□程海梅

（中共肥西縣委黨校，安徽 合肥 231200）

良好的鄉(xiāng)村法治環(huán)境能夠?yàn)槿嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化保駕護(hù)航，作為全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，法治鄉(xiāng)村建設(shè)至關(guān)重要。從2018 年中央一號(hào)文件首次提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”目標(biāo)任務(wù)以來(lái)，特別是2020 年3 月《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》的出臺(tái)，全國(guó)各地法治鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，成效顯著。

1 鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

1.1 理論意義：馬克思主義法治思想的繼承與發(fā)展

馬克思主義法治思想是馬克思、恩格斯批判吸收資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家在法治方面的文化成果，從無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的目的出發(fā)創(chuàng)造出來(lái)的。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展馬克思主義法治思想。毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，都貫穿并發(fā)展了馬克思主義法治思想。習(xí)近平法治思想更是堅(jiān)持用馬克思主義的一般原理，思考和指引中國(guó)的法治、推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國(guó)的實(shí)踐。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是習(xí)近平法治思想的有機(jī)組成部分，系統(tǒng)工程的推進(jìn)，豐富和發(fā)展了馬克思主義法治思想。例如，提出“法治鄉(xiāng)村”的概念，包含了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面的內(nèi)容。提出“建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的治國(guó)理政過(guò)程中，總結(jié)出了基層群眾自治制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的顯著優(yōu)勢(shì)，人民可以直接參與國(guó)家治理和社會(huì)治理，體現(xiàn)出了人民當(dāng)家作主及憲法尊重和維護(hù)人民的基本權(quán)利?？梢?jiàn)，法治鄉(xiāng)村理論的提出和實(shí)踐，不僅體現(xiàn)了馬克思主義法治思想鮮明的人民性品格，而且豐富和發(fā)展了這一思想。

1.2 歷史意義：中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)的深入探索

鄉(xiāng)村治理體制作為鄉(xiāng)村治理的“組織形式和制度”，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視鄉(xiāng)村治理體制的制度化和法治化，堅(jiān)持用制度來(lái)確認(rèn)和保障鄉(xiāng)村治理體制。新民主主義革命時(shí)期，蘇維埃政府、陜甘寧邊區(qū)政府十分重視法制建設(shè)，通過(guò)頒布法律來(lái)進(jìn)行政權(quán)建設(shè)。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨和國(guó)家非常重視基層政權(quán)建設(shè)的法制化，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，鄉(xiāng)村治理體制的法制化趨向更加明顯。新時(shí)代，黨的鄉(xiāng)村治理體制在借鑒以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加注重探索加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體制的制度和法治保障，從而更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的時(shí)代使命。這種探索主要體現(xiàn)在以下幾方面。

首先，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)確認(rèn)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)、激勵(lì)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為和發(fā)揮先鋒模范作用。例如，頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等。

其次，通過(guò)國(guó)家法律明確政府在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理中的作用、規(guī)范和保障村民自治、賦予各類社會(huì)主體在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理中的權(quán)利。如《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》就明確了各級(jí)政府和政府部門(mén)在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)。

再次，發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在鄉(xiāng)村治理中的作用，如通過(guò)自治章程、鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范各類社會(huì)主體參與鄉(xiāng)村治理的活動(dòng)。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)正是新時(shí)代黨對(duì)制度化和法治化鄉(xiāng)村治理體制的實(shí)踐探索，通過(guò)完善村民自治制度，將鄉(xiāng)村治理納入法治化軌道，發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理體系中的支撐作用，努力實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治的互動(dòng)和融合。

1.3 實(shí)踐價(jià)值：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕的有力保障

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)共同富裕，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作重中之重。沒(méi)有農(nóng)民的富裕，就沒(méi)有全體人民的富裕，就沒(méi)有共同富裕。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)宏大而系統(tǒng)的工程，其中法治鄉(xiāng)村建設(shè)是不可或缺的重要內(nèi)容。法治鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)價(jià)值具有內(nèi)在統(tǒng)一性。

首先，二者都旨在建立現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。法治是現(xiàn)代化社會(huì)的重要標(biāo)志，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，離不開(kāi)對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的創(chuàng)新與改造，而這一過(guò)程需要發(fā)揮法治的作用。

其次，二者都旨在建立鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在，其形成離不開(kāi)現(xiàn)代文化的建立。法治有利于提升農(nóng)民科學(xué)知識(shí)水平、思想道德觀念，提升文明生活方式，助推形成現(xiàn)代文化。

再次，二者都旨在建立治理有效的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理有效離不開(kāi)法治，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐保障。無(wú)論是自治還是德治，都需要法治提供制度框架和行為準(zhǔn)則，指引和規(guī)約各治理主體的行動(dòng)與行為，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的高效治理。

最后，二者都旨在建立生活美好的鄉(xiāng)村。人們對(duì)美好生活的需要是多元的，既有物質(zhì)層面，也有精神層面。法治是人民美好生活的重要內(nèi)容，意味著人民對(duì)權(quán)利的需求以及所擁有的權(quán)利得到廣泛實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相互聯(lián)系，彼此支撐，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供有力保障。

2 當(dāng)前我國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 村民的主體意識(shí)缺位

人民在法治建設(shè)中的主體地位是由我國(guó)憲法確立的，因此廣大村民群體是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。村民作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，應(yīng)積極主動(dòng)地推動(dòng)并參與到法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，但在實(shí)際中發(fā)現(xiàn)由于受文化程度、年齡、傳統(tǒng)觀念等因素影響，村民的主體意識(shí)缺位，法治意識(shí)仍相對(duì)薄弱，很難發(fā)揮法治主體的作用。集中表現(xiàn)在：對(duì)法的認(rèn)知水平不高，基本法律知識(shí)匱乏，不能正確區(qū)分法與道德禮儀、政策文件的區(qū)別；主體地位缺失，對(duì)法律規(guī)定的公民權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)模糊，權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，缺乏通過(guò)民主監(jiān)督參與村民自治的主動(dòng)性；法律維權(quán)意識(shí)淡薄，存在“懼法厭訟”現(xiàn)象，遇到糾紛時(shí)，習(xí)慣于找村委會(huì)或家族有影響力的村民參與調(diào)解，權(quán)益受到侵害時(shí)，往往選擇“信訪不信法”。

2.2 鄉(xiāng)村法律的運(yùn)行機(jī)制不暢

首先，“三農(nóng)”法律不完善。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的日益復(fù)雜，群眾法律需求更加多元，原有的涉農(nóng)法律系統(tǒng)不夠健全，亟須提升鄉(xiāng)村建設(shè)方面的法律法規(guī)數(shù)量和質(zhì)量。

其次，鄉(xiāng)村執(zhí)法不嚴(yán)。在實(shí)際執(zhí)法中，存在以下問(wèn)題：一是鄉(xiāng)村行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公信力不足。二是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善，侵害村民的權(quán)益經(jīng)常出現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)監(jiān)督不到位。三是鄉(xiāng)村司法不公。鄉(xiāng)村司法實(shí)踐中存在有案不立、訴訟拖延、裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，有些法官群眾觀念不強(qiáng)，司法作風(fēng)不正，出現(xiàn)違背法官職業(yè)道德，徇私枉法，辦關(guān)系案、人情案、金錢案等現(xiàn)象。

2.3 法律服務(wù)的供需失衡

當(dāng)前鄉(xiāng)村法治建設(shè)整體仍滯后，從提供的現(xiàn)有法律服務(wù)供給來(lái)看，不能完全匹配需求，存在供需失衡。

首先，法律服務(wù)提供的主體單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所實(shí)際上承擔(dān)了法律服務(wù)的大部分職能，受空間距離等客觀因素制約，縣城的律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)等，難以及時(shí)滿足村民的法律需求。

其次，法律服務(wù)的內(nèi)容相對(duì)單一，村民多樣化的需求難滿足，特別是特殊人群的法律服務(wù)供給不足。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人口大量外移，農(nóng)村空心化、老齡化趨勢(shì)明顯，留守兒童、老人、婦女等特殊群體在養(yǎng)老、疾病救治、人身侵害等方面的法律需求攀升。

再次，法律服務(wù)的實(shí)效性不足。當(dāng)前依靠以政府為主導(dǎo)的法律服務(wù)供給模式，存在單一性、被動(dòng)式和程序化等問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)展法律服務(wù)的方式方法。

2.4 法治宣傳教育的效果欠佳

法治鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展對(duì)法治宣傳教育工作提出了新的要求，但在工作推進(jìn)中仍存在著一些薄弱點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

首先，重視度不夠，缺乏完善的工作機(jī)制。目前，鄉(xiāng)村法治宣傳的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制還不夠健全完善。當(dāng)前法治宣傳教育較多仍依托縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行，并沒(méi)有形成齊抓共管的工作局面。

其次，普法宣傳教育的內(nèi)容與村民生活聯(lián)系不緊密，內(nèi)容缺乏實(shí)效性。鄉(xiāng)村普法宣傳教育的內(nèi)容側(cè)重于法律知識(shí)方面，由于農(nóng)民群眾本身文化素養(yǎng)相對(duì)較低，再加上法律法規(guī)的專業(yè)術(shù)語(yǔ)晦澀難懂，村民對(duì)所宣傳的法律知識(shí)不感興趣，對(duì)如何訴訟、如何進(jìn)行人民調(diào)解等程序不了解。

再次，方式載體單一，難以激發(fā)村民學(xué)法的積極性。大多采用“灌輸式”教育方式，創(chuàng)辦法治講座、張貼海報(bào)、條幅、發(fā)傳單等，利用廣播、電視等傳統(tǒng)宣傳方式，法治宣傳的效率與針對(duì)性不足。

3 鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策思考

3.1 提升村民主體的法治意識(shí)

首先，加快鄉(xiāng)村發(fā)展，奠定必要基礎(chǔ)。加快鄉(xiāng)村發(fā)展是提升村民法治意識(shí)的基礎(chǔ)。應(yīng)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村民主政治，完善村民自治制度，著力培育村民現(xiàn)代法治文化觀念。

其次，革新村民觀念，提高維權(quán)意識(shí)。繼續(xù)深化農(nóng)村“法律明白人”和“法治帶頭人”培養(yǎng)工程，加大從網(wǎng)格員、村干部、“五老”人員、大學(xué)生村官等村民中遴選力度，發(fā)揮其在政策宣講、法律服務(wù)、糾紛化解等方面的引領(lǐng)作用。扎實(shí)推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法和黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等，引導(dǎo)村民運(yùn)用法治思維和法治方式參與基層社會(huì)治理。

再次，“三治”有機(jī)融合，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。始終堅(jiān)持“三治”融合，發(fā)揮自治、德治對(duì)法治的促進(jìn)作用。深化完善村規(guī)民約，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，注重把流動(dòng)人口和外來(lái)企業(yè)納入村民自治進(jìn)程。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，深入開(kāi)展移風(fēng)易俗工作，使鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更好地服務(wù)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.2 加大協(xié)同推進(jìn)的建設(shè)力度

首先，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)。把法治鄉(xiāng)村建設(shè)放到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的大局中謀劃，地方全面依法治縣委員會(huì)定期召開(kāi)專題會(huì)議強(qiáng)化推進(jìn)，責(zé)任部門(mén)依據(jù)任務(wù)清單加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議的方式共商對(duì)策，構(gòu)建法治鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)同機(jī)制。

其次，完善考核，正向激勵(lì)。健全法治鄉(xiāng)村建設(shè)績(jī)效考核機(jī)制，細(xì)化考核指標(biāo)，加強(qiáng)常態(tài)化督促檢查。深化“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，建立表彰機(jī)制，進(jìn)一步加深對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)、好做法和先進(jìn)人物的挖掘，培育選樹(shù)典型經(jīng)驗(yàn)和典型人物，并給予表彰，做優(yōu)宣傳，推廣全國(guó)民主法治示范村的先進(jìn)做法。

再次，抓住關(guān)鍵，示范帶動(dòng)。以村黨組織書(shū)記為重點(diǎn)，開(kāi)展新一屆村黨組織書(shū)記法治鄉(xiāng)村建設(shè)輪訓(xùn)班，通過(guò)發(fā)放資料、集中授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，增強(qiáng)換屆后村黨組織書(shū)記的法治觀念，幫助其掌握基本法律知識(shí)，學(xué)會(huì)用法治思維、法治方式解決問(wèn)題、開(kāi)展工作，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

3.3 增加法律服務(wù)的多元供給

首先，優(yōu)化法律服務(wù)質(zhì)量。秉持以人民為中心，通過(guò)調(diào)研了解群眾需求，編制鄉(xiāng)村法律服務(wù)目錄，對(duì)涉及村民切身利益的重要村級(jí)事務(wù)，及時(shí)進(jìn)行法律體檢和法制審查，如重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生工程等，明確法律顧問(wèn)開(kāi)展法律服務(wù)的時(shí)間和頻次。加大對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助力度，健全群眾矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，健全訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)“四調(diào)”對(duì)接機(jī)制，通過(guò)提高待遇、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，多渠道選聘人民調(diào)解員，建立調(diào)解專家?guī)?，?yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。

其次，健全鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)制度。堅(jiān)持“雙向選擇、考察選聘、屬地優(yōu)先、就近服務(wù)”原則，綜合考慮常住人口數(shù)量、村（社區(qū)）數(shù)量、法律需求量與經(jīng)濟(jì)活躍度等實(shí)際情況，個(gè)性化配置法律顧問(wèn)。堅(jiān)持服務(wù)與考核并舉，制訂考核細(xì)則，收集整理反饋法律顧問(wèn)服務(wù)取得的實(shí)際效果。建立健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn)，幫助解決問(wèn)題，讓群眾逐步形成對(duì)法律顧問(wèn)和法律的信任。深入推進(jìn)“一村一法律顧問(wèn)”、“法官進(jìn)網(wǎng)格”與“一村一警一輔”工作機(jī)制深入融合。

再次，加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字法治建設(shè)。深入推進(jìn)數(shù)字法治、智慧司法建設(shè)，重視發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，建立村民法律服務(wù)檔案。依托新媒體普法矩陣，用好“12348”實(shí)體、網(wǎng)站、熱線三類平臺(tái)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)農(nóng)民訴求、金融詐騙、非法集資等信息，及時(shí)收集研判高頻法律需求，精準(zhǔn)推送法律服務(wù)產(chǎn)品。強(qiáng)化法治微信群智能化建設(shè)，推廣使用微信群機(jī)器人，力求實(shí)現(xiàn)“掌上學(xué)”“掌上問(wèn)”

“掌上辦”。

3.4 創(chuàng)新法治宣傳教育的方式方法

首先，轉(zhuǎn)變普法理念，健全普法責(zé)任制。轉(zhuǎn)變普法理念，把鄉(xiāng)村普法融入法治實(shí)踐全過(guò)程，堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”原則，制訂鄉(xiāng)村普法責(zé)任清單，進(jìn)一步落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，完善以案釋法長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村“大普法”格局。秉持分層分類式宣傳教育，采取“訂單式”精準(zhǔn)普法，著力滿足群眾個(gè)性化需求。推動(dòng)法治宣傳教育常態(tài)化，擴(kuò)大覆蓋面，盡力輻射到全體村民。

其次，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新法治宣傳教育模式。重視運(yùn)用微信、微博、抖音等新媒體平臺(tái)，打造“視聽(tīng)說(shuō)一體”的立體宣傳教育模式，繼續(xù)加大對(duì)“12348”熱線、網(wǎng)站、微信小程序和手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等的推廣和運(yùn)用。挖掘和分析法治大數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)個(gè)體關(guān)注法治信息情況的追蹤，形成“個(gè)人法治畫(huà)像”，精準(zhǔn)匹配和智能推送，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化法治宣傳。

再次，強(qiáng)化法治實(shí)踐，開(kāi)展沉浸式宣傳。定期組織村民參觀法治教育基地、旁聽(tīng)基層法庭審判工作。注重挖掘地方本土文化中的法治元素，將普法知識(shí)融入地方戲曲、歌謠中，創(chuàng)作一批高品質(zhì)、接地氣的法治劇目、畫(huà)冊(cè)、圖集。鼓勵(lì)村民積極參與村民自治的法治實(shí)踐，在法治生活切實(shí)提升法治意識(shí)。