馮亞軍 張華胤 任志強/江蘇省南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南通市充分發(fā)揮金融服務(wù)實體經(jīng)濟的作用，聚焦重點領(lǐng)域，深化改革創(chuàng)新，建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場體系、組織體系、產(chǎn)品體系，把更多金融資源配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有效滿足了鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求，為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足發(fā)揮了重要作用。

牽住擴大投資“牛鼻子”，引導(dǎo)資金流向重大項目

重大項目是做強產(chǎn)業(yè)的源頭活水，南通市緊緊圍繞穩(wěn)產(chǎn)保供、要害工程、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，政府主導(dǎo)，金融支持，促進產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、強鏈。2021年，南通以“擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資年”活動為載體，超前謀劃，加大金融支持力度，加快推進重大項目建設(shè)。市政府召集各銀行保險機構(gòu)召開金融支持重大項目工作交流會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與工行、建行、農(nóng)商行、郵儲銀行等多家商業(yè)銀行，簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，推薦重大項目名單，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目提供中長期信貸服務(wù)。2021年，全市累計開工項目198個，續(xù)建項目20個，年度計劃投資198.7億元，金融支持項目建設(shè)超過50億元。

把握擴大投資“杠桿點”，加大財政資金投入力度

充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，加大鄉(xiāng)村振興專項資金投入力度，撬動更多社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資建設(shè)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目全部完成年度建設(shè)計劃，糧食、禽蛋、生豬生產(chǎn)等項目建成投產(chǎn)，為抗疫、穩(wěn)產(chǎn)保供發(fā)揮壓艙石作用。

加大財政投入。預(yù)算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保財政投入與全面推進鄉(xiāng)村振興任務(wù)相適應(yīng)，健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌融合長效機制，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。2021年用于人居環(huán)境整治、糧食、生豬和重要農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)?；N養(yǎng)等項目，財政投入67億元，占一般公共預(yù)算支出的6.49%，較上年度提高0.4個百分點。

加大專項債投入。2021年，貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府專項債券發(fā)行使用工作的通知》要求，發(fā)行7.68億元專項債，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)。

加大專項資金投入。2021年，全市專項資金由上年度的18.1億元提升到22.3億元，作為推進鄉(xiāng)村振興專項資金支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)。2021年市級財政首批安排1.2億元支持示范村、先進村建設(shè)，每個“鄉(xiāng)村振興示范村”獎補300萬元，每個先進村獎補100萬元，縣級財政按不少于1∶1配套。2021年，圍繞建好高標準農(nóng)田省級示范區(qū)、爭創(chuàng)全國示范區(qū)目標，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達的39.5萬畝任務(wù)基礎(chǔ)上，自我加壓，全市按照每畝3500元的投資標準，總投資14億元，其中，南通市地方投入9億元，建設(shè)40萬畝高標準農(nóng)田。

凝聚擴大投資“向心力”，增加財政金融政策供給

加大政銀、政保合作力度，出臺政府融資性擔(dān)保、財政貼息和保費補貼等政策，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，完善風(fēng)險保障功能，促進金融支持不斷形成合力。

提供信貸服務(wù)支持。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行、銀保監(jiān)等部門與銀行保險機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)開展對接活動60余場次。在全省率先印發(fā)金融支持恢復(fù)生豬生產(chǎn)文件，創(chuàng)新舉辦“支持生豬恢復(fù)生產(chǎn)金融服務(wù)合作協(xié)議簽署活動”。在全省率先組織“千企聯(lián)千村共走振興路”村企金融對接活動，已有授信對接項目近百個。開展金融支持鄉(xiāng)村振興專項行動，要求商業(yè)銀行加大信貸資源投入，全面改進和提升金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作。建立金融服務(wù)顧問和服務(wù)特派員制度，指導(dǎo)健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體檔案和聯(lián)絡(luò)機制，為全市培育100個鄉(xiāng)村振興示范村、先進村提供專項金融服務(wù)。出臺專門辦法，對鄉(xiāng)村振興示范村先進村內(nèi)投入1000萬元以上或年銷售收入1000萬元以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供財政政策扶持，市級財政對擔(dān)保費用補貼80%，對貸款合同中超過當期貸款市場報價利率的利息補貼80%。截至2021年，累計為1492戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體減免擔(dān)保費1589萬元，補貼貸款利息603萬元，為鄉(xiāng)村振興引入金融社會資本112億元。

農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保支持。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、江蘇農(nóng)擔(dān)南通分公司共同協(xié)作，依托政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保平臺，出資4500萬元設(shè)立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險資金池，在全省率先出臺《地方農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保費補助實施辦法》《地方農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保貸款貼息實施暫行辦法》《農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保貸款應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金管理辦法》等系列財政金融協(xié)同支農(nóng)政策，聚焦解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴、融資慢和資金應(yīng)急周轉(zhuǎn)問題。截至2021年12月末，累計擔(dān)保金額23.03億元，累計擔(dān)保農(nóng)業(yè)主體2103戶；在保余額11.35億元，在保農(nóng)業(yè)主體1056戶，其中，10萬～300萬元政策內(nèi)業(yè)務(wù)占比100%，為南通市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大引來源源不斷的“金融活水”。

創(chuàng)新金融服務(wù)方式。2021年1月，南通市與浙江網(wǎng)商銀行股份有限公司全面啟動數(shù)字普惠金融項目在南通落地，全市5個區(qū)縣實現(xiàn)了合作落地。截至2021年，累計向5個區(qū)縣15.81萬人發(fā)放402.12億元純信用貸款，當前余額人數(shù)6.92萬人，余額35.01億元；其中涉農(nóng)客戶為4.53萬人，累計放款73.33億元，當前貸款人數(shù)2.3萬人，余額為9.56億元。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險作用。針對農(nóng)業(yè)保險的難點、堵點、痛點問題，引導(dǎo)保險公司進行產(chǎn)品、服務(wù)、機制創(chuàng)新，消滅保險服務(wù)空白點。支持保險機構(gòu)推出全國首單灘涂養(yǎng)殖脊尾白蝦與梭子蟹氣象指數(shù)保險、全省首單中央補貼型花生大豆種植保險、全省首單“家庭農(nóng)場綜合保險”“南美白對蝦氣象指數(shù)保險”等20多個特色產(chǎn)品；完成全省水稻收入保險試點工作，承保規(guī)模居全省前列；落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策，探索“銀行+保險+養(yǎng)殖戶”新模式，落地全省首單“保險+期貨”模式生豬飼料成本指數(shù)保險?！?·30”風(fēng)災(zāi)發(fā)生后，全市及時啟動大災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，要求保險機構(gòu)迅速查勘理賠，第一筆農(nóng)險賠款81298.5元在災(zāi)后不到24小時即支付到通州區(qū)農(nóng)戶孟慶義賬戶中，5月9日，完成所有賠款支付工作，累計向36391戶農(nóng)戶支付賠款8593.58萬元，有力地支持了農(nóng)戶開展生產(chǎn)自救。截至2021年末，保險受惠農(nóng)戶41萬多戶，支付賠款2.6億多元。

南通市將進一步增強推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)工作重要性的認識，把推進重大項目建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門“一手把”工程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，集聚資源，有力有序推進，幫助企業(yè)和農(nóng)戶拓寬融資渠道，搭建銀企合作平臺，充分發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟的支撐作用，提高財政資金集約化、金融服務(wù)系統(tǒng)化支持力度，強化部門政策性服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資建設(shè)力度，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，把“三農(nóng)”短板補得更實，為實施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐?！?/p>