宋本玉 齊魯醫(yī)藥學(xué)院

新時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展下，國家治理成為我國具有社會(huì)主義特色的一種新的發(fā)展模式，建立健全國家治理體系，可以促進(jìn)國家治理能力的提高。因此，在高校檔案工作中運(yùn)用檔案治理模式能夠全面推進(jìn)傳統(tǒng)檔案管理模式的創(chuàng)新改革，對提高檔案管理質(zhì)量具有重要現(xiàn)實(shí)意義。從高校的角度出發(fā)，淺談從檔案管理到檔案治理提高高校檔案工作質(zhì)量的重要性，實(shí)現(xiàn)檔案管理模式的創(chuàng)新，從而充分發(fā)揮高校檔案工作的價(jià)值。

檔案工作作為高?；A(chǔ)工作的重要組成部分，真實(shí)記錄著全校學(xué)生和教職工的德、能、勤、績，是高校各項(xiàng)管理工作的重要依據(jù)。比如，通過檔案材料可以看到每一位教師在教學(xué)活動(dòng)中的表現(xiàn)和成績，如工作總結(jié)、科研成果、論文等，還能展示出每一位學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。此外，通過對檔案資料的合理管理和重復(fù)利用，可以對全校學(xué)生和教職工起到激勵(lì)和鞭策的作用，增強(qiáng)學(xué)校決策工作的針對性和實(shí)效性，充分調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生和其他員工的工作積極性，為實(shí)現(xiàn)高校的高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。由于高校檔案工作具有一定的特殊性，相關(guān)工作人員需要及時(shí)更新檔案管理理念，創(chuàng)新檔案管理模式，以檔案管理和檔案治理為切入點(diǎn)，將高校檔案工作與國家治理體系密切聯(lián)系在一起，不斷提升檔案工作的地位和價(jià)值，在提升檔案工作人員綜合素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，提高高校檔案治理能力和水平，從而為高校各項(xiàng)管理工作提供重要支撐。

新時(shí)期高校檔案工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

檔案工作的政治性逐漸加強(qiáng)

高校檔案工作的服務(wù)方向以及管理對象決定了檔案工作具有一定的政治性，根據(jù)我國新修訂的《檔案法》規(guī)定，檔案與國家經(jīng)濟(jì)、政治和文化緊密關(guān)聯(lián)。因此，高校檔案工作作為國家檔案工作的重要內(nèi)容，不僅要遵守學(xué)校的規(guī)章制度，還要將實(shí)現(xiàn)檔案治理法治化作為其發(fā)展目標(biāo)，建立完善的檔案治理體系，貫徹落實(shí)黨的教育方針。在新時(shí)期背景下，高校檔案工作的政治性成為其根本屬性，只有站穩(wěn)且保持正確的政治方向，才能有效實(shí)現(xiàn)檔案工作的服務(wù)性、文化性、教育性、群眾性等。因此，在高校檔案工作政治性逐漸加強(qiáng)的背景下，檔案工作人員要增強(qiáng)自身的法治意識，提高對檔案政治屬性的正確認(rèn)知。但是，當(dāng)前許多高校檔案工作人員整體法治意識薄弱，其在工作中為了績效、人情、面子等，并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來完成檔案管理流程，甚至出現(xiàn)私自篡改、偽造、買賣檔案等違法行為，導(dǎo)致高校檔案治理環(huán)境惡劣。

現(xiàn)代高校治理體系不斷完善

在我國民生工程建設(shè)的背景下，為了做好服務(wù)保障工作和民生改善工作，高校在促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展中需要凝聚廣大師生的力量，始終堅(jiān)持以師生為中心的發(fā)展理念，維護(hù)好廣大師生的根本利益。檔案工作作為高校運(yùn)行發(fā)展中形成的具有保存價(jià)值的、真實(shí)性的重要文獻(xiàn)資料，是學(xué)校管理工作的唯一憑證，具有一定的歷史價(jià)值、教育價(jià)值和資政價(jià)值。隨著現(xiàn)代高校治理體系逐漸完善，高校檔案工作的服務(wù)作用與資政作用不斷被挖掘出來，成為高校管理與決策的重要憑證。但是，由于部分高校對檔案工作的重視程度較低，檔案治理機(jī)制不齊全，沿用的還是以往制定的相關(guān)制度，導(dǎo)致高校檔案治理工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，最終使現(xiàn)代高校治理體系中檔案工作的服務(wù)屬性減弱。

高校檔案文化傳承功能被開發(fā)

高校檔案工作與國家檔案管理始終保持同向同行的狀態(tài)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，高校檔案工作已經(jīng)從原來的檔案記錄、服務(wù)功能轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕瘋鞒泄δ埽蔀楦咝Ｐ@文化建設(shè)的重要憑證，也成為高校文化傳播的主要載體。高校在運(yùn)行和發(fā)展過程中會(huì)形成自身的校園文化和校園精神，而檔案正是記載和傳承這些文化和精神的重要工具，加強(qiáng)檔案文化建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)校園文化和校園精神的進(jìn)一步凝聚和升華。將檔案作為高校重要的教育資源，發(fā)揮其在人才培養(yǎng)中的積極作用，以引領(lǐng)校園風(fēng)尚。然而，當(dāng)前許多高校檔案工作人員還固守傳統(tǒng)觀念，缺乏對檔案文化傳承功能的正確認(rèn)識，在進(jìn)行檔案資料整理、收集和利用時(shí)還是從教學(xué)活動(dòng)、績效考評、學(xué)習(xí)評價(jià)等方面著手，對檔案資料的開發(fā)力度不夠，導(dǎo)致高校無法通過檔案資料來宣傳本校的特色，忽視了檔案文化成果轉(zhuǎn)化作用，降低了高校的影響力和知名度。

現(xiàn)代化信息技術(shù)的開發(fā)與利用

高校檔案工作的服務(wù)方向和管理對象決定了該項(xiàng)工作是一項(xiàng)操作性強(qiáng)、復(fù)雜性高的工作，為了增強(qiáng)高校檔案工作的真實(shí)性、有效性和唯一性，需要通過現(xiàn)代化信息技術(shù)不斷提升檔案管理水平。在新時(shí)期背景下，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷被開發(fā)與利用，現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化程度逐漸加強(qiáng)，大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生。這使得檔案工作的技術(shù)手段得到進(jìn)一步發(fā)展，且借助信息技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)檔案工作模式的創(chuàng)新。但是，據(jù)統(tǒng)計(jì)，高校檔案工作人員整體素質(zhì)偏低，不僅法治意識薄弱，不能合理地運(yùn)用檔案管理制度來解決實(shí)際生活中的問題，而且自身運(yùn)用信息技術(shù)的能力難以達(dá)到現(xiàn)代化信息技術(shù)水平，導(dǎo)致檔案整理和利用的效率較低，無法挖掘出檔案資料的潛在價(jià)值，最終影響了高校的檔案治理水平。

檔案管理和檔案治理的內(nèi)涵

治理的定義

在國家治理體系中，治理是國家管理工作中一種全新的管理概念，常出現(xiàn)在政治學(xué)領(lǐng)域，是我國政府部門常用的一項(xiàng)管理工具。除了代表政府的行為方式外，還可以借助某種手段來調(diào)節(jié)政府行為，所以治理與管理之間具有明顯的差異性。治理一般指有共同目標(biāo)支持的管理活動(dòng)，其管理主體不只是政府，可以是不同社會(huì)組織、個(gè)人或機(jī)構(gòu)管理同一種事物的不同方式的總和，能夠?qū)ο嗷_突的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，并采取聯(lián)合措施保證其持續(xù)運(yùn)行。因此，治理工作的前提條件不是統(tǒng)治和管制，而是協(xié)調(diào)，以保證互動(dòng)的狀態(tài)可以持續(xù)。

檔案管理與檔案治理的相關(guān)概念

雖然當(dāng)前國家治理現(xiàn)代化是我國治國理政的新模式，但是在學(xué)術(shù)界對檔案治理還沒有形成統(tǒng)一的理論和概念，針對檔案管理和檔案治理仍然存在許多爭議之處。高校檔案工作想要提高檔案管理水平，采用檔案治理模式是最有效的途徑之一，這在教育領(lǐng)域中已達(dá)成共識。根據(jù)檔案管理與檔案治理之間的關(guān)系，檔案治理是檔案管理模式的一種創(chuàng)新和升級，是在國家治理背景下對檔案功能和價(jià)值的挖掘和延伸，可以不斷提升檔案工作在國家治理體系中的社會(huì)地位。高校在檔案工作中要正確認(rèn)識檔案管理與檔案治理之間的關(guān)系，二者不是簡單的替代關(guān)系，檔案治理是順應(yīng)國家治理工作的必然選擇，是在傳統(tǒng)檔案管理模式上的推陳出新。

我國對高校檔案管理的定義相當(dāng)明確，其是高校對相關(guān)信息資料進(jìn)行整合和利用的統(tǒng)稱，也是國家檔案事業(yè)的重要組成部分。而檔案治理則被定義為檔案管理職能的升級，其核心內(nèi)容是加強(qiáng)高校檔案工作的法治化建設(shè)。因此，為了避免高校檔案工作的管理行政行為，必須建立多元管理制度，組織社會(huì)力量、個(gè)人及檔案室共同參與到高校檔案工作中，并堅(jiān)持依法行政、民主管理的原則，實(shí)現(xiàn)檔案治理的目標(biāo)，從而保證高校檔案工作能夠直接參與到國家治理體系的全過程中，提高高校檔案工作的影響力和認(rèn)可度。

高校檔案工作在高校內(nèi)部治理體系中占據(jù)著舉足輕重的地位。高校檔案治理主要是以高校為中心，將服務(wù)對象的根本利益作為核心，對各項(xiàng)管理活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化管理的過程。要想提高高校內(nèi)部治理質(zhì)量，需要充分發(fā)揮檔案工作的保存、資政、教育功能，而高校內(nèi)部治理體系的構(gòu)建也會(huì)激發(fā)高校檔案資政功能的實(shí)效性。因此，加強(qiáng)高校檔案治理，能夠充分發(fā)揮檔案資料的真實(shí)性、憑證性和唯一性，還能在整合與利用檔案資料中展現(xiàn)其資政功能，使高校內(nèi)部治理水平得到改善，促進(jìn)高校內(nèi)部治理持續(xù)性發(fā)展。

新時(shí)期高校檔案工作從檔案管理走向檔案治理的有效途徑

更新檔案管理理念，挖掘檔案工作的功能

近年來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，我國檔案工作形成了“大監(jiān)管、大征集、大示范、大服務(wù)”的“大檔案”工作格局，“大檔案”管理理念成為解決高校檔案工作資源分布不均、信息難以共建共享、資源利用率不高等問題的新路徑，是保證高校檔案工作順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然要求。高校要想在各項(xiàng)管理工作中發(fā)揮出檔案管理的保存、資政、教育功能，就要站在從檔案管理到檔案治理的角度，樹立“大檔案”管理理念，創(chuàng)建與高校內(nèi)部治理體系、國家治理體系相適應(yīng)的高校檔案工作體系，真正挖掘檔案工作以學(xué)校為主體的管理和服務(wù)功能，將高校檔案室打造成高校資源保存室、高校信息服務(wù)中心、校園文化與校園精神宣傳中心以及高校科研平臺(tái)等。

首先，高校要建立完善的檔案管理機(jī)制，并堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，要求高校檔案工作人員必須嚴(yán)格按照規(guī)章制度來規(guī)范自己的行為。其次，創(chuàng)建有效的兩級管理體制，對檔案收集、整合、歸檔、保存和利用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，防止某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，影響檔案資料的真實(shí)性。最后，增強(qiáng)檔案工作人員的安全防范意識，不僅要保證檔案資料的真實(shí)性，還要加強(qiáng)檔案室的安保設(shè)施建設(shè)，要求相關(guān)人員在借閱后及時(shí)歸位，并采取人防、物防以及技防措施，來保證檔案資料的完整性和安全性。

借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建檔案信息化管理平臺(tái)

新時(shí)期屬于現(xiàn)代化信息時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)的廣泛運(yùn)用大大提升了生產(chǎn)及工作效率。高校檔案工作要做到與時(shí)俱進(jìn)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)創(chuàng)建高校檔案信息管理平臺(tái)，以提升高校檔案管理技術(shù)和管理水平，充分挖掘高校檔案工作的潛在功能。高校檔案室作為高校檔案資料管理與服務(wù)中心，要想實(shí)現(xiàn)從檔案管理到檔案治理的全過程，首先就要將信息技術(shù)與檔案工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)“智能一體化檔案館”建設(shè)力度。比如，高校需要在信息化管理平臺(tái)上整合與備份檔案數(shù)據(jù)，確保高校檔案信息管理系統(tǒng)的優(yōu)化與升級，加速與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫對接，從而真正實(shí)現(xiàn)溝通感知、資源管理、建筑設(shè)施和服務(wù)創(chuàng)新方面的智能一體化，這對解決傳統(tǒng)檔案管理工作中因紙質(zhì)資料出現(xiàn)缺失、遺失、篡改、偽造等問題具有現(xiàn)實(shí)意義。另外，還要加大檔案信息服務(wù)中心建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)檔案管理的共建共享，以保證在高校教學(xué)活動(dòng)、科研工作以及管理系統(tǒng)中發(fā)揮出檔案工作的精準(zhǔn)服務(wù)功能。

堅(jiān)持“為師生職工服務(wù)”戰(zhàn)略，提高檔案治理質(zhì)量

除了挖掘和整合學(xué)校信息資料這一功能外，服務(wù)與利用也是高校檔案工作的重要組成部分，相關(guān)工作人員在實(shí)踐中只有堅(jiān)持“為師生職工服務(wù)”戰(zhàn)略，才能提高檔案治理質(zhì)量。首先，高校要加強(qiáng)檔案工作人員的教育培訓(xùn)工作，使工作人員樹立正確的服務(wù)意識，激發(fā)工作人員服務(wù)的積極性，在整個(gè)檔案治理過程中積極創(chuàng)新服務(wù)方式。比如，在檔案智能一體化系統(tǒng)中，可以向全校師生和職工提供智能化服務(wù)手段，以為檔案檢索和在線查閱等工作提供便利。同時(shí)，為了及時(shí)解決檔案工作中存在的各種問題，高校還應(yīng)對檔案工作人員進(jìn)行全過程指導(dǎo)，全方位地對檔案資料進(jìn)行整理，嚴(yán)格按照規(guī)范對所有資料進(jìn)行儲(chǔ)存和利用。其次，為了提高檔案服務(wù)水平，高校檔案工作人員還要不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，以高校內(nèi)部治理體系為基礎(chǔ)，始終以學(xué)術(shù)性為指導(dǎo)，為高校人才培養(yǎng)、科研工作、文化傳承提供服務(wù)，將檔案工作作為教育的輔助工具，做各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)的真實(shí)記錄者。最后，還要不斷加深檔案資料的利用程度，借助新媒體宣傳和推廣檔案館中的資源，打造高校的特色形象，提高全校師生和職工對檔案工作的認(rèn)知水平，讓更多人參與到檔案收集、整理和歸納工作中，并將檔案工作作為文化傳承的載體，向外界傳播檔案文化。

建立多元互動(dòng)管理模式，完善檔案工作考核體系

隨著國家對檔案工作高度重視，高校檔案資政價(jià)值逐漸被開發(fā)利用。對此，高校需要建立多元互動(dòng)檔案管理模式，讓學(xué)校其他部門參與到檔案治理工作中，使各部門之間相互協(xié)調(diào)，形成有效的工作合力，提升檔案治理效率，并在高校各項(xiàng)管理工作中發(fā)揮檔案的功能與價(jià)值。另外，要不斷完善檔案工作考核機(jī)制，以體現(xiàn)檔案工作的評價(jià)功能。檔案資料是衡量與評價(jià)高校師生和職工的重要憑證，為提高檔案資料的真實(shí)性和可靠性，高校需要加大問責(zé)機(jī)制建設(shè)力度，避免工作人員出現(xiàn)篡改、虛構(gòu)、造假等違法行為。同時(shí)，還要對檔案資料進(jìn)行定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)歸檔資料存在的缺失、損害等問題，讓工作人員在有效的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，防止在后期出現(xiàn)更大的問題。因此，高校應(yīng)強(qiáng)化檔案制度管理，通過制度保障來增強(qiáng)檔案治理的執(zhí)行能力。

綜上所述，為全面推進(jìn)國家治理體系建設(shè)，增強(qiáng)國家治理能力，應(yīng)對高校檔案工作提出較高要求，積極轉(zhuǎn)變其以往的“邊緣化”狀態(tài)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新檔案管理理念，結(jié)合檔案工作的屬性創(chuàng)新管理模式，在國家治理工作中展現(xiàn)高校檔案工作的價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)從檔案管理到檔案治理全過程。