□王 鵬，王 芳

（銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

“三農(nóng)”問(wèn)題是黨和國(guó)家關(guān)注的重要問(wèn)題，尤其是進(jìn)入21 世紀(jì)，城鄉(xiāng)之間差距不斷加大。2004 年以來(lái)，中共中央連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，鞏固關(guān)于惠農(nóng)支農(nóng)的政策支持。在中央一號(hào)文件下，由中央預(yù)算內(nèi)投資，省、直轄市和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資，市縣及配套投資，其他投資以及農(nóng)牧民自籌資金等方式組成的財(cái)政支農(nóng)資金體量越來(lái)越大。為了提升財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率與效益，必須開(kāi)展高效的會(huì)計(jì)管理工作。

1 財(cái)政支農(nóng)資金概述

財(cái)政的支農(nóng)資金，從字面上可以理解為是支持農(nóng)業(yè)的資金投入，與“三農(nóng)”問(wèn)題息息相關(guān)。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，財(cái)政支農(nóng)資金涵蓋了不同的規(guī)模，劃分成為小口徑、中口徑和大口徑。

小口徑的財(cái)政支農(nóng)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是完全用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支出，僅包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以及資源農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有關(guān)費(fèi)用；中口徑的財(cái)政支農(nóng)是指范圍大于小口徑的支農(nóng)資金，包括涉及農(nóng)村各項(xiàng)災(zāi)害的救援工作、扶貧以及基礎(chǔ)建設(shè)等一系列的財(cái)政支出；大口徑的財(cái)政支農(nóng)則范圍較廣，幾乎涵蓋了“三農(nóng)”范圍內(nèi)的所有內(nèi)容，涉及農(nóng)村地區(qū)科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的財(cái)政支出，同時(shí)也包含了基層政權(quán)部門(mén)的轉(zhuǎn)移支付等方面的資金支出。由此可見(jiàn)，財(cái)政支農(nóng)資金的使用涉及諸多機(jī)構(gòu)，覆蓋面較廣。

在實(shí)際生活中，支農(nóng)資金的來(lái)源范圍較廣，包括省級(jí)部門(mén)的預(yù)算投資、中央直接下發(fā)的預(yù)算投資、其他投資以及農(nóng)牧民自籌的資金。此外，還包括國(guó)家預(yù)算外資金和地方預(yù)算外資金這兩方面的來(lái)源。這些資金受到財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一籌集和管理，并根據(jù)國(guó)家制定的方針、政策進(jìn)行分配，實(shí)施?？顚Ｓ茫袑?shí)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收益，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在具體運(yùn)行過(guò)程中，部分惠農(nóng)、支農(nóng)項(xiàng)目受自然條件等多種因素的影響，發(fā)揮作用的過(guò)程相對(duì)漫長(zhǎng)，需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的一段時(shí)間才能獲得收益，在這一過(guò)程中，需要持續(xù)不斷地投入資金。

2 加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)管理工作的必要性

會(huì)計(jì)管理工作是各地各級(jí)政府機(jī)關(guān)重要的事務(wù)之一，主要是各地各級(jí)政府機(jī)關(guān)的相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)本地區(qū)各單位的會(huì)計(jì)組織、會(huì)計(jì)制度以及會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督、核算、分析、控制、決策和預(yù)測(cè)等管理活動(dòng)。管理工作的主要目的在于規(guī)范不同區(qū)域的會(huì)計(jì)事宜，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)功能和行政管理之間的關(guān)系。由此可以看出，鞏固財(cái)政支農(nóng)資金方面的各項(xiàng)管理工作，通過(guò)發(fā)揮會(huì)計(jì)管理工作的各項(xiàng)職能，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的實(shí)際需求，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管和開(kāi)發(fā)部門(mén)對(duì)支農(nóng)資金項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析和判斷，對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域形成規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，借助財(cái)政資金調(diào)節(jié)、調(diào)解、協(xié)調(diào)以及指導(dǎo)當(dāng)?shù)仃P(guān)于“三農(nóng)”領(lǐng)域的各項(xiàng)工作及活動(dòng)，從而有效避免各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生，切實(shí)增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收益。通過(guò)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金各種會(huì)計(jì)方案及其效果和收益進(jìn)行全面、綜合的判斷，形成更合理、更能增加經(jīng)濟(jì)收益的方案，從而為相關(guān)部門(mén)的科學(xué)決策提供參考。通過(guò)科學(xué)制定財(cái)政支農(nóng)資金的使用方案，明確投入的資金量、投資的時(shí)長(zhǎng)以及回報(bào)率，便于管理方作出合理及科學(xué)的決策，為下發(fā)農(nóng)業(yè)資金打好基礎(chǔ)，讓更多農(nóng)民群眾享受到惠農(nóng)以及支持農(nóng)業(yè)等政策的幫助。同時(shí)，在開(kāi)展會(huì)計(jì)管理工作的過(guò)程中，政府相關(guān)部門(mén)需要依照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的具體情況，借用一系列會(huì)計(jì)管理方法，收集并總結(jié)相關(guān)信息與資料，分配好這部分支持農(nóng)業(yè)的資金。及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的不足之處，并針對(duì)性地改進(jìn)問(wèn)題，充分提高財(cái)政支農(nóng)資金使用的效率和效益，提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)效益。

3 支農(nóng)資金會(huì)計(jì)管理存在的問(wèn)題

3.1 會(huì)計(jì)信息統(tǒng)計(jì)不夠全面

因受到預(yù)算會(huì)計(jì)機(jī)制的影響，財(cái)政支農(nóng)資金的會(huì)計(jì)管理工作不能專門(mén)報(bào)告全部的會(huì)計(jì)信息。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)三大主體報(bào)告的制度存在一定的局限性，導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)三大主體的會(huì)計(jì)報(bào)告無(wú)法提供全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的財(cái)政支農(nóng)資金的相關(guān)信息。因此，在很大程度上影響了會(huì)計(jì)信息的客觀性和準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，管理當(dāng)局、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、納稅人以及社會(huì)公眾等會(huì)計(jì)信息的使用者在會(huì)計(jì)核算方面存在一定的差異，加之他們得到的信息不完整，無(wú)法有效控制這些支持農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的使用。

3.2 工作缺少統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)

目前，國(guó)內(nèi)的預(yù)算會(huì)計(jì)主要是由三類報(bào)告以及核算主體構(gòu)成。各政府和下屬行政單位、事業(yè)單位進(jìn)行核算工作。在主體方面設(shè)置了對(duì)應(yīng)賬戶，由于缺乏統(tǒng)一性，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)尚未形成一套專門(mén)核算財(cái)政支農(nóng)資金的賬戶體系，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，無(wú)論采用什么方式進(jìn)行運(yùn)作，三類會(huì)計(jì)主體都無(wú)法全面、準(zhǔn)確、詳實(shí)地記錄財(cái)政支農(nóng)資金具體運(yùn)作過(guò)程和結(jié)果，只是負(fù)責(zé)自己職能范圍內(nèi)的資金核算工作，基本不涉及財(cái)務(wù)支農(nóng)資金的流轉(zhuǎn)以及資金的后續(xù)使用。這就意味著我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)機(jī)制不能全面展示財(cái)政支農(nóng)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程和結(jié)果，導(dǎo)致其無(wú)法對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督。

3.3 會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)功能不能滿足實(shí)際需求

當(dāng)前，國(guó)家十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，大力做好農(nóng)業(yè)支持工作，解決“三農(nóng)”問(wèn)題所面臨的諸多困難。但是，一些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)仍然面臨買(mǎi)賣(mài)困難的情況。

首先，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不充分，導(dǎo)致農(nóng)民群眾生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重的積壓現(xiàn)象。其次，農(nóng)產(chǎn)品在銷(xiāo)售過(guò)程中會(huì)受到外包裝及科技含量等因素的影響。而當(dāng)前國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了比較完善的財(cái)政支農(nóng)信息收集和分析系統(tǒng)，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供完善的社會(huì)化服務(wù)。例如，美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部已經(jīng)構(gòu)建了覆蓋全國(guó)的信息服務(wù)中心，涵蓋了全世界主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家及地區(qū)，包括全球農(nóng)產(chǎn)品的集散中心，建立了信息化的服務(wù)系統(tǒng)，定時(shí)、定量、定期對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作、存儲(chǔ)工作以及農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和銷(xiāo)量進(jìn)行收集、分析和預(yù)測(cè)，并形成報(bào)告，從而為美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。

相對(duì)而言，雖然我國(guó)部分領(lǐng)域提供了一些信息化的服務(wù)，但是其在預(yù)測(cè)的涵蓋范圍和時(shí)效方面卻無(wú)法滿足實(shí)際的需求。而且，在很多時(shí)候這些信息僅是其他機(jī)制和內(nèi)容的附屬部分，或是成為內(nèi)部資料，幾乎不會(huì)被披露出來(lái)。此外，我國(guó)部分地區(qū)的政府官員為了自身的政績(jī)，隨意挪用財(cái)政支農(nóng)資金去建設(shè)一些“面子”工程，甚至還有部分地區(qū)存在嚴(yán)重的貪腐現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金的會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)功能無(wú)法有效發(fā)揮，因此影響相關(guān)地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

3.4 會(huì)計(jì)的評(píng)價(jià)效果缺少實(shí)用性支持

當(dāng)前我國(guó)涉及很多關(guān)于財(cái)政農(nóng)業(yè)支持資金的會(huì)計(jì)分析，基本上是根據(jù)當(dāng)?shù)刂С隹?jī)效評(píng)價(jià)制度來(lái)進(jìn)行的。如果被考核單位在支出績(jī)效方面出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，即使已經(jīng)要求其開(kāi)展整改工作，但因?yàn)樯婕皢挝婚_(kāi)展整改工作時(shí)缺少科學(xué)性，無(wú)法擬定具體的機(jī)制，導(dǎo)致開(kāi)展的整改工作過(guò)于形式化。此外，由于缺乏完整的規(guī)章制度及績(jī)效評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致會(huì)計(jì)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)效果缺乏科學(xué)性和針對(duì)性。雖然部分地區(qū)設(shè)置了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，但設(shè)置的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)往往過(guò)于單一，采用多指標(biāo)的評(píng)價(jià)方式時(shí)，設(shè)置的指標(biāo)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，由此造成財(cái)政支農(nóng)資金在決策和管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)不必要的失誤。

4 提升財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)管理工作效率的對(duì)策

4.1 實(shí)施財(cái)政支農(nóng)資金單一賬戶機(jī)制

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)三大主體在財(cái)政支農(nóng)資金賬戶方面各成體系、互不統(tǒng)一，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息統(tǒng)計(jì)不夠全面，需要進(jìn)行國(guó)庫(kù)單一賬戶的負(fù)責(zé)制度，由該賬戶做好財(cái)政支農(nóng)資金的實(shí)際支付和辦理相關(guān)工作。這樣財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)以及政府的下屬單位和行政單位就可以明確明細(xì)核算和總分類核算之間的關(guān)系，有利于開(kāi)展會(huì)計(jì)信息的收集工作，所做出的報(bào)告更真實(shí)合理，并且可以為相關(guān)工作提供方便。有效避免預(yù)算單位和組織間信息不暢的問(wèn)題，消除傳統(tǒng)工作中由于一系列操作而造成資金運(yùn)作與相關(guān)規(guī)律不符合的情況。

4.2 深化預(yù)算會(huì)計(jì)核算機(jī)制體制改革

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)核算工作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步深化我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)核算機(jī)制體制改革，有效加強(qiáng)監(jiān)督管理。在實(shí)際操作中，應(yīng)積極借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，吸取其中的精髓，并與我國(guó)實(shí)際國(guó)情相結(jié)合，根據(jù)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作的規(guī)定，將各類財(cái)政資金當(dāng)成報(bào)告以及核算的主體內(nèi)容，提供更加系統(tǒng)以及全面的財(cái)政農(nóng)業(yè)支持資金的預(yù)算信息。結(jié)合不同類型的資金，擬定具有針對(duì)性的預(yù)算會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，細(xì)致核算各類財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)賬戶運(yùn)作的過(guò)程和結(jié)果。

為此，政府部門(mén)應(yīng)加快信息化建設(shè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代金融科技，并借助大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等先進(jìn)的信息技術(shù)手段，實(shí)時(shí)記錄財(cái)政支農(nóng)資金整體運(yùn)作的過(guò)程，形成專項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)告，明確報(bào)告收集的具體情況以及現(xiàn)金流的情況，包括資產(chǎn)負(fù)債表等核心內(nèi)容，全面反映出不同類型政府財(cái)政資金使用的過(guò)程和結(jié)果，以準(zhǔn)確展現(xiàn)政府部門(mén)的工作業(yè)績(jī)，更全面地把握財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行的具體情況。

4.3 建立健全會(huì)計(jì)信息報(bào)告制度

首先，應(yīng)建立健全會(huì)計(jì)信息報(bào)告制度，確保信息化滿足會(huì)計(jì)的具體需求，明確展示財(cái)政支農(nóng)資金的準(zhǔn)確來(lái)源以及具體的趨向和實(shí)際操作，這樣能夠避免財(cái)政支農(nóng)資金在運(yùn)作過(guò)程中遇到風(fēng)險(xiǎn)。其次，切實(shí)做好財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)分析工作。為此，應(yīng)積極借鑒美國(guó)的做法，獨(dú)立建設(shè)起具有時(shí)效性及多功能的信息收集系統(tǒng)，這些系統(tǒng)除了做好信息收集工作外，還可以對(duì)信息加以分析和預(yù)測(cè)。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、存儲(chǔ)、市場(chǎng)流通和價(jià)格等方面的信息進(jìn)行全面收集、整理，并進(jìn)行綜合分析、預(yù)測(cè)，從而科學(xué)把握我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域的資金需求?？茖W(xué)分配支農(nóng)資金，并加強(qiáng)監(jiān)管，定期向社會(huì)詳細(xì)披露財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行情況，分析其中存在的問(wèn)題，有效指導(dǎo)并開(kāi)展“三農(nóng)”領(lǐng)域的各項(xiàng)活動(dòng)，做好資金配置工作。

4.4 優(yōu)化績(jī)效考核評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)及會(huì)計(jì)分析工作

我國(guó)的會(huì)計(jì)績(jī)效評(píng)估網(wǎng)絡(luò)以及會(huì)計(jì)分析并不完善，導(dǎo)致會(huì)計(jì)分析評(píng)價(jià)效果缺乏實(shí)用性，應(yīng)進(jìn)一步完善這兩方面工作的具體內(nèi)容。在實(shí)操過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)以及會(huì)計(jì)分析工作，增強(qiáng)其權(quán)威性。

首先，地方政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定并出臺(tái)符合本地財(cái)政支農(nóng)實(shí)際情況的會(huì)計(jì)分析與績(jī)效考核機(jī)制，提升會(huì)計(jì)分析與績(jī)效考評(píng)工作的實(shí)用性與針對(duì)性。其次，應(yīng)逐漸完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，積極實(shí)施事前審核、事中監(jiān)督、事后審查工作，并采取問(wèn)責(zé)制，從而逐漸強(qiáng)化會(huì)計(jì)分析與績(jī)效考評(píng)工作的實(shí)效。再次，應(yīng)逐步構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)合考評(píng)機(jī)制，完善評(píng)價(jià)內(nèi)容，做好全流程評(píng)價(jià)。最后，應(yīng)增強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的公開(kāi)性、透明性，及時(shí)向社會(huì)披露財(cái)政支農(nóng)績(jī)效考評(píng)的信息，并積極接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

為此，政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)設(shè)置公開(kāi)監(jiān)督電話，并設(shè)置網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)平臺(tái)，強(qiáng)化與社會(huì)公眾的聯(lián)系，積極接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。此外，完善基層以及上級(jí)部門(mén)的溝通，擬定詳細(xì)的獎(jiǎng)懲制度，有效促進(jìn)相關(guān)工作者更好地開(kāi)展金融資金的分析、預(yù)測(cè)和審核工作，從而更好地履行會(huì)計(jì)職責(zé)，不斷提高財(cái)政支農(nóng)資金的會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量與水平。

5 結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政支農(nóng)資金的會(huì)計(jì)管理工作十分重要，直接關(guān)系到財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)作的過(guò)程與結(jié)果，關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然當(dāng)前我國(guó)在財(cái)政支農(nóng)資金的會(huì)計(jì)管理工作中存在一些問(wèn)題，但只要采取具有針對(duì)性的有效解決對(duì)策，進(jìn)一步規(guī)范其各項(xiàng)內(nèi)容的管理方式，制定相應(yīng)的管理制度，就能逐步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的會(huì)計(jì)管理，提升管理工作的質(zhì)量和效率，從而更好地緩解“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。