□馮同旺，梁 強(qiáng)

（中共東海縣委黨校，江蘇 連云港 222300）

鄉(xiāng)村是中華民族傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，其富庶是“盛世”的重要標(biāo)志，但目前我國(guó)鄉(xiāng)村總體發(fā)展水平在一定程度上阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的主要根源。要想從根本上解決這一問(wèn)題并實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就要全面推動(dòng)農(nóng)村各方面發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行和實(shí)施對(duì)我國(guó)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

2017 年10 月18 日，黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021 年7 月1 日，宣布全面建成小康社會(huì)。2021 年2 月25 日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，既是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的一個(gè)標(biāo)志，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，奔向新生活、新奮斗的起點(diǎn)。經(jīng)過(guò)共同努力，我國(guó)基于城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新下的縣域鄉(xiāng)村振興取得了較好的成績(jī)，但在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到存在試點(diǎn)、規(guī)劃與模式等問(wèn)題和不足。

1 東?？h概況

東海縣位于江蘇省東北部，總面積2 037 km，戶籍總?cè)丝?24.63 萬(wàn)人，有1 個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、1 個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)、11 個(gè)鎮(zhèn)、6 個(gè)鄉(xiāng)、兩個(gè)街道和兩個(gè)國(guó)營(yíng)場(chǎng)，有346 個(gè)行政村。

東?？h規(guī)劃發(fā)展村莊657 個(gè)，占自然村總數(shù)的68%，平均每個(gè)行政村有發(fā)展村莊1.9 個(gè)。發(fā)展村莊中包括582 個(gè)聚集提升類村莊，占總自然村數(shù)量的60.8%；規(guī)劃59 個(gè)特色保護(hù)村莊，占總自然村數(shù)量的6.1%；規(guī)劃16 個(gè)城郊融合類村莊，占總自然村數(shù)量的1.7%；規(guī)劃搬遷撤并類村莊85 個(gè)，約9 000 戶，搬遷后整理出的土地可為后續(xù)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供充足的空間。

2 東海縣鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的做法和基本經(jīng)驗(yàn)

2021 年，東?？h按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了較好的成績(jī)。

2.1 健全防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理常態(tài)化

堅(jiān)持“及時(shí)有效、準(zhǔn)確真實(shí)、動(dòng)態(tài)管理”原則，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，建立完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫促機(jī)制，按照“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)落實(shí)“十三五”建檔立卡戶政策延續(xù)。對(duì)標(biāo)瞄準(zhǔn)“兩易戶”和“兩驟戶”，開(kāi)展對(duì)“兩類人員”開(kāi)展常態(tài)化跟蹤監(jiān)測(cè)，排查核查“兩類人員”207 戶622 人，其中脫貧不穩(wěn)定戶23 戶95 人，邊緣易致貧戶184 戶527 人，全部落實(shí)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、金融、兜底等幫扶措施。對(duì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)以及因特殊情況導(dǎo)致家庭生活特別困難的低收入家庭，實(shí)施“防貧?！睂ｍ?xiàng)救助，累計(jì)救助1 119 戶，救助金額385.71 萬(wàn)元。

2.2 提升財(cái)政幫扶資金專項(xiàng)投入績(jī)效化

繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政政策的積極作用，強(qiáng)化財(cái)政幫促保障延續(xù)性和全面性，堅(jiān)持多角度多層次推進(jìn)，扎實(shí)做好基礎(chǔ)性和兜底性工作，提高財(cái)政治理效能。截至目前，東?？h共統(tǒng)籌使用各類幫扶資金5 454 余萬(wàn)元，其中，石梁河水庫(kù)片區(qū)爭(zhēng)取中央財(cái)政扶持資金1 560 萬(wàn)元，在石梁河鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)漁業(yè)項(xiàng)目；省級(jí)財(cái)政銜接資金2 745 萬(wàn)元，其中激勵(lì)資金600 萬(wàn)元，主要用于扶持第一批16 個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村低收入人口就業(yè)等，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；市委派駐東?？h幫促工作隊(duì)籌集資金500 余萬(wàn)元，建設(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目8 個(gè)。建立“半月一通報(bào)，半月一交辦、一月一過(guò)堂”推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)幫促項(xiàng)目實(shí)施管理，確保項(xiàng)目落地生根，當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年見(jiàn)效；開(kāi)展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“脫貧不穩(wěn)監(jiān)測(cè)戶、建檔立卡邊緣戶”識(shí)別工作。完善“事前預(yù)算評(píng)審、事中加強(qiáng)監(jiān)督、事后決算審計(jì)”工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公示公告制度。著力壓實(shí)幫扶隊(duì)員的幫扶責(zé)任，要求每一位幫扶隊(duì)員帶著責(zé)任、帶著感情、帶著誠(chéng)意，深入幫扶一線，切實(shí)抓好政策落實(shí)、面上指導(dǎo)、項(xiàng)目實(shí)施、宣傳教育等，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力；完善規(guī)章制度，要求每一位工作隊(duì)員守初心、講廉潔、切實(shí)樹(shù)立紅線、底線意識(shí)，分別從工作紀(jì)律、工作內(nèi)容、方式、程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、項(xiàng)目管理等方面作出明確規(guī)定，確保各項(xiàng)工作有章可循，嚴(yán)格按照操作規(guī)范劃撥資金、使用資金、審計(jì)資金，把幫促資金用到刀刃上，發(fā)揮幫促資金的最大效力，健全各項(xiàng)幫促工作尤其是幫促項(xiàng)目實(shí)施規(guī)章制度，規(guī)范實(shí)施幫促項(xiàng)目。

2.3 做實(shí)低收入人口保障機(jī)制長(zhǎng)效化

持續(xù)推進(jìn)工作系統(tǒng)化建設(shè)，以鄉(xiāng)村振興（幫促）產(chǎn)業(yè)園、幫促車間等為載體，推動(dòng)實(shí)施的幫促產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，多層次、多渠道幫助農(nóng)村低收入勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

強(qiáng)化小額貸款發(fā)放質(zhì)量，擴(kuò)大輻射面，2022 年以來(lái)累計(jì)發(fā)放低收入人口小額信貸3263 戶，1.43 億元，有效幫助有勞動(dòng)力的低收入戶創(chuàng)業(yè)增收，貸款逾期率控制在0.8%以內(nèi)?！叭Ｕ稀辟|(zhì)量水平明顯提高，延續(xù)落實(shí)建檔立卡戶子女教育、醫(yī)療救助、住房保障、安全飲水等幫促政策，“先診療后付費(fèi)”共保障8 183 人次、大病專項(xiàng)救治232 人次，醫(yī)療總費(fèi)用5 000 余萬(wàn)元，建檔立卡低收入人口城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政全額資助8.7 萬(wàn)余人，按340 元/人標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)2 958 萬(wàn)元。

緊扣“阻斷貧困代際傳遞”幫促定位，教育資助建檔立卡學(xué)生2.94 萬(wàn)人次、發(fā)放資助金1 942 萬(wàn)元。投入危房改造補(bǔ)助資金252 萬(wàn)元，全縣84 戶危改戶的危房改造全部完成并驗(yàn)收完畢。投入700 萬(wàn)元實(shí)施飲水管網(wǎng)提升改造工程，對(duì)溫泉、房山、曲陽(yáng)、洪莊、石榴5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12 個(gè)村、9 500 戶進(jìn)行提升改造。

2.4 壯大村集體增收黨建引擎動(dòng)力化

堅(jiān)持深入一線，廣泛調(diào)查研究，堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織的紅色“引擎”作用，以“黨建+”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“黨建+”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興，充分盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。

深入推進(jìn)“黨建引領(lǐng)富民興村”戰(zhàn)略，以組織9 項(xiàng)措施為總抓手，舉辦“富興杯”村黨組織創(chuàng)業(yè)大賽、“富民興村”書(shū)記講壇，組織實(shí)施“十萬(wàn)人培訓(xùn)計(jì)劃”，加強(qiáng)村級(jí)人才培養(yǎng)培育。嚴(yán)格執(zhí)行村黨組織書(shū)記“縣鄉(xiāng)共管”操作辦法，進(jìn)行全員輪訓(xùn)。實(shí)施富民興村樣板提質(zhì)擴(kuò)面行動(dòng)，放大三鋪村、新沭村等市級(jí)紅旗村示范效應(yīng)。建成石梁河南辰、石湖大婁、曲陽(yáng)水晶等6 個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。

創(chuàng)成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村3 個(gè)，新增美麗宜居村莊232 個(gè)，創(chuàng)建家庭美化示范戶6 000 戶。農(nóng)村公共空間治理重拳出擊，共清理回收土地4 533.33 hm，整理完善不規(guī)范合同7 229 份，增加村集體收入3.2 億元，村均增收92.3 萬(wàn)元，公共資源得到進(jìn)一步增值。

2.5 樹(shù)立重點(diǎn)幫促村對(duì)象推進(jìn)典型化

根據(jù)省、市工作要求，按照公正、公平、公開(kāi)原則，組織開(kāi)展全縣“十四五”省、市級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村申報(bào)工作，通過(guò)鄉(xiāng)申報(bào)、縣審核、省市級(jí)審批，東?？h獲批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村46 個(gè)，其中省級(jí)36 個(gè)市級(jí)10 個(gè)。獲批市級(jí)鄉(xiāng)村振興樣板村兩個(gè)。深化農(nóng)村集體項(xiàng)目資產(chǎn)管理。目前，已初步完成3 年項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)并錄入全國(guó)防返貧信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，省級(jí)第一批16 個(gè)幫促村建設(shè)19 個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，目前全部完成項(xiàng)目評(píng)審、批復(fù)、掛網(wǎng)招標(biāo)工作，部分項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。全力打造雙店鎮(zhèn)、白塔埠鎮(zhèn)等兩個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，以及南辰村、石湖村等兩個(gè)樣板村。對(duì)石梁河庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級(jí)，縣農(nóng)發(fā)集團(tuán)成立專業(yè)漁業(yè)養(yǎng)殖公司，計(jì)劃投資1 億元，利用石梁河水庫(kù)309.33 hm養(yǎng)殖水域，分3期建設(shè)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目。2021 年主要實(shí)施一期項(xiàng)目建設(shè)，投資2 000 萬(wàn)元（其中2021 年中央銜接資金1 560 萬(wàn)元），目前項(xiàng)目已招標(biāo)完畢。項(xiàng)目建成后從年收益中拿出固定資金，用于持續(xù)鞏固石梁河庫(kù)區(qū)重點(diǎn)幫促村集體經(jīng)營(yíng)性收入。

3 東?？h進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

2022 年，東海縣將加大城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制體制，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代魚(yú)米之鄉(xiāng)。

3.1 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，無(wú)縫對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大資金幫扶力度

嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，鞏固“三保障”成果，延續(xù)政策穩(wěn)定性，加大農(nóng)村財(cái)政投入力度，拓寬資金投入渠道，適當(dāng)集中資金使用，少撒“胡椒面”，不僅用好財(cái)政專項(xiàng)資金，還要引導(dǎo)金融部門(mén)加大對(duì)“三農(nóng)”工程和小微企業(yè)的貸款資金扶持。

嚴(yán)格落實(shí)黨和國(guó)家政策，充分利用好每一分政策資金；積極爭(zhēng)取多方幫扶資金、各類社會(huì)帶動(dòng)資金和聯(lián)動(dòng)資金，筑巢引鳳，挖渠引水，努力獲取社會(huì)外援資金。進(jìn)一步做好集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活資產(chǎn)，激活資源，壯大集體產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，不斷讓集體家底厚起來(lái)，農(nóng)民腰包鼓起來(lái)，“讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的家園”。

3.2 發(fā)展農(nóng)村新城鎮(zhèn)建設(shè)，減少城市與農(nóng)村間的“剪刀差”，吸引人才創(chuàng)業(yè)農(nóng)村

深入加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，栽好梧桐樹(shù)，吸引各類熱愛(ài)“三農(nóng)”的人才的智慧和力量注入。積極弘揚(yáng)“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、定準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的偉大脫貧攻堅(jiān)精神，發(fā)揮鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)能、鄉(xiāng)村服務(wù)志愿者作用，引導(dǎo)更多的年輕勞動(dòng)力留在家鄉(xiāng)謀業(yè)致富，幫助村民“摘窮帽”“拔窮根”，以偉大精神引領(lǐng)偉大事業(yè)。嘗試建立定期選派優(yōu)秀大學(xué)生到新型經(jīng)營(yíng)主體工作鍛煉機(jī)制，推動(dòng)人才、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活產(chǎn)業(yè)振興內(nèi)生動(dòng)力。

3.3 發(fā)展地域特色產(chǎn)業(yè)，壯大推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，助力助推鄉(xiāng)村繁榮

持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以省委涉糧專項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題整改為契機(jī)，進(jìn)一步建立健全耕地“非農(nóng)化”“非糧化”監(jiān)管機(jī)制，犁耕深翻土地6 667 hm，打造“噸糧田”1.113 萬(wàn)hm。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化。一是加快“萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻麥生產(chǎn)示范區(qū)”建設(shè)，規(guī)模化流轉(zhuǎn)農(nóng)田2 667 hm，沭南灌區(qū)創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型灌區(qū)。二是加快農(nóng)業(yè)“接二連三”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，培育一批省“名特優(yōu)”食品小作坊，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5 家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體100 家。四是重點(diǎn)扶持地域特色產(chǎn)業(yè)，如東海大米、黃川草莓、雙店鮮切花等，注重品牌帶動(dòng)，對(duì)同類產(chǎn)品進(jìn)行整合提高，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

3.4 開(kāi)展鄉(xiāng)村空間治理，打造鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，提高鄉(xiāng)民幸福指數(shù)

統(tǒng)籌生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展，讓鄉(xiāng)村既有顏值、更有內(nèi)涵。開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境“大掃除”，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)垃圾處置、污水處理、廁所革命、村容村貌提升，繼續(xù)抓好農(nóng)房改善“后半篇”文章，創(chuàng)建省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村兩個(gè)，美麗宜居村莊覆蓋率達(dá)70%以上，國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)復(fù)審。完善城鄉(xiāng)便捷“交通網(wǎng)”，啟動(dòng)236 省道3 期，打通464 省道、267 省道至沭陽(yáng)連接線，改造提升老牛辰路、雙桃路，新改建農(nóng)路150 km、農(nóng)橋5 座，推進(jìn)農(nóng)村公路市場(chǎng)化、常態(tài)化管養(yǎng)全覆蓋。

統(tǒng)籌公共配套“均等化”。實(shí)施醫(yī)療基層服務(wù)能力提升、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升等工程，加快城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)和公共資源合理配置，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)短板，讓廣大群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)中早受益、多受益。

3.5 樹(shù)立標(biāo)桿引領(lǐng)作用，構(gòu)建各具特色的鄉(xiāng)村新格局，拓寬農(nóng)民增收渠道

結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“各美其美、美美與共”的鄉(xiāng)村新格局。打造“三水共治”石梁河。以石梁河水庫(kù)保護(hù)開(kāi)發(fā)五大類30 項(xiàng)工程為抓手，統(tǒng)籌做好“水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水資源利用”，建設(shè)富有庫(kù)區(qū)特色的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。

打造“山水增值”安峰鎮(zhèn)，實(shí)施“山－水－城”區(qū)域性生態(tài)治理，加速與周邊區(qū)域互促互進(jìn)，著力培育產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，充分彰顯中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。打造“綠色循環(huán)”桃林鎮(zhèn)，對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，重抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，提升公共服務(wù)、基層治理水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納能力。

打造“宜居宜游”溫泉鎮(zhèn)。發(fā)展“溫泉+”旅游產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)羽山生態(tài)修復(fù)工程，擦亮“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”名片。平明、房山、青湖、白塔埠、山左口發(fā)揮工業(yè)集中區(qū)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興強(qiáng)支點(diǎn)；曲陽(yáng)、黃川、雙店放大水晶、草莓、鮮切花等品牌效應(yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力；駝峰、石湖、種畜場(chǎng)強(qiáng)化與園區(qū)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共促共贏；張灣、洪莊、李埝、李埝林場(chǎng)作深吊裝、物流、文旅等富民文章，持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道。

4 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了良好的機(jī)遇，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵基石。因此，必須采取切實(shí)可行的方式方法，有效縮小城鄉(xiāng)差距，以達(dá)到共同富裕的目的，早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。