□ 黃學(xué)信

“這里原是一處22 畝的工礦廢棄地，因?yàn)殚L(zhǎng)期堆積各類生活垃圾，臭氣熏天，經(jīng)過(guò)自然資源部門整治后，不僅變成了良田，改善了村容村貌，而且每年給村集體增加年收益近16 萬(wàn)元?！苯?，在長(zhǎng)葛市和尚橋鎮(zhèn)于井村，村黨支部書記張偉紅高興地說(shuō)。

近年來(lái)，長(zhǎng)葛市委、市政府高站位統(tǒng)籌，高起點(diǎn)謀劃，立足城市資源稟賦，以“保耕地、守紅線、助振興、促發(fā)展”為抓手，在全市范圍內(nèi)開展“五類農(nóng)用地”（低效園地、殘次林地、廢棄坑塘、溝渠、農(nóng)村道路）暨宜耕后備資源整治，為耕地保護(hù)增添活力，為農(nóng)村發(fā)展植入潛力，為鄉(xiāng)村振興賦能增彩，走出了一條耕地保護(hù)蓄勢(shì)賦能節(jié)約集約用地之路。

科學(xué)調(diào)查摸家底

長(zhǎng)葛市北鄰鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，南鄰許長(zhǎng)一體化推進(jìn)區(qū)，是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，全市擁有各類企業(yè)8000 多家，土地需求十分旺盛，但也面臨耕地后備資源匱乏、耕地保護(hù)壓力大的難題。

為此，長(zhǎng)葛市深入研究政策精神，積極主動(dòng)作為，在挖掘“五類農(nóng)用地”整治資源的同時(shí)，對(duì)全市所有能整治的宜耕后備資源進(jìn)行全面摸底調(diào)查，組織4 家技術(shù)單位，利用最新航拍影像對(duì)全市12 個(gè)鎮(zhèn)“五類農(nóng)用地”暨宜耕后備資源進(jìn)行內(nèi)業(yè)判圖摸底，隨后組建由各鎮(zhèn)基層所、村組干部、技術(shù)單位200 余人參加的外業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，對(duì)12個(gè)鎮(zhèn)的“五類農(nóng)用地”暨宜耕后備資源進(jìn)行外業(yè)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，全面摸清家底。

摸清家底后，長(zhǎng)葛市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合政策要求和該市用地需求實(shí)際，對(duì)擬新增耕地從新增耕地來(lái)源、新增耕地用途、難易程度等方面進(jìn)行深入分析，初步預(yù)測(cè)整治土地總規(guī)模7843.73 畝，按85%的新增耕地率計(jì)算能新增耕地6667 畝，可有效解決長(zhǎng)葛市耕地保有量突破紅線、補(bǔ)充耕地指標(biāo)匱乏、“增減掛鉤”周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還難等三大難題。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)聚合力

“結(jié)合我們駐村幫扶工作的聯(lián)系點(diǎn)——石固鎮(zhèn)沈莊村、祥符梁村土地整治工作需要，我們及時(shí)召開專題會(huì)，派出3名班子成員吃住在村，對(duì)兩村廢棄坑塘進(jìn)行整治，整治后受益資金90余萬(wàn)元用于修筑波紋管暗渠940 米，新打機(jī)井25 眼，并配套水泵及電力設(shè)施，村民生產(chǎn)生活顯著改善?！闭勂稹拔孱愞r(nóng)用地”暨宜耕后備資源整治，長(zhǎng)葛市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)劉金紅介紹。

為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各部門作用，該市成立以市委書記為政委，市長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，市自然資源、財(cái)政、農(nóng)林等市直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人及各鎮(zhèn)黨委書記為成員的指揮部。在整治工作中，長(zhǎng)葛市明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委書記要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自抓、帶頭干，難點(diǎn)、難題親自問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，整治進(jìn)度全程跟蹤解難，確保整治工作扎實(shí)有效開展。同時(shí)，該市充分發(fā)揮村級(jí)集體組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)動(dòng)村組干部帶頭參與、黨員群眾積極配合，為整治工作的順利進(jìn)行提供強(qiáng)大支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。

以獎(jiǎng)代補(bǔ)增動(dòng)力

“村里的企業(yè)主要是建筑機(jī)械加工，但是因?yàn)榈缆穯?wèn)題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。市里的土地整治不僅解決了這一難題，而且助力了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！遍L(zhǎng)葛市董村鎮(zhèn)坡王村黨支部書記王松濤介紹。

在自然資源部門的鼎力支持下，坡王村開展土地整治，通過(guò)受益資金和群眾自籌資金70 余萬(wàn)元，新修村主干道水泥路446 米，新增連片耕地20余畝，村集體經(jīng)濟(jì)收入增加4萬(wàn)余元。

像坡王村這樣通過(guò)開展土地整治獲得資金，改善村民生產(chǎn)生活條件的在長(zhǎng)葛市不在少數(shù)。該市采取引入社會(huì)資本參與的方式，出臺(tái)相關(guān)文件和整治資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)，按照新增耕地產(chǎn)生指標(biāo)的數(shù)量，分別按每畝1萬(wàn)元和每畝3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)撥付各鎮(zhèn)政府，作為配合土地整治的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并規(guī)定獎(jiǎng)補(bǔ)資金可用于脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村等三大攻堅(jiān)和廁所革命等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“通過(guò)土地整治，我們鎮(zhèn)獲得受益資金1600 余萬(wàn)元，全鎮(zhèn)群眾晚上健身有了場(chǎng)所，黨建陣地得到夯實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善?！遍L(zhǎng)葛市石象鎮(zhèn)黨委書記靳上力說(shuō)。

目前，該市整治低效園地、殘次林地、廢棄坑塘、溝渠等宜耕后備資源1799 塊，新增耕地7268.1畝，其中，產(chǎn)生補(bǔ)充耕地指標(biāo)4869.62 畝，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)暨“增減掛鉤”拆舊區(qū)指標(biāo)2426.3 畝，撥付各鎮(zhèn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金5921.87萬(wàn)元，為鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境改善注入“真金白銀”。