□ 董廣

不久前，在新鄉(xiāng)市公共資源交易中心土地交易平臺上，新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局推出的又一宗工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”在網(wǎng)上成功拍賣，面積95 畝，成交價款2658.61 萬元，由新鄉(xiāng)智慧終端科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司競得,這標(biāo)志著該市工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革邁出了實質(zhì)步伐。

近年來，新鄉(xiāng)市不斷提高工作效率，積極推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”出讓工作，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)助力項目建設(shè)開啟“快捷鍵”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，已累計出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”21宗，面積1022.3畝，出讓價款1.95 億元。

推動政策找企

“過去審批服務(wù)方式有些陳舊，如今全力推動政策找企，更精準(zhǔn)地傳遞到企業(yè)，破除了傳統(tǒng)項目報建審批流程的弊端，現(xiàn)在‘標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制’的示范效應(yīng)正在向其他領(lǐng)域傳導(dǎo)?！毙锣l(xiāng)市平原示范區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)人王棟高興地說。

2021 年以來，為確保市場主體“青山常在”，努力贏得經(jīng)濟(jì)大盤“生機(jī)盎然”，按照《河南省工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓管理辦法》要求，新鄉(xiāng)市先后出臺《新鄉(xiāng)市關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作的通知》《新鄉(xiāng)市關(guān)于工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”出讓實施方案》，要求各縣（市、區(qū)）成立高規(guī)格“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、水利、文旅、地震、氣象等相關(guān)職能部門各司其職、密切配合，共同推進(jìn)工作落實。

新鄉(xiāng)市委、市政府不斷加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）的督促指導(dǎo)和重點督查。市“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組加大對分包縣（市、區(qū)）工作的指導(dǎo)力度，及時分析研判、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，完善“按標(biāo)做地、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地、對標(biāo)管地”的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，全面推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”出讓工作，確保產(chǎn)業(yè)用地及時形成“熟地”和更多的“標(biāo)準(zhǔn)地”，為企業(yè)發(fā)展提供充足的發(fā)展空間。

創(chuàng)新供地模式

“摘地當(dāng)天就能進(jìn)場施工，高效的辦事效率大大減輕了企業(yè)資金回流壓力?！焙幽香懨詣踊O(shè)備有限公司負(fù)責(zé)人興奮地說。這是新鄉(xiāng)市推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”出讓工作，刷新項目落地速度的一個縮影。

今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須加大投資規(guī)模，推動安商、親商、富商在新鄉(xiāng)蔚然成風(fēng)。然而，辦證跑斷腿、審批磨破嘴，項目落地開工難，曾是企業(yè)反映的突出問題。

“去年以來，我們通過政府服務(wù)承諾和企業(yè)信用承諾進(jìn)行流程再造，變先批后建為先建后驗，利用土地出讓前的準(zhǔn)備階段，先行開展各項準(zhǔn)備工作，確保企業(yè)在競得土地使用權(quán)后即可開工建設(shè)?！毙锣l(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用科負(fù)責(zé)人說。

在實際操作中，該市自然資源主管部門確定勘查設(shè)計單位，對各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)土地勘探、設(shè)計試樁、對項目方案設(shè)計和施工圖設(shè)計提前開展技術(shù)性審查，出具預(yù)審批意見。同時，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，提高并聯(lián)辦理、協(xié)同審批、“一網(wǎng)通辦”和代辦服務(wù)的廣度和深度。企業(yè)拿地后一個工作日內(nèi)，提交正式審批手續(xù)，提交申請后至拿到批復(fù)前，所有環(huán)節(jié)由政府部門全程服務(wù)，企業(yè)無需直接對接各審批部門，相關(guān)證照一次性送達(dá)企業(yè)，企業(yè)辦事不再多頭跑、往返跑、重復(fù)提交資料。

嚴(yán)格實施標(biāo)準(zhǔn)

為推動“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局鼓勵各縣（市、區(qū)）政府加大“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓力度，逐步提高“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓比例。

結(jié)合實際工作，該市進(jìn)一步梳理了“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓存在的難點、堵點、痛點，各縣（市、區(qū)）政府和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)制定“3+N+1”控制性指標(biāo)體系等相關(guān)控制性指標(biāo)。出讓土地時，將畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、項目投資規(guī)模、畝均利潤、單位總產(chǎn)值能耗、建筑系數(shù)、建筑限高、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)和建設(shè)條件，納入出讓方案一次性公告。對擬作為“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”出讓的宗地，按照“標(biāo)準(zhǔn)地”使用的各項要求，實施前期開發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套，達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、征地安置補(bǔ)償?shù)轿?、無法律經(jīng)濟(jì)糾紛和地塊位置、使用性質(zhì)等條件明確。同時，根據(jù)擬出讓地塊的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、區(qū)域評估成果、環(huán)境容量、能耗條件等，提出了“標(biāo)準(zhǔn)地+ 承諾制”基礎(chǔ)指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)和項目履約監(jiān)管主要內(nèi)容。