《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）已公開發(fā)布，針對社會(huì)各界關(guān)注的相關(guān)問題，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了答問。

一、請問出臺(tái)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》的背景和主要考慮是什么？

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的需求潛力所在，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕都具有重要意義?！笆奈濉睍r(shí)期，我國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然較強(qiáng)，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的機(jī)遇動(dòng)力和問題挑戰(zhàn)并存。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，明確了“十四五”時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，推動(dòng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高。

二、“十四五”時(shí)期我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體要求是什么？

為推動(dòng)“十四五”時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策導(dǎo)向有效落地，《實(shí)施方案》提出到2025 年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口?！皟蓹M三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)都市圈建設(shè)取得明顯進(jìn)展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)基本建成。超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解，大中城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展。城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全面劃定，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?950 萬畝以內(nèi)，城市內(nèi)澇治理取得明顯成效，城市燃?xì)獾裙艿览匣赂脑焐钊胪七M(jìn)，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率超過43%。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強(qiáng)。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，“十四五”時(shí)期，在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面有哪些任務(wù)舉措？

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化?！笆奈濉睍r(shí)期，要堅(jiān)持存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量，著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。一是深化戶籍制度改革。放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，各城市因地制宜促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。二是完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制。建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機(jī)制，探索實(shí)施電子居住證。三是提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)。聚焦用工矛盾突出的行業(yè)和新業(yè)態(tài)，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓(xùn)。探索通過社保卡為符合條件的農(nóng)民工發(fā)放電子培訓(xùn)券。四是強(qiáng)化隨遷子女基本公共教育保障。以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，根據(jù)人口流動(dòng)調(diào)整教師編制定額，加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給。五是鞏固提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和參保覆蓋率。穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌并推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。六是強(qiáng)化農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障。逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。七是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政分別對吸納跨省域、跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的地區(qū)給予支持。各級(jí)國土空間規(guī)劃編制修訂充分考慮人口規(guī)模因素特別是進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。

四、近年來，城市群、都市圈和各城市發(fā)展取得了明顯成效，未來在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展方面有哪些任務(wù)舉措？

加大政策舉措力度，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)在城市間合理分布，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是分類推動(dòng)城市群發(fā)展。深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，實(shí)施長江中游、北部灣等城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案，推動(dòng)山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，加強(qiáng)城市群對周邊特殊類型地區(qū)發(fā)展的輻射帶動(dòng)。二是有序培育現(xiàn)代化都市圈。建立健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的同城化推進(jìn)機(jī)制，提高都市圈交通運(yùn)輸連通性便利性，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從中心至外圍梯次分布、合理分工、鏈?zhǔn)脚涮祝膭?lì)都市圈社保和落戶積分互認(rèn)。三是推動(dòng)超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，科學(xué)確定城市規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，合理控制人口密度，有序疏解中心城區(qū)功能、設(shè)施以及過度集中的公共服務(wù)資源。四是提升大中城市功能品質(zhì)。推動(dòng)制造業(yè)差異化定位、規(guī)模化集群化發(fā)展，完善對外交通通道及設(shè)施，支持三級(jí)醫(yī)院和高等學(xué)校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，提升城市生活品質(zhì)。五是增強(qiáng)小城市發(fā)展活力。培育發(fā)展小城市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給。支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)民生保障和救助扶助。六是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)布局。

四、城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面有哪些任務(wù)舉措？

我國即使基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仍將有4 億左右的人口生活在農(nóng)村。必須健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以縣域?yàn)榛締卧?、以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度。二是開拓鄉(xiāng)村建設(shè)多元化融資渠道。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政和開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步提高地方土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。三是引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展。推進(jìn)城市教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。五是強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，促進(jìn)向村覆蓋、往戶延伸。六是促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為補(bǔ)充的多元化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。七是多渠道增加農(nóng)民收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。