□胡 琪

（河北工程大學(xué)，河北 邯鄲 056107）

2015—2018 年的中央一號文件中4 次明確提出“創(chuàng)新新鄉(xiāng)文化，傳承農(nóng)村文明”。國家高度重視傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化資源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范帶動作用，促進(jìn)農(nóng)村文化振興。中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳和地方賢人治理以及“選賢舉能”的理念，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了歷史文化基礎(chǔ)?，F(xiàn)代農(nóng)村治理體系需要多種治理力量的整合與共同治理，在基層黨委組織的領(lǐng)導(dǎo)下，新鄉(xiāng)賢作為體制外的治理力量，以個人或社會組織的形式帶領(lǐng)村民協(xié)商解決村莊公共事務(wù)，提高基層自治能力，促進(jìn)農(nóng)村組織振興。

1 鄉(xiāng)賢和新鄉(xiāng)賢的定義

1.1 鄉(xiāng)賢

根據(jù)甲骨文字型，“鄉(xiāng)”像兩個人對坐著吃飯，或用酒食招待其他人。在字典中“鄉(xiāng)”有4 種基本含義：一是指農(nóng)村地區(qū)；二是指一個人成長的地方或祖籍；三是指一種行政制度；四是行政區(qū)劃單位，在縣之下。繁體“賢”字左邊的“臣”是1 只直立的眼睛，意思是“奴隸的眼睛”；右邊的“又”就是手；而“貝”是指財富?！芭O”意思是要牢牢抓住財富。因此“賢”的本意是指管理錢財、善于處理財富的人，然后引申為有德行、有才能的人。許慎的《說文》解釋道，有德之人是多才多藝的；《莊子·徐無鬼》對有賢能之人的解釋是：以財分人謂賢。

“鄉(xiāng)賢”一詞最早出現(xiàn)在東漢，指品德、才學(xué)為鄉(xiāng)人推崇敬重的人，也是對國家有作為的官員或有崇高威望、為社會作出重大貢獻(xiàn)的社會賢達(dá)予以表彰的榮譽(yù)稱號。明清時期，所有州和縣都修建了鄉(xiāng)賢祠堂。事實上，在有穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會時，就應(yīng)存在鄉(xiāng)賢。在明代，蔣勉將鄉(xiāng)賢定義為在家鄉(xiāng)出生、眾人都稱其為賢人的人，除了考慮功德外，是否有官職也是評價鄉(xiāng)村賢人的必要條件。到了清代，已不再把是否當(dāng)官作為評定鄉(xiāng)賢的必要條件。比如一些商人在家鄉(xiāng)修建義田、義學(xué)、道路和橋梁，他們也可以被視為鄉(xiāng)里的賢人。嘉靖十三年（1534 年），官方對于鄉(xiāng)賢的定義是：出生在自己家鄉(xiāng)，具有美德和學(xué)問的人。明清時期選擇鄉(xiāng)賢時，必須由地方公開選舉，經(jīng)政府審批，方可進(jìn)入鄉(xiāng)賢祠。近代，北洋政府以官方名義樹立了一批鄉(xiāng)賢。

1.2 新鄉(xiāng)賢

當(dāng)前新鄉(xiāng)賢是指熱愛家鄉(xiāng)的人，他們外出當(dāng)官后又回鄉(xiāng)教書，或長期扎根于農(nóng)村，用自己的知識和技能服務(wù)農(nóng)村。新鄉(xiāng)賢不僅具有鄉(xiāng)土情感、道德行為，還具有現(xiàn)代知識、技能和新文化視野。他們不僅可以傳播新文化、新思想和新技能，還可以協(xié)調(diào)和解決農(nóng)村鄰里間的矛盾，引導(dǎo)輿論，正確辨別是非，凝聚人心，糾正風(fēng)氣。

新鄉(xiāng)賢具體可以分為以下5 種：一是系統(tǒng)中的退休人員，包括官員、教師和醫(yī)務(wù)人員，他們已經(jīng)掌握了一定的社會資源和專業(yè)技術(shù)，并帶著資源和技術(shù)回到家鄉(xiāng)，參與當(dāng)?shù)鼗鶎咏ㄔO(shè)。二是德高望重的基層干部，這些人有美德、有作為和有地位，是基層社會治理的中堅力量，是基層發(fā)展的穩(wěn)定器。其執(zhí)政時為人民謀福利，退位后仍然熱愛農(nóng)村，充分發(fā)揮余熱。三是可耕可讀的賢人志士，這些人都是當(dāng)?shù)氐哪７度宋?，對于事物有一定高度的認(rèn)識與見解，為百姓排憂解難，他們敢于直言不諱，維護(hù)正義，在千家萬戶心中享有較高的威望，是新時代的社會賢達(dá)。四是各行各業(yè)精英，他們是經(jīng)濟(jì)建設(shè)專家，掌握先進(jìn)的管理技術(shù)，能夠有效地改變當(dāng)前基層經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)形勢。五是有意愿為鄉(xiāng)村振興出錢、出力、建言獻(xiàn)策的優(yōu)秀典范，這類新鄉(xiāng)賢不一定會對基層社會治理親力親為，而是通過投資、現(xiàn)代通信等方式與基層建立聯(lián)系?？傊?，新鄉(xiāng)賢的“新”在于“以人為本”，致力于新時代中國特色社會主義的發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化。

2 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實因素

2.1 基層社會的變化

一是國家權(quán)力的下放為鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了新的平臺和條件。政府在調(diào)整權(quán)力的同時，為村民自治給予了更大空間，提高了村民參與的積極性，為新鄉(xiāng)賢建設(shè)家鄉(xiāng)提供了便利。二是“空心化”現(xiàn)象呼喚更多的年輕人回歸家鄉(xiāng)，需要新鄉(xiāng)賢用多種途徑弘揚(yáng)和宣傳鄉(xiāng)村文化。三是黨和政府的支持為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了政治、制度、法律保障，不僅確定了相關(guān)的制度保障，且給予了一定的資金和項目支持，例如在新鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村提供教育幫助時，政府同時減免了留守兒童和失孤兒童的學(xué)費(fèi)等。

2.2 新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”

如今鄉(xiāng)村大量勞動力及人才的流失使鄉(xiāng)村建設(shè)失去主體力量，內(nèi)在動力不足，而新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的過程為鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦。生在鄉(xiāng)村、長在鄉(xiāng)村的新鄉(xiāng)賢更加了解本土的文化及村落環(huán)境，他們經(jīng)過在城市的實踐和學(xué)習(xí)后，更加具有責(zé)任感以及為鄉(xiāng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)的沖勁，新鄉(xiāng)賢希望把城市的新文化和生產(chǎn)方式帶回自己的家鄉(xiāng)，利用在外學(xué)習(xí)的專業(yè)知識及相關(guān)的實踐經(jīng)驗、財富，幫助黨的相關(guān)部門開展振興新農(nóng)村的建設(shè)工作。

2.3 新鄉(xiāng)賢更能代表鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)風(fēng)民情

新鄉(xiāng)賢更能傳承和弘揚(yáng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化，在利用和開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源的過程中，懂得保留家鄉(xiāng)的特色。新鄉(xiāng)賢更能代表當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土風(fēng)情，不僅能以此為品牌帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能在文化傳承中保留當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民情。落實和踐行中國特色社會主義核心價值觀，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供精神力量。

2.4 新鄉(xiāng)賢能夠提高村民對政府的信任度，幫助政府落實新政策

近年來，政府實施過許多類似振興和建設(shè)新農(nóng)村的政策，但都是宣傳力度大，實際措施卻落實不到位，村民認(rèn)為政府的相關(guān)政策都是在喊口號，對政府逐漸失去了信任感。新鄉(xiāng)賢都是土生土長的本地人，村民們對他們較為熟悉，因此，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，既可以有效處理基層干群關(guān)系，應(yīng)對官民信任危機(jī)，又可以預(yù)防地方群體性沖突事件和村霸極端事件的發(fā)生，村民對新鄉(xiāng)賢的信任度較高，更愿意接受新鄉(xiāng)賢的思想和建議，對于調(diào)節(jié)村民矛盾更具說服力。新鄉(xiāng)賢能夠傳遞國家的相關(guān)政策和信息，調(diào)節(jié)官民矛盾，增強(qiáng)村民對國家和政府的了解。

2.5 新鄉(xiāng)賢渴望為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量

在古代，鄉(xiāng)賢大多是以修橋鋪路、疏通河道、修船建橋等形式為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。如今，新鄉(xiāng)賢已不僅限于對各種公共工程的建設(shè)，還負(fù)責(zé)慈善、教育、投資引進(jìn)等服務(wù)工作以及負(fù)責(zé)收稅、治安等鄉(xiāng)村行政工作。不同時期的鄉(xiāng)賢通過不同形式為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)的案例屢見不鮮，例如，服兵役后的青年或畢業(yè)大學(xué)生進(jìn)村當(dāng)村官“兩委”，商業(yè)方面為家鄉(xiāng)直接投資撥款，間接引資，為家鄉(xiāng)開辟新的致富道路。

3 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理面臨的困境

3.1 新鄉(xiāng)賢自身存在的問題

新鄉(xiāng)賢自身的素質(zhì)參差不齊，新鄉(xiāng)賢的思想素質(zhì)和實踐能力直接影響其投入鄉(xiāng)村建設(shè)和參與鄉(xiāng)村治理的成效。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村通過教育及經(jīng)濟(jì)建設(shè)涌現(xiàn)出越來越多的人才，與傳統(tǒng)的農(nóng)村精英相比，其更具有文化知識和實踐經(jīng)驗?zāi)芰?，但是在?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，這些人才大多選擇留在周邊城市甚至更加發(fā)達(dá)的地區(qū)，僅有少部分人才留在農(nóng)村，相對來說，愿意留在農(nóng)村的人才總體文化素質(zhì)還有待提高。新鄉(xiāng)賢與農(nóng)村各方面聯(lián)系緊密，與外界發(fā)達(dá)的先進(jìn)知識接觸較少，且我國農(nóng)村教育水平相對較低，農(nóng)村村民整體教育落后，生在鄉(xiāng)村、長在鄉(xiāng)村的新鄉(xiāng)賢也受到了影響，直接限制了新鄉(xiāng)賢的能力。

在古代，鄉(xiāng)村的管理者或歸老的官員在鄉(xiāng)村擁有絕對的權(quán)利和權(quán)威，但在現(xiàn)代農(nóng)村治理過程中，鄉(xiāng)賢工作者是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的服務(wù)提供者，他們代表村民的利益與意愿，參與鄉(xiāng)村治理，為村民謀發(fā)展、求福利。由于教育的落后以及傳統(tǒng)文化的影響，存在部分封建殘余思想，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢在處理鄉(xiāng)村事務(wù)時存在霸權(quán)、專制的做法。

3.2 村民參與積極性不高

物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，人們的生活方式和思想層面受到生產(chǎn)方式的制約，我國農(nóng)村從古至今的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)決定了鄉(xiāng)村生活中大多數(shù)村民自給自足的生產(chǎn)方式，大多數(shù)村民對外界的信息和事務(wù)了解較少，對于集體活動參與的積極性不高，只有觸及自身利益時才會主動處理，村民往往只從自身利益出發(fā)，不考慮集體利益。

留守在農(nóng)村的農(nóng)民文化素質(zhì)影響了村民參與集體活動的積極性，雖然我國教育事業(yè)在不斷發(fā)展和完善，但是城鄉(xiāng)差距依然較大，村民的自治能力弱，缺乏主人公意識和責(zé)任感，在村民自治的過程中往往隨大流，一味聽從鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)賢人士的意見。

3.3 鄉(xiāng)村治理的法律制度不夠完善

公序良俗是近代民法核心原則之一，是衡量農(nóng)村文明建設(shè)的道德基礎(chǔ)，是新時期鄉(xiāng)賢文化的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興中建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要任務(wù)。人們接受法律的原因和形式很多，人們愿意尊重法律，自覺接受法律。目前，農(nóng)村社會管理的形式和基礎(chǔ)發(fā)生了深刻的變化，相應(yīng)的管理體制、管理理念、管理模式也發(fā)生了變化，金融安全目標(biāo)和管理成果與以往有所不同，推進(jìn)農(nóng)村管理現(xiàn)代化面臨著各種問題和挑戰(zhàn)。農(nóng)村管理體制和管理能力的現(xiàn)代化水平落后于農(nóng)村社會發(fā)展進(jìn)程，傳統(tǒng)的治理觀念落后、體制機(jī)制不健全、治理能力較弱、方法措施簡單，不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)村治理的需要。

《中華人民共和國民法典》是中華人民共和國成立以來第一部為民法典命名的法律，是新時期社會主義法治建設(shè)的偉大成就。民法典的公布是全面推進(jìn)法治進(jìn)程的重要手段，是維護(hù)全國廣大人民最根本利益的客觀需要，是完善我國社會主義法制的必然要求。

4 解決問題的對策

4.1 加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢自身的力量

培養(yǎng)和挖掘新鄉(xiāng)賢愛崗敬業(yè)的精神和創(chuàng)新意識。新鄉(xiāng)賢應(yīng)及時地捕捉和了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與信息，并引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)。新鄉(xiāng)賢應(yīng)利用自身的能力，在教育、就業(yè)、慈善等方面積極宣傳，爭取讓更多人關(guān)注鄉(xiāng)村，投資鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村爭取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會。面對外來人口，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會和醫(yī)療衛(wèi)生方面的政策，留住人才。在文化方面，新鄉(xiāng)賢應(yīng)針對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，保留特色傳統(tǒng)文化，創(chuàng)立文化品牌，通過拍攝記錄片等方式進(jìn)行宣傳，弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化。

在現(xiàn)代媒體大發(fā)展的時代，新鄉(xiāng)賢應(yīng)利用輿論和宣傳，提高鄉(xiāng)村的知名度。政府應(yīng)與在外發(fā)展的精英保持聯(lián)絡(luò)，及時宣傳好的政策和項目，吸引更多人才返鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村開展相關(guān)特色活動時，可以邀請在外發(fā)展的精英返鄉(xiāng)參與活動，這樣不僅能聽到更多人的意見和建議，聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)賢之間的感情，更能汲取這些精英在外發(fā)展的經(jīng)驗，從而推動鄉(xiāng)村的發(fā)展，吸引更多的人才回歸。

發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的模范帶頭作用，劃分新鄉(xiāng)賢在自己崗位的職責(zé)，找到有效的工作方式，明確工作任務(wù)，將新鄉(xiāng)賢的帶頭工作做好，引導(dǎo)村民按照規(guī)范的流程辦事。

4.2 推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)

端正社會風(fēng)氣，塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明，注重道德建設(shè)，是黨的建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村治理的重要方面。強(qiáng)化德治載體建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的道德力量，大力弘揚(yáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。推廣“兩代表一委員”接待室等化解矛盾的做法，實現(xiàn)共建共享共治。實施公民道德工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村誠信文化建設(shè)，引導(dǎo)群眾愛黨愛國、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。加強(qiáng)心理服務(wù)和信用體系建設(shè)，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心試點設(shè)置心理咨詢室，將社會心理咨詢服務(wù)場所建設(shè)納入基層綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范疇。完善城鄉(xiāng)信用體系，建立新時代文明實踐“志愿+信用”機(jī)制，按照“村居吹哨、各方報到”的原則，推進(jìn)“讓志愿者組織志愿者”的志愿者服務(wù)模式，建立健全組織動員制度，完善資源籌集等工作流程，并促進(jìn)各類志愿者組織立即響應(yīng)緊急需求，向最需要的關(guān)鍵地點提供資源。

4.3 完善相關(guān)的制度，加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的法律保障

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。過去的鄉(xiāng)賢治村主要受傳統(tǒng)倫理的約束，沒有具體成文的法律來進(jìn)行規(guī)范，隨著我國的改革發(fā)展，應(yīng)提供相關(guān)的法律保護(hù)措施，提高人們的法律意識。二是在新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的過程中，應(yīng)利用自身的知識進(jìn)行法律宣傳，提高農(nóng)民的法律意識，增加法律認(rèn)同感。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確新鄉(xiāng)賢工作職責(zé)，必須保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持法律道德底線。

4.4 推動新鄉(xiāng)賢工作的技術(shù)和手段信息化

利用三大信息平臺，電視、廣播、手機(jī)移動設(shè)備，讓基層民眾及時快速地獲得豐富多樣的信息，利用互聯(lián)網(wǎng)+宣傳鄉(xiāng)土文化，提高農(nóng)民的文化認(rèn)同感，開發(fā)和利用相關(guān)的應(yīng)用軟件，發(fā)布活動信息，簡化辦事程序，減少辦事工作的時間。

5 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最大的受益者是廣大農(nóng)民，而新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是法治和德治的有機(jī)結(jié)合，通過新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中不斷發(fā)揮其獨(dú)特的作用，促使我國的農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)不斷改善，也進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。文章深入探討了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境，并為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村善治提供應(yīng)對方案，圍繞著新鄉(xiāng)賢的參與難題，為優(yōu)化新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的具體路徑提供思路和建議，為鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新提供經(jīng)驗參考。