□朱庚鑫

（安順市平壩區(qū)鄉(xiāng)村振興局，貴州 安順 561100）

2020 年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，我國脫貧攻堅戰(zhàn)已取得勝利，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在此背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟備受關(guān)注。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)，是改善農(nóng)村環(huán)境、提升農(nóng)村整體風(fēng)貌的重要保障，更是推動城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)貧富差距的重要途徑。因此，探索出一條助推農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑已成為大勢所趨。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟概述

我國《憲法》第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”。2014 年，羅靜指出我國農(nóng)村集體經(jīng)濟是指目前在我國廣泛存在的，以統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制為基礎(chǔ)的，一定區(qū)域或一定行業(yè)內(nèi)的農(nóng)民按照自愿、互助、互利原則結(jié)合起來的，以合作貫穿生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的，以共有或按股份所擁有生產(chǎn)資料、實現(xiàn)生產(chǎn)資料積累，并堅持多元化分配方式的合作經(jīng)濟。

農(nóng)村集體經(jīng)濟在不同的歷史時期有不同的內(nèi)涵。人民公社時期的農(nóng)村集體經(jīng)濟類似于斯大林時期蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊，其生產(chǎn)資料歸一定時期內(nèi)勞動群眾公有，生產(chǎn)、流通、交換、分配均由集體統(tǒng)一管理；改革開放時期的農(nóng)村集體經(jīng)濟是1978 年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革之后的農(nóng)村集體經(jīng)濟，也是我國目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟。實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，集體土地基本都劃分給各家各戶經(jīng)營，集體所經(jīng)營的土地少之又少，這也是后來農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展艱難的原因之一。

2 鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要意義

習(xí)近平總書記指出，社會發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展是推動我國社會進步的中心工作，只有抓住經(jīng)濟發(fā)展這一中心工作，才能更好地推動其他工作，只有經(jīng)濟壯大，國家才能更加強大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)緊抓集體經(jīng)濟這一“牛鼻子”，推動鄉(xiāng)村振興。

2.1 是激發(fā)鄉(xiāng)村活力、推動農(nóng)村資源整合的有力抓手

勞動力的大量流失導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，區(qū)域發(fā)展不平衡使年輕勞動力的流向更為集中。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增加了農(nóng)民收入。集體經(jīng)濟運營模式實現(xiàn)了集體經(jīng)濟的多樣化發(fā)展，發(fā)揮了鄉(xiāng)村發(fā)展的平臺載體功能，使得農(nóng)村發(fā)展煥發(fā)活力，擁有更多可支配費用，為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

農(nóng)村資源豐富、形式多樣，但由于缺乏勞動力，目前很多發(fā)展滯后的農(nóng)村資源得不到有效整合。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于拓展延伸可發(fā)展資源，收集規(guī)劃未開發(fā)資源，進行新的改造發(fā)展。有效整合資源有利于集約化生產(chǎn)和發(fā)展，可促進農(nóng)村資源管理更加有序，促進村民增產(chǎn)增收，提升農(nóng)民的幸福感和歸屬感，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.2 是彰顯社會主義優(yōu)勢、強化基層政權(quán)的重要表現(xiàn)

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于鞏固我國社會主義制度，彰顯社會主義制度優(yōu)勢。山東省西霞口村積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)已建立全方位社會保障體系，為村民提供生活便利，滿足村民醫(yī)療、教育等社會需求。

農(nóng)村集體經(jīng)濟有助于強化黨組織力量，讓村干部為村民謀幸福、干實事。集體經(jīng)濟發(fā)展較好的農(nóng)村，黨組織更有機會為村民辦實事，進一步堅定人民群眾跟黨走的決心。例如，部分村民生活困難，農(nóng)村集體經(jīng)濟可以向其提供生活必需品和醫(yī)療保障，滿足其基本生活需求。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟還能縮小村民收入差距，確保按勞分配、共同生產(chǎn)。

2.3 是改善農(nóng)村環(huán)境、加快鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重要力量

一方面，農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，只有農(nóng)村經(jīng)濟雄厚了，才有機會投入更多資金，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，提升村民居住舒適度。另一方面，受農(nóng)村發(fā)展環(huán)境及經(jīng)濟條件制約，我國農(nóng)民文化素質(zhì)水平整體較低。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟可增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)民的幸福感和獲得感。只有農(nóng)民富裕了，才能提高文化素質(zhì)水平，調(diào)整精神面貌，推進鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

2.4 是縮小城鄉(xiāng)貧富差距、幫助農(nóng)民就業(yè)的主要途徑

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟雖有所發(fā)展，農(nóng)民收入水平雖有所提高，但與城市地區(qū)相比仍有較大差距。微薄的農(nóng)業(yè)收入無法滿足農(nóng)民對高質(zhì)量生活的需求，近年來，我國農(nóng)民就業(yè)水平逐年上升，但農(nóng)民就業(yè)地點遠離家鄉(xiāng)，造成“留守兒童”“空巢老人”等一系列社會問題。提升農(nóng)民就業(yè)率的前提是遵循“就近就業(yè)”原則，保障農(nóng)民就業(yè)不離家。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟對激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、留住當(dāng)?shù)厝瞬诺染哂兄匾饬x，是縮小城鄉(xiāng)貧富差距，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要途徑。

3 當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

3.1 發(fā)展集體經(jīng)濟意識較弱

受傳統(tǒng)思想和傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，以家庭生產(chǎn)為主的小農(nóng)經(jīng)濟根深蒂固，雖然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸得到關(guān)注，但由于鄉(xiāng)村機械化發(fā)展滯后，小機械生產(chǎn)成為常態(tài)，小農(nóng)思想積重難返?，F(xiàn)階段，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體多為文化程度較低的農(nóng)民，對新鮮事物的接受程度較低，不了解制約經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此很難認識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性。

同時，受公社化運動影響，部分人對農(nóng)村集體經(jīng)濟存在錯誤認知，受教育程度不高導(dǎo)致其開拓創(chuàng)新意識和能力不強，加之農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏帶頭致富的領(lǐng)導(dǎo)干部，多數(shù)農(nóng)民過于保守，不愿意創(chuàng)新，更不愿意承擔(dān)經(jīng)濟創(chuàng)新和改革帶來的風(fēng)險，所以大多對發(fā)展集體經(jīng)濟持有不支持、不參與的態(tài)度。

3.2 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不足，簡單復(fù)制其他地區(qū)模式

從目前情況來看，農(nóng)民和當(dāng)?shù)馗刹繉Ρ緟^(qū)域的發(fā)展規(guī)劃尚不明確，缺少項目和先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)的支持，往往因忽視本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景而錯失發(fā)展時機。當(dāng)前，市場上較為熱門、入行門檻低、利潤較高的項目大多是村民和部分帶頭人跟風(fēng)選擇的。但是，市場環(huán)境變化多端，盲從跟風(fēng)易帶來意想不到的風(fēng)險與危機。

20 世紀(jì)90 年代，湖北、江蘇等地的農(nóng)民開始養(yǎng)殖小龍蝦，隨著生活水平的提高，小龍蝦逐漸登上千家萬戶的餐桌。小龍蝦從田間湖泊到餐桌的過程中，衍生出很多產(chǎn)品和服務(wù)，我國龐大的市場給小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來空前的機遇，由此創(chuàng)造出很多創(chuàng)業(yè)項目和就業(yè)機會，“蝦稻共生”被農(nóng)業(yè)部門列為推廣項目，致力于增產(chǎn)增收。很多人看到眼前的火爆行情，承包大量土地開挖塘口，很快“稻蝦共作”隨處可見，利潤驅(qū)動更多資本流入市場，加之資本助力的產(chǎn)業(yè)擴張及現(xiàn)實因素，如火如荼的小龍蝦產(chǎn)業(yè)略顯落魄。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟不是簡單的復(fù)制，應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展需求及實際狀況，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方向。

江蘇省地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟水平發(fā)達，但是醫(yī)療水平卻遠遠不如其他東部地區(qū)，總量和結(jié)構(gòu)上都有所欠缺，醫(yī)療衛(wèi)生資源難以滿足人民群眾日益増長的美好生活需要。江蘇省的醫(yī)療資源主要集中在醫(yī)院，而其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的資源和條件有限，而且衛(wèi)生服務(wù)能力和水平相對較低。同時，在省內(nèi)還存在著人均衛(wèi)生資源配置分配不均的問題，蘇南地區(qū)較為充足，蘇中、蘇北地區(qū)與蘇南地區(qū)比較仍有一定差距。與其他省份相比，江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生資源供給也顯得不充足。社會意外事件的頻發(fā)會加劇醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的負擔(dān)，對大學(xué)生進行應(yīng)急救培訓(xùn)的普及，再由他們將急救知識與能力傳播于社會，可以有效的彌補醫(yī)療衛(wèi)生資源的不足。

3.3 農(nóng)業(yè)資源分布不均勻，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

隨著城市化進程的不斷加快，大量優(yōu)質(zhì)土地被劃分為城市發(fā)展用地，因此保護農(nóng)村土地資源十分重要。養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟活動中效益較高的部分，但是會污染環(huán)境，加之從事養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶大多受教育程度較低，缺乏資金進行現(xiàn)代化升級改造，所以養(yǎng)殖業(yè)在市場中處于劣勢。

受土地資源限制，農(nóng)戶養(yǎng)殖規(guī)模難以擴大，獲取政府補貼資金較為困難，不利于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村資源分布不均勻、規(guī)劃不合理極大地阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，不利于集約化、高效率生產(chǎn)。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑

4.1 提高村民發(fā)展集體經(jīng)濟的意識與能力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟需要村民具有長遠的戰(zhàn)略目光，樹立正確的發(fā)展意識，提高自身的創(chuàng)新能力與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理能力，深刻認識并全方位理解農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵。

受傳統(tǒng)發(fā)展觀念的影響，村干部及農(nóng)村居民對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的認識不足，存在抵觸情緒，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村的推廣，更無法發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟推進農(nóng)村發(fā)展的作用。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟需要整合資源，增強共同發(fā)展致富的意識，引導(dǎo)村民和干部達成發(fā)展共識。政府、村委會、村民等需提升自身能力，深刻認識發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的作用，營造發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的氛圍。

加大配套政策扶持力度，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭人的培訓(xùn)，大力引進愿意服務(wù)于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的專業(yè)人才。與相關(guān)高等院校合作，邀請有關(guān)方面專家、教授對村民進行知識普及和技術(shù)培訓(xùn)，從而提升廣大村民發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的意識形態(tài)和實踐技能，使村民充分了解發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟給自身帶來的經(jīng)濟效益，科學(xué)引導(dǎo)干部和當(dāng)?shù)卮迕裰贫ㄟm合村莊的發(fā)展規(guī)劃。

走出小圈子，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，結(jié)合本村現(xiàn)有自然資源，制訂合理可行的發(fā)展策略。通過向農(nóng)民宣講農(nóng)村集體經(jīng)濟的成功案例，讓農(nóng)民真切感受到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性。此外，還應(yīng)積極吸引青年人才下鄉(xiāng)考察，了解農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，運用自身所學(xué)并結(jié)合農(nóng)村實際，為當(dāng)?shù)刂朴喛茖W(xué)的發(fā)展計劃，充分挖掘農(nóng)村優(yōu)勢項目。

4.2 突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟環(huán)境、生產(chǎn)條件不同。在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的過程中，需結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，分析近年來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，選擇能給農(nóng)村帶來較大收益的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，遵循經(jīng)濟優(yōu)先原則。堅決不能全盤復(fù)制其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，一旦其發(fā)展模式不適合本村發(fā)展，將會對本村經(jīng)濟發(fā)展造成不可逆的損失。需堅持具體問題具體分析原則，在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，結(jié)合本村現(xiàn)有資源優(yōu)勢，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，在保持農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上推動農(nóng)村集體經(jīng)濟。在國家全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，科學(xué)選擇適合本村發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將其作為本村集體經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，結(jié)合本地資源優(yōu)勢、勞動力狀況等，采取“一個中心，三產(chǎn)相融”的發(fā)展模式，全面推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

挖掘當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，適時擴大農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，強化對農(nóng)產(chǎn)品種植人員的技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，塑造具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品品牌，申請“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志），提升農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率和競爭力，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對于自然環(huán)境優(yōu)越的農(nóng)村，尤其是山村環(huán)境等，可以通過招商引資等方式融資，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造集旅游觀光、民俗體驗、山野田園等于一體的鄉(xiāng)村旅游景點；以當(dāng)?shù)靥厣卟藶檩d體，建設(shè)采摘園，吸引游客前來采摘?？梢越柚ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，通過短視頻大力宣傳鄉(xiāng)村品牌文化，實現(xiàn)拓客。

加強金融支持，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟需要資金支持，除了依靠國家給予財政補貼外，還要引進外部社會資本，內(nèi)外聯(lián)動，加強與龍頭企業(yè)合作，拉動市場投資，拓寬集體經(jīng)濟的融資渠道。農(nóng)村金融機構(gòu)具有支農(nóng)強農(nóng)的作用，各村應(yīng)積極探索開發(fā)多元化村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，鼓勵龍頭企業(yè)為農(nóng)服務(wù)、為農(nóng)投資，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供有力的資金支持，促進村民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，增加農(nóng)民收入，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展。

4.3 合理整合資源，實現(xiàn)高效有序統(tǒng)一管理

隨著社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村資源分散的短板日益突出。應(yīng)有效整合與合理規(guī)劃農(nóng)村資源，具體可從以下方面入手。

在養(yǎng)殖業(yè)方面，可以將區(qū)域內(nèi)從事養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶集中到一起，并給予充足的土地，滿足其生產(chǎn)和經(jīng)營需求。以農(nóng)村集體名義建立集體組織或公司，由農(nóng)村集體統(tǒng)一管理、采購生產(chǎn)物資，統(tǒng)一銷售，準(zhǔn)確掌握農(nóng)產(chǎn)品信息，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。集中生產(chǎn)、統(tǒng)一管理可以建立完整污染物處理體系，有效解決目前農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)臟亂差和散戶管理難等問題。

在土地規(guī)劃方面，采用“一戶一田”模式改變目前較分散的土地經(jīng)營方式。對于愿意繼續(xù)耕作的農(nóng)民，將土地集中在一起并合理分配；對于不愿意繼續(xù)耕作的農(nóng)民，將土地交還給村集體，由農(nóng)村集體統(tǒng)一進行土地流轉(zhuǎn)或租憑，以解決土地經(jīng)營分散、生產(chǎn)效率較低等問題。

5 結(jié)束語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家更加重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，不斷在政策上向其傾斜，提供項目資金支持。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要有信心解決和克服農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的瓶頸，因地制宜選擇多種經(jīng)營模式，選優(yōu)配強“領(lǐng)頭雁”，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，規(guī)范化管理村集體經(jīng)濟資產(chǎn)。相信在政策支持和國家財政資金的保障下，農(nóng)村集體經(jīng)濟會健康有序發(fā)展。