宋建華/江蘇省蘇州市鄉(xiāng)村振興局

陳 述/蘇州干部學(xué)院

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。進入實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程，“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。江蘇省蘇州市按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，啟動實施率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化三年行動計劃，初步形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。蘇州市認真貫徹落實中央、省關(guān)于加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)和培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的一系列決策部署，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。認真把握“幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民”這一根本，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，強化各類人才振興保障措施，大力培養(yǎng)本土人才，讓各類專業(yè)人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐，書寫鄉(xiāng)村人才振興的蘇州答卷。

率先探索創(chuàng)新，持續(xù)培育新型職業(yè)農(nóng)民

實施職業(yè)農(nóng)民培育行動。通過與農(nóng)業(yè)院校合作，以定向委托、學(xué)歷提升培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。自2010年以來，蘇州全市已累計培養(yǎng)本地戶籍學(xué)生1169名，已畢業(yè)的委培生88.5%在農(nóng)村一線從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。2015年，該模式被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為新型職業(yè)農(nóng)民十大培育模式之一向全國推廣。同時，率先啟動新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升工程，專門設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金，鼓勵已認定的新型職業(yè)農(nóng)民參與學(xué)歷提升。另外，還分類別、分層次、分產(chǎn)業(yè)做好各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的短期培訓(xùn)，已累計培訓(xùn)農(nóng)民41939人次，下達蘇州市級專項培育資金1260萬元。

給予職業(yè)農(nóng)民社保補貼。2015年，蘇州市先后出臺《關(guān)于進一步加強新型職業(yè)農(nóng)民培育的意見的通知》和《蘇州市新型職業(yè)農(nóng)民社會保險補貼辦法》，明確社保補貼標準、認定條件和發(fā)放流程，在全國率先建立了由個人繳費、政府補貼相結(jié)合的社保補貼制度，已向2456名新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)放社保補貼資金3112萬元。

開展職業(yè)農(nóng)民認定管理。2016年起，蘇州市在全省率先啟動新型職業(yè)農(nóng)民認定工作，積極開展生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型與專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民認定工作。目前，全市已認定新型職業(yè)農(nóng)民6714名，其中45歲及以下占比62.0%，大專及以上學(xué)歷占比47.7%。2018年，昆山市還承擔了“探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度”國家級農(nóng)村改革試點任務(wù)。

實施專項行動，集聚培養(yǎng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才

細化培養(yǎng)對象。按照《姑蘇鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)集聚行動計劃》系列實施細則，細化明確農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、能工巧匠人才、文化傳承人才、鄉(xiāng)村治理人才等四類鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)對象。計劃用三年時間，培養(yǎng)集聚600名左右符合時代要求、發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用明顯的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，更好滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求。

明確支持政策。結(jié)合四類人才的結(jié)構(gòu)特點，充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展和人才成長規(guī)律，采取分層分類方式，明確差異化支持政策。凡認定的姑蘇鄉(xiāng)土人才，每人可獲得最高不超過30萬元的培養(yǎng)資助，用于農(nóng)業(yè)科研、新品推廣、技藝傳承、富民增收等，突破力度大、含金量高。

突出技術(shù)導(dǎo)向。針對四類人才的專業(yè)方向，農(nóng)業(yè)專業(yè)人才要成為高層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)“領(lǐng)航員”，能工巧匠人才要成為高素質(zhì)傳統(tǒng)技藝技能“傳承者”，文化傳承人才要成為傳承鄉(xiāng)土民間工藝、弘揚鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化、發(fā)展鄉(xiāng)土文化產(chǎn)業(yè)“守護人”，鄉(xiāng)村治理人才要成為高水平農(nóng)村基層治理“領(lǐng)頭雁”。

突出示范引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作機制。立足蘇州都市生態(tài)農(nóng)業(yè)定位，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，鼓勵支持各類鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。從縣級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽的預(yù)賽，到市級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽的決賽，蘇州市建立了上下聯(lián)動、整體互動的大賽機制。持續(xù)認定“十佳典型項目”，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“十佳”典型帶頭人評選，并對獲獎選手予以獎補。

注重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體打造。將全市62個市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，列為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的首選陣地，推進技術(shù)技能的自主獨立孵化、研發(fā)、培育。依托“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”等區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成一批“創(chuàng)客空間”“星創(chuàng)天地”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，切實推進集群創(chuàng)業(yè)、集聚發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動，目前全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型已達到1000名。

強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型培育。2020年，蘇州市在第四屆全省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽中獲得一、二、三等獎各一項，成為全省唯一實現(xiàn)獲獎等次全覆蓋的市；在全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽中獲二等獎一項；在長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽中又獲一、二、三等獎各一項。以大賽為契機，樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，推薦4個項目參評第四批全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人典型案例，推薦張家港市參評第三批全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。

農(nóng)民現(xiàn)代化是蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個重要組成部分，蘇州市鄉(xiāng)村人才振興的實踐和創(chuàng)新，為農(nóng)民現(xiàn)代化進程做出了有效支撐，形成一定的實踐經(jīng)驗。首先，要加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村人才振興提供發(fā)展平臺。蘇州市是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部城鄉(xiāng)一體化改革綜合試點地區(qū)，良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較小的城鄉(xiāng)收入差距，為吸引越來越多的年輕人下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件，夯實了基礎(chǔ)。其次，要加強體制機制創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村人才振興提供發(fā)展動力。蘇州市鄉(xiāng)村人才振興工作，始終注重與時俱進，搶抓改革機遇，緊貼基層發(fā)展實際。率先出臺土地流轉(zhuǎn)補貼政策、全面推進承包土地流轉(zhuǎn)、積極培育規(guī)模化專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；明確新型職業(yè)農(nóng)民社保補貼政策，較好激發(fā)了鄉(xiāng)村人才的積極性創(chuàng)造性，讓農(nóng)民成為一種職業(yè)；率先制定姑蘇鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)集聚實施細則，將其納入全市人才工作的重要一環(huán)，更好地發(fā)揮了高端鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化振興、技藝傳承方面的引領(lǐng)作用。第三，要加強財政扶持政策，為鄉(xiāng)村人才振興提供資金保障。蘇州市始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，針對各類鄉(xiāng)土人才，有培養(yǎng)資助、社保補貼、學(xué)費補助、免費培訓(xùn)等多項資金政策支持，針對各類農(nóng)村發(fā)展項目，又有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、示范創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)設(shè)施等多項項目補貼支持，基本形成了多品種、多維度、多層級的財政支持體系，構(gòu)建了鄉(xiāng)村人才引得來、留得住、用得好的政策與資金環(huán)境，促進了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動了農(nóng)民共同富裕?！?/p>