是過去還是現(xiàn)在都是國內(nèi)準備最充分的、最適合率先規(guī)劃發(fā)展冰雪經(jīng)濟的省份，但多年來相關(guān)優(yōu)勢遠未得到釋放。2022 年4 月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，進一步夯實了國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)，為我國冰雪經(jīng)濟發(fā)展開拓了廣闊的空間，頂層設(shè)計視野已由冰雪運動、冰雪產(chǎn)業(yè)擴展到冰雪經(jīng)濟等各分支領(lǐng)域。

2016 年國家出臺冰雪運動“兩個規(guī)劃”，開啟了中國冰雪運動新紀元。同年，黑龍江省確立“從冰雪資源大省向冰雪經(jīng)濟強省邁進”的總目標。2017年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》中著重提及“大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟”。省委書記許勤、省長胡昌升關(guān)于冰雪產(chǎn)業(yè)、冰雪經(jīng)濟的一系列講話與指示，體現(xiàn)了省委、省政府對冰雪經(jīng)濟的深度思考?！兑?guī)劃》格局大、視野廣，開辟了我國冰雪經(jīng)濟規(guī)劃制定的先河，即使站在全球視角，如此全面、科學、系統(tǒng)、豐富和領(lǐng)先的冰雪經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃也是開創(chuàng)性的。后冬奧時代，黑龍江省自當深刻領(lǐng)悟與大力弘揚北京冬奧精神，抓住機遇、乘勢而上，科學謀劃冰雪經(jīng)濟，打造黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎。

三、時機佳

習近平總書記多次談到“冬奧夢交匯中國夢”，2022 年恰是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興第二個百年奮斗目標的時間起點。黑龍江省委、省政府以時不我待、只爭朝夕的精神，搶抓冰雪經(jīng)濟飛躍式發(fā)展機遇期，在全國首次制定出專門針對冰雪經(jīng)濟的《規(guī)劃》恰逢其時。

（一）北京冬奧會的成功舉辦，為黑龍江省冰雪經(jīng)濟發(fā)展帶來了強勁東風

北京冬奧會黑龍江省運動員取得了4 金2銅的好成績，金牌貢獻率44.4%，服務(wù)冬奧的技術(shù)官員441名，數(shù)量僅次于北京，黑龍江省7名運動員、2名教練員和3個單位（黑龍江省冬季運動與后備人才管理中心、黑龍江省殘疾人聯(lián)合會、哈爾濱體育學院）榮獲了北京冬奧會、冬殘奧會突出貢獻個人和突出貢獻集體稱號。北京冬奧會的成功舉辦有效地引導(dǎo)了我國冰雪消費熱情，習近平總書記多次強調(diào)，要把這種熱情持續(xù)下去，殷切地期望我們捍衛(wèi)“七年磨一劍”的成果，一鼓作氣把冰雪經(jīng)濟搞上去。進入后冬奧時代，擁有“冰天雪地”神奇稟賦的黑龍江省理應(yīng)成為冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“首善之區(qū)”。

（二）“萬事俱備”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增添了黑龍江省冰雪經(jīng)濟騰飛的強勁動力

基于黑龍江省發(fā)展冰雪經(jīng)濟的一系列有利條件，以冰雪“體育、旅游、文化、裝備”四大產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，著力于冰雪教育培訓和冰雪運動人才培養(yǎng)，《規(guī)劃》中提出有效復(fù)制推廣“七臺河”人才培養(yǎng)模式；豐富與“冰雪大世界”“雪鄉(xiāng)”“亞布力”“伏爾加莊園”等同品質(zhì)的高端旅游產(chǎn)品供給；大力推動冰雪文化精品建設(shè)，讓“冰秀”“雪秀”熱起來、火起來；做強“黑龍冰刀”“鴻基索道”“乾卯雪板”等黑龍江省冰雪裝備制造業(yè)。通過統(tǒng)籌謀劃、廣泛復(fù)制、由點到面、全面整合，大力推進黑龍江省冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

四、導(dǎo)向明

《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，拓展“冰天雪地”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，大力推進“冰天雪地也是金山銀山”實踐地建設(shè)?！兑?guī)劃》中明確提出了：一是市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。推動有效市場和有為政府結(jié)合，壯大市場主體，打造中國冰雪經(jīng)濟集群和冰雪經(jīng)濟政策高地；二是重點突破，融合發(fā)展。深化體制機制改革創(chuàng)新，健全冰雪經(jīng)濟體系；三是全球視野，爭創(chuàng)一流。借鑒冰雪發(fā)達國家成熟經(jīng)驗，建設(shè)國際一流冰雪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶；四是開放合作，擴大交流。積極推進與歐美和俄羅斯、日本、韓國滑雪大區(qū)合作，承辦高水平國際賽事，建設(shè)一批世界一流冰雪運動設(shè)施，其原則導(dǎo)向十分明晰。

五、目標準

《規(guī)劃》認真全面深入研判了黑龍江省冰雪經(jīng)濟發(fā)展存在的自身優(yōu)勢及國內(nèi)外形勢。可喜的形勢是黑龍江省的天然冰雪資源優(yōu)勢、群眾基礎(chǔ)、文化傳承及教育人才優(yōu)勢決定了我們有條件成就《規(guī)劃》中提出的“兩大目標”；逼人的形勢是“冰雪經(jīng)濟發(fā)展中的短板弱項急需進一步克服破解”，面對新一輪冰雪經(jīng)濟大發(fā)展的機遇，找準目標是黑龍江省踐行“冰天雪地也是金山銀山”重要論斷的重中之重。

打造踐行“冰天雪地也是金山銀山”先行區(qū)、后冬奧國際化冰雪經(jīng)濟示范區(qū)，是黑龍江省冰雪經(jīng)濟發(fā)展的兩大戰(zhàn)略目標。到2025年，“冰天雪地”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”成效明顯，冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3000 億元；到2030 年，打造具有國際影響、全國領(lǐng)先的“冰天雪地也是金山銀山”龍江實踐模式，冰雪產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為4500 億元。此外，《措施》責任分工詳細、階段目標清晰、完成期限明確，以確保政策落地見效、目標精準實現(xiàn)。

六、任務(wù)全

《規(guī)劃》確立了四大板塊、十五項要點、三十個行動計劃大小近千項具體任務(wù)，既突出了重點，又全面闡述了黑龍江省冰雪經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)。一是冰雪體育產(chǎn)業(yè)中的賽事經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟和名城經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展；二是冰雪文化產(chǎn)業(yè)中的冰雪文化時尚、文化產(chǎn)品、節(jié)慶活動、意象氛圍及經(jīng)濟平臺豐富發(fā)展；三是冰雪裝備產(chǎn)業(yè)中的完善冰雪裝備產(chǎn)品體系、扶持冰雪裝備企業(yè)、建設(shè)冰雪裝備產(chǎn)業(yè)重點集群；四是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)中冰雪旅游旗艦景區(qū)建設(shè)、高品質(zhì)冰雪旅游產(chǎn)品打造、精品冰雪旅游線路設(shè)計、冰雪旅游“四大區(qū)集合”度假體系構(gòu)建等。

七、力度大

從2008 年北京奧運會中國體育振興的“無與倫比”，到2022年北京冬奧會的“真正無與倫比”點燃了中國冰雪體育熱情，可以說體育運動極大地提振了中華民族的士氣。幾十年來，黑龍江省始終走在冰雪經(jīng)濟發(fā)展前列，《規(guī)劃》的出臺是以國家政策為引領(lǐng)、從地方政策準備到實踐中厚積薄發(fā)的成果，從《規(guī)劃》制定到政策配套再到《措施》落地等一套“組合拳”的力度前所未有。

第一，政策落實力度前所未有?！兑?guī)劃》與《措施》明確了支持冰雪經(jīng)濟發(fā)展的重點行業(yè)、扶持方式和標準要求，支持冰雪經(jīng)濟發(fā)展的“獎補政策”達到或超出了全國平均水平，扶持力度之大前所未有。

第二，體系支撐力度前所未有。《規(guī)劃》明確了實施冰雪教育培訓行動計劃，包括打造冰雪運動教學培訓功能區(qū)、建設(shè)五個基地、建立冰雪運動培訓總部及三個中心，此外還提出交通體系提升行動和生態(tài)環(huán)保管控行動。

第三，機制保障力度前所未有。一是組織領(lǐng)導(dǎo)工作機制。建立由省領(lǐng)導(dǎo)為總召集人的促進冰雪經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議機制，形成冰雪經(jīng)濟發(fā)展合力。二是財稅金融扶持機制。健全冰雪經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，對符合條件的冰雪企業(yè)落實優(yōu)惠支持政策。三是標準體系推進機制。鼓勵冰雪產(chǎn)業(yè)社會團體、高校、科研院所共同參與。四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進機制。通過“產(chǎn)學研用”一體化解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實踐核心技術(shù)問題。五是營商環(huán)境優(yōu)化機制。通過完善優(yōu)化營商環(huán)境，強力支持冰雪經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的落地見效。

習近平總書記關(guān)于“冰天雪地也是金山銀山”這一科學論斷早已描繪出“冰雪經(jīng)濟”的藍圖，“冰雪即經(jīng)濟”。如何使“冷資源”變成“熱經(jīng)濟”，需要我們深刻領(lǐng)悟與探索?！氨煅┑匾彩墙鹕姐y山”既是戰(zhàn)略標桿，也是民心所往。省委、省政府一直關(guān)注冰雪運動、冰雪產(chǎn)業(yè)及冰雪經(jīng)濟的發(fā)展，為《規(guī)劃》有效落實作出了表率。在北京冬奧精神激勵下，黑龍江省“敢為天下先”發(fā)展冰雪經(jīng)濟，謀求“共同富?！毕慢埥嬲衽d全方位振興，與全國人民“一起向未來”。