焦方義

《黑龍江省“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）及配套政策措施，形成了黑龍江省推動數(shù)字經濟加快發(fā)展的“1+1”規(guī)劃政策體系。《規(guī)劃》由11 個部分構成，緊密結合黑龍江省產業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，深刻分析黑龍江省區(qū)位特征和區(qū)域布局，明確提出黑龍江省“十四五”時期數(shù)字經濟發(fā)展的總體要求和重點任務，對2035 年黑龍江省數(shù)字經濟發(fā)展目標進行了展望，目標清晰、內容全面，規(guī)劃系統(tǒng)、特色鮮明?！兑?guī)劃》的配套政策措施針對性強、力度大，通過一系列具體政策措施確?！兑?guī)劃》高質量實施，顯示出黑龍江省推動數(shù)字經濟發(fā)展的強烈信心和堅定決心。

一、以《規(guī)劃》為引領推動數(shù)字經濟發(fā)展意義重大

推動數(shù)字經濟發(fā)展，是黑龍江省貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展的重大舉措。當前，我們已進入“大數(shù)據(jù)時代”，與之相對應的是云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新一代信息技術的迅猛發(fā)展。在此背景下，數(shù)字經濟所具有的高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，使其不僅成為新的經濟增長點，還成為了構建現(xiàn)代化經濟體系的重要引擎，為改造提升傳統(tǒng)產業(yè)提供了支點。數(shù)字技術、數(shù)字經濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，助力市場主體重構生產和管理的組織形式、業(yè)務流程，實現(xiàn)跨界融合發(fā)展，打破時空阻隔，延伸產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈，從而為加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供重要支撐。數(shù)字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。因此，我們更應堅持把做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟作為黑龍江省振興發(fā)展的突破口，準確把握數(shù)字經濟發(fā)展趨勢與規(guī)律，全力打造東北地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展新龍頭，鑄就全面振興全方位振興新優(yōu)勢。

推動數(shù)字經濟發(fā)展，是黑龍江省奮進新征程、再創(chuàng)新輝煌，實現(xiàn)全面振興全方位振興的必由之路。發(fā)展數(shù)字經濟是黑龍江省在全國發(fā)展的大背景、大格局、大戰(zhàn)略中加力推進全面振興全方位振興的必然選擇。當前，黑龍江省振興發(fā)展處于“四期疊加”歷史關口。在這樣一個關鍵時期，發(fā)展數(shù)字經濟是黑龍江省面臨的重大機遇，是產業(yè)結構和經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要方向，是黑龍江省振興發(fā)展的重中之重。我們必須順勢而為、乘勢而上，主動作為、真抓實干，以《規(guī)劃》為引領，充分釋放數(shù)字經濟對經濟社會發(fā)展倍增作用，推動黑龍江省發(fā)展方式轉型、增長動能轉換、產業(yè)結構升級，加力推進全面振興全方位振興取得新突破。黑龍江省有資源、有基礎、有平臺、有應用場景，發(fā)展數(shù)字經濟大有可為、必有可為、必須為之。我們必須提高對發(fā)展數(shù)字經濟重要意義的認識，樹立專業(yè)思維、提高專業(yè)本領、轉變工作作風，搶抓機遇、創(chuàng)造條件，全力推動黑龍江省數(shù)字經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、《規(guī)劃》既突出政策引領，又注重系統(tǒng)施策

一是引領性強?！兑?guī)劃》描繪了黑龍江省“十四五”時期數(shù)字經濟發(fā)展藍圖，明確提出到2025 年“數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到10%，數(shù)字經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為東北地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展新龍頭”的發(fā)展目標。同時展望2035 年，提出“全面建成具有龍江特色的數(shù)字經濟強省，具有國內影響力的數(shù)字經濟核心產業(yè)體系基本建立，數(shù)字經濟增速居全國前列，數(shù)字經濟總量居全國中游，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP 比重居全國中上游”的發(fā)展目標。以《規(guī)劃》為引領，黑龍江省著力打造數(shù)字產業(yè)化東北基地、形成制造業(yè)數(shù)字化龍江模式、建成現(xiàn)代數(shù)字農業(yè)全國樣板、提升智慧生態(tài)旅游首位度、建成跨境數(shù)字化合作中心，推動黑龍江省數(shù)字經濟跨越式發(fā)展，實現(xiàn)“換道超車”?！兑?guī)劃》突出布局引領，明確了哈爾濱數(shù)字經濟跨越發(fā)展核心區(qū)、哈大齊牡數(shù)字經濟示范帶、邊境地區(qū)數(shù)字經濟開放帶、特色鮮明區(qū)域數(shù)字經濟基地的“一區(qū)兩帶多基地”黑龍江省數(shù)字經濟協(xié)同發(fā)展新布局。《規(guī)劃》注重突出產業(yè)引領，重點補上數(shù)字產業(yè)化的短板，圍繞培育壯大黑龍江省數(shù)字產品制造業(yè)，確定了建設10 條數(shù)字產品制造產業(yè)鏈；圍繞做強做優(yōu)軟件建設信息技術服務業(yè)，確定了10 個重點發(fā)展領域。10 條數(shù)字產品制造產業(yè)鏈和10 個重點發(fā)展領域必將成為黑龍江省產業(yè)轉型的新牽引力和高質量發(fā)展的新動力。

二是重點突出?！兑?guī)劃》圍繞數(shù)字技術前沿和國際國內市場需求，對黑龍江省數(shù)字經濟核心產業(yè)發(fā)展方向進行前瞻布局，在重點任務部分圍繞“厚植科技優(yōu)勢，打造數(shù)字經濟發(fā)展新引擎”“構筑四梁八柱，培育壯大龍江數(shù)字產品制造業(yè)”“注重特色發(fā)展，做強做優(yōu)軟件和信息技術服務業(yè)”“深化數(shù)字賦能，推動優(yōu)勢產業(yè)提質增效”“強化數(shù)字引領，拓展跨越發(fā)展新路徑”“推進信息惠民，構筑數(shù)字生活新圖景”“培優(yōu)發(fā)展環(huán)境，營造數(shù)字經濟協(xié)同開放新生態(tài)”“筑牢發(fā)展底座，強化數(shù)字基礎設施支撐”等8 個方面部署了40 項重點任務。這些重點任務之間相互支撐、相互關聯(lián)，既要實現(xiàn)“無中生有”，又要實現(xiàn)“有中生優(yōu)”，著力推動數(shù)字產業(yè)化發(fā)展、產業(yè)數(shù)字化轉型，構建完整數(shù)字經濟生態(tài)體系。

“無中生有”，是針對黑龍江省在數(shù)字產業(yè)化方面與全國先進地區(qū)和平均水平的客觀差距，實施數(shù)字經濟攻關專項和重大科技成果轉化專項，通過開展科技型企業(yè)孵化行動，形成后發(fā)優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，加快培育以數(shù)字制造業(yè)為代表的高新技術制造業(yè)新優(yōu)勢，催生一批高新技術制造產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、信息產業(yè)等新業(yè)態(tài)，從增量上優(yōu)化黑龍江省產業(yè)結構。與鐵路、公路、橋梁、水利工程等傳統(tǒng)基建相區(qū)別，“新基建”主要發(fā)力于科技端，是以5G、互聯(lián)網、智能化為代表的“數(shù)字基建”，是發(fā)揮投資拉動作用的新領域，也是發(fā)展數(shù)字經濟的基礎保障?！靶禄ā北旧頃訑?shù)字產業(yè)化發(fā)展，也會產生一批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。2022 年一季度全省地區(qū)生產總值同比增長5.4%，高于全國0.6 個百分點，同比增速居全國第11 位，其中第一產業(yè)增加值增長6.3%，第二產業(yè)增加值增長6.1%，第三產業(yè)增加值增長5.0%。這是黑龍江省自2013 年第三季度以來首次超過全國平均增幅，其中的關鍵就在于包括數(shù)字經濟在內的高技術、高成長性、高附加值產業(yè)較快增長，高技術制造業(yè)增加值同比增長20.4%，裝備制造業(yè)重現(xiàn)生機活力，經濟結構得以不斷優(yōu)化。

“有中生優(yōu)”，就是要深化數(shù)字賦能，發(fā)揮“數(shù)字+”功能，推動傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型，從存量上優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)結構轉型升級，促進經濟提質增效，實現(xiàn)高質量發(fā)展?！兑?guī)劃》從黑龍江省具備的產業(yè)基礎和科教優(yōu)勢出發(fā)，圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字技術前沿和國內外市場需求，以人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網平臺等新一代數(shù)字技術創(chuàng)新應用為主引擎，以數(shù)字產品制造、軟件和信息技術服務等前沿新興數(shù)字產業(yè)培育壯大為主要動力，對黑龍江省數(shù)字經濟核心產業(yè)發(fā)展方向進行前瞻布局。通過打造哈大齊數(shù)字化轉型升級示范帶、構建多層次系統(tǒng)化工業(yè)互聯(lián)網平臺體系、深入推進智能化制造再造大國重工新優(yōu)勢，為哈大齊工業(yè)走廊打造經濟發(fā)展新引擎；《規(guī)劃》圍繞打造北大荒國家農業(yè)產業(yè)數(shù)字化先導區(qū)、縱深推進“數(shù)字技術+農業(yè)生產”應用模式、積極推動“云數(shù)統(tǒng)管+農業(yè)管理”高效模式、全面打造“電子商務+農業(yè)營銷”特色模式、創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)服務”融合模式，支撐黑龍江省農業(yè)率先實現(xiàn)數(shù)字化；圍繞打造全國智慧生態(tài)旅游引領區(qū)、打造國家智能宜居康養(yǎng)首選目的地、打造智慧生態(tài)旅游品牌，著力提升黑龍江省智慧生態(tài)旅游首位度，促進生態(tài)旅游康養(yǎng)產業(yè)提質增效。

三、在推進《規(guī)劃》實施上展現(xiàn)新作為

一分部署，九分落實。推進《規(guī)劃》實施，推動數(shù)字經濟發(fā)展是實現(xiàn)黑龍江省產業(yè)結構轉型和高質量發(fā)展的關鍵一招，也是一項開創(chuàng)性、系統(tǒng)性工程。

一要強化組織保障。將數(shù)字經濟作為全省發(fā)展的“一號工程”，建立黑龍江省數(shù)字經濟發(fā)展領導機制，成立數(shù)字經濟發(fā)展領導專班，把推進《規(guī)劃》納入領導責任、工作推進、考核評價、督導問責“四個體系”進行推進落實，建立政策清單、任務清單、責任清單、進度清單“四個清單”，形成推動數(shù)字經濟發(fā)展的強大合力。

二要優(yōu)化營商環(huán)境。馳而不息優(yōu)化營商環(huán)境對推進《規(guī)劃》實施非常重要。黑龍江省有各類高等院校78 所、科研院所226 個，科教優(yōu)勢明顯，在數(shù)字經濟領域創(chuàng)新能力、研發(fā)能力、引領能力較強。要整合優(yōu)化這些優(yōu)質資源，推動科研成果轉化，創(chuàng)造更優(yōu)的營商環(huán)境、工作生活環(huán)境，提供優(yōu)質服務，推動政策向數(shù)字經濟傾斜、要素向數(shù)字經濟集聚、技術向數(shù)字經濟外溢，與相關市場主體共享資源、共育產業(yè)、共謀發(fā)展，把科教優(yōu)勢轉化為數(shù)字經濟發(fā)展優(yōu)勢。

三要突出政策導向。為推進《規(guī)劃》實施而專門制定的配套政策措施，圍繞《規(guī)劃》的謀篇布局形成了政策的架構體系，可謂是為《規(guī)劃》量身定制，針對性極強。例如，聚焦《規(guī)劃》提出的“厚植科技優(yōu)勢”，圍繞推動數(shù)字技術創(chuàng)新和成果轉化提出4 條配套政策措施；圍繞《規(guī)劃》的核心內容數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，從延伸壯大數(shù)字產業(yè)鏈、推進產業(yè)數(shù)字化轉型升級等方面提出9 條配套政策措施；圍繞《規(guī)劃》提出的“培優(yōu)發(fā)展環(huán)境”，從培育引進市場主體、營造良好發(fā)展生態(tài)等方面提出7 條配套政策措施。可以說，《規(guī)劃》的重點任務在配套政策措施中都能找到相應的支持落點，為推進《規(guī)劃》實施提供了強有力的政策支撐。