□陳 倩
(昌樂縣貿(mào)易促進會,山東 濰坊 262400)
發(fā)展縣域經(jīng)濟是當前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要工作。我國部分城市經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好,但是從整體角度而言,有很多縣域的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢不夠良好,經(jīng)濟發(fā)展模式落后,效果較差,與我國的經(jīng)濟發(fā)展大格局存在偏差。
在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中,發(fā)展縣域經(jīng)濟應(yīng)注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式促進縣域經(jīng)濟迎來新的發(fā)展生機,提高經(jīng)濟發(fā)展效益。
經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要方式,對于縣域經(jīng)濟發(fā)展也具有十分關(guān)鍵的促進作用。
第一,經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是促進縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要途徑。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是國家對現(xiàn)代縣域經(jīng)濟發(fā)展提出的重要任務(wù)。在當前社會發(fā)展過程中,科技是創(chuàng)新發(fā)展的核心力量,文化經(jīng)濟以及創(chuàng)新經(jīng)濟已經(jīng)成為新的經(jīng)濟增長點,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟正在朝向智能化方向轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展需求。所以,經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型不僅要求縣域經(jīng)濟迅速完成經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型,也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,是整個社會經(jīng)濟格局變化的必然趨勢。
第二,經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對于城鎮(zhèn)化建設(shè)有重要的推進作用。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)處于關(guān)鍵階段,對于現(xiàn)代社會發(fā)展有非常積極的作用。要想進一步發(fā)展縣域經(jīng)濟,單靠傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式無法帶來更多的經(jīng)濟效益。所以在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中,需要盡快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,促進經(jīng)濟快速發(fā)展。
要想推動縣域經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,應(yīng)從理念入手、從根本入手,放棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展思想,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。針對縣域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型提出以下幾點合理化建議。
縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是重點模塊,縣域經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟有密不可分的關(guān)系,可以說農(nóng)村經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ),也是地區(qū)經(jīng)濟的支柱,對于區(qū)域內(nèi)的國民升級有關(guān)鍵影響。當前縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中,要迅速完成縣域經(jīng)濟建設(shè),合理利用“三農(nóng)”政策促進農(nóng)村經(jīng)濟新發(fā)展,以農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)整帶動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
第一,在當前我國經(jīng)濟發(fā)展過程中,應(yīng)注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè),傳統(tǒng)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的遺留問題非常多,包括土地問題、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式以及農(nóng)業(yè)資源利用等。應(yīng)利用“三農(nóng)”政策解決社會發(fā)展中的“三農(nóng)”問題,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,構(gòu)建縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新模式,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第二,在現(xiàn)代縣域經(jīng)濟發(fā)展中,需要在“三農(nóng)”政策的支持下,完成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速進步,同時利用“三農(nóng)”政策建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,改善民生,繼而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速增長。
第三,加強縣域和農(nóng)村之間的經(jīng)濟聯(lián)系,促使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是城市建設(shè),也是城鄉(xiāng)融合建設(shè),所以鄉(xiāng)村也在快速推行新農(nóng)村計劃,使城鄉(xiāng)融合發(fā)展,推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè),從而形成新的城鎮(zhèn)經(jīng)濟。
縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟是現(xiàn)代我國經(jīng)濟發(fā)展的主要模式,對我國農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有非常重要的意義。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟建設(shè)是一體化經(jīng)濟建設(shè),也是規(guī)模化的經(jīng)濟建設(shè)。傳統(tǒng)的縣域經(jīng)濟模式是單一的經(jīng)濟模式,雖然也出現(xiàn)了大中型企業(yè),但是數(shù)量相對較少,在發(fā)展過程中需要的資源相對較多,容易影響到經(jīng)濟建設(shè)效果。
在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中,縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化建設(shè)極為關(guān)鍵,將縣級企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,將農(nóng)村經(jīng)濟引入縣級區(qū)域,在經(jīng)濟發(fā)展過程中,建立生產(chǎn)、銷售一條龍經(jīng)濟模式,對于現(xiàn)代縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要意義,能夠促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)資源一體化發(fā)展??h域經(jīng)濟發(fā)展中,縣級經(jīng)濟發(fā)展需要現(xiàn)代化企業(yè)支撐,而企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型能夠促進整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)型。
例如,某地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中,就以產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型為目的,以蔬菜為基礎(chǔ),構(gòu)建蔬菜生產(chǎn)、銷售一體化經(jīng)濟。該區(qū)域提出了打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地項目,項目實施后將實現(xiàn)高標準農(nóng)田區(qū)域灘區(qū)生產(chǎn)道路硬化和9 座跨農(nóng)業(yè)水利河橋的拆除重建,改造升級農(nóng)業(yè)道路6 條,改造提升存量國有農(nóng)田,帶動周邊農(nóng)村農(nóng)民就業(yè)增收,打造“生產(chǎn)+物流+銷售+旅游+培訓(xùn)”綜合農(nóng)業(yè)示范基地,拓展農(nóng)村經(jīng)濟新領(lǐng)域,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,為地方發(fā)展帶來可觀的經(jīng)濟效益及社會效益。
通過“生產(chǎn)+物流+銷售+旅游+培訓(xùn)”一體化和產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè),降低產(chǎn)業(yè)化的成本,逐漸提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展,有利于農(nóng)業(yè)品牌構(gòu)建,穩(wěn)步提升新型農(nóng)業(yè)發(fā)展,同時逐漸促進區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。
縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中,也需要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)代社會發(fā)展中,科技是企業(yè)獲取利潤的源動力,各地政府應(yīng)助力科技型企業(yè),確保企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)良好。在經(jīng)濟發(fā)展過程中,縣級企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要迅速完成新產(chǎn)業(yè)建設(shè)?,F(xiàn)代縣域發(fā)展必須找尋新的出路,可以以生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)為主要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向,利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,促進現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型,也能夠最大程度上提升企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效率。
例如,縣級區(qū)域可以發(fā)展特色資源型產(chǎn)業(yè),對于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有非常重要的意義。在縣級產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中,可以利用優(yōu)勢技術(shù)資源、優(yōu)勢地區(qū)自然資源或者人力資源,完成縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,從而促進縣域經(jīng)濟的新發(fā)展。
XX 縣是我國的重點農(nóng)業(yè)地區(qū),具有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,境內(nèi)多年平均徑流量5.87 億m,年徑流系數(shù)0.34,擁有豐富的水資源,同時XX 縣全年日照時數(shù)為1 899.8 h,全年無霜期234 d,年平均氣溫14.4 ℃,雨量1 238.7 mm。良好的自然地理優(yōu)勢,使XX 縣內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展具備堅實的自然基礎(chǔ),2021 年地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到50 億元。
XX 縣地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟正在朝向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟方向發(fā)展。相比于第一產(chǎn)業(yè),XX 縣的第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)相對薄弱。社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)化利潤少、農(nóng)民收入少、區(qū)域內(nèi)的資源利用效率低等問題,為解決這些問題,完成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展改革非常重要,完成縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展轉(zhuǎn)型也十分關(guān)鍵,對于區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。
XX 縣在經(jīng)濟發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是主要的經(jīng)濟模式,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也遇到了瓶頸。只依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不足以促進社會進步,所以在此背景下提出了XX 縣經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型措施,對于XX 縣經(jīng)濟發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用,能夠提升XX 縣經(jīng)濟發(fā)展效果。在XX縣經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中,區(qū)域內(nèi)完成多項舉措,促進經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型發(fā)展,以下分析了其經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型措施。
第一,縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中,XX 縣要求持續(xù)發(fā)揮“一圖一表一評價”工作機制的激勵作用,緊盯縣域經(jīng)濟“4+N”指標,深度剖析各項經(jīng)濟指標運行狀態(tài)及存在的問題,推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,助力經(jīng)濟增長。在該縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,大力開展新型的“網(wǎng)紅經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈”,要求以宣傳區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品銷售為主,同時促進縣域經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)電商產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,對于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化建設(shè)發(fā)展具有非常重要的作用,能夠促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效果。
第二,縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中,XX 縣把招商引資看作“一號工程”。梳理招商線索,與XX 縣合作社合作過的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)銷售企業(yè)形成長期合作關(guān)系,通過詳細考察,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商工作。梳理資源底數(shù),完善產(chǎn)業(yè)招商指引、建立招商引資項目庫,明確扶持政策。做好招商引資工作能夠促進可行性論證,提升招商引資成功率和到位率。通過招商引資,完成對縣域經(jīng)濟發(fā)展的積累,促進縣域經(jīng)濟進步以及經(jīng)濟快速融合發(fā)展,提升經(jīng)濟發(fā)展效果。
第三,重點解決縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展重點問題。在XX 縣經(jīng)濟發(fā)展中,針對化工圍江困局和轉(zhuǎn)型升級難題,全面推進化工“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”,同時加快化工園建設(shè)。2020 年,該縣18 家化工企業(yè)實現(xiàn)利潤15.5 億元,精細化工占比由2017 年不足30%提升到47.3%,轉(zhuǎn)型升級成效初步顯現(xiàn)。通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,對現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展存在的產(chǎn)業(yè)化問題進行了全面改進,對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)也有關(guān)鍵作用,能夠在最大程度上提升產(chǎn)業(yè)化建設(shè)效果。
第四,XX 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺了《2022 年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展服務(wù)能力提升項目實施方案》,項目資金達80 萬元。該資金主要支持市級農(nóng)科院(所)開展新品種、新技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)以及新模式的引進、試驗、示范和推廣,同時支持縣域特色作物試驗站根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,開展特色作物新品種、新技術(shù)的引進、試驗、示范和推廣。從農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型角度出發(fā),完成對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方向管控,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。同時,通過實施該項政策,總結(jié)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該快速完成資金積累和爭取資金扶持的經(jīng)驗,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化建設(shè)發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型速度。
第五,實現(xiàn)綜合型轉(zhuǎn)型發(fā)展。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型建設(shè)過程中,需要完成統(tǒng)籌規(guī)劃,完成交通、教育、金融等方面的組織規(guī)劃。例如在XX 縣經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中,加快了衛(wèi)星城建設(shè)計劃,并通過高鐵規(guī)劃建設(shè)等重大基礎(chǔ)建設(shè)項目加快城市框架拓展,促進地區(qū)縣鄉(xiāng)交流,促進經(jīng)濟發(fā)展快速轉(zhuǎn)型,最大程度上提升經(jīng)濟發(fā)展效益。
3.3.1 XX縣經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型中遇到的困境分析
XX 縣的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入到了高速階段,對于區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展有非常關(guān)鍵的作用。而在當前XX縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,也存在一些影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題。
第一,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏人才助力。在21 世紀的經(jīng)濟發(fā)展中,人才是經(jīng)濟發(fā)展的核心動力、是技術(shù)創(chuàng)新的源動力,所以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需要現(xiàn)代化人才助力。但是,縣域經(jīng)濟規(guī)模相對較小,教育相對比較薄弱,缺乏高等院校的教育支持,區(qū)域內(nèi)僅有中職院校提供人才,造成了人才不足的局面。從人才招聘角度而言,縣域經(jīng)濟發(fā)展受到了企業(yè)環(huán)境、薪酬待遇以及發(fā)展空間的影響,縣域經(jīng)濟發(fā)展效果不佳,影響了縣域內(nèi)的人才培養(yǎng)以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
第二,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型缺乏特色理念。XX 縣還未形成特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),從長遠角度分析,我國土地面積廣闊、國土資源豐富。在廣闊的土地上,不同區(qū)域的氣候類型、資源類型、人文風(fēng)土等有所不同,所以形成了我國不同的經(jīng)濟資源。而在現(xiàn)代化經(jīng)濟一體化政策實施下,我國的經(jīng)濟發(fā)展模式大同小異,如果沒有特色經(jīng)濟支持,很少有縣域經(jīng)濟真正做到“一騎絕塵”。所以,建立特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、找尋特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分。
3.3.2 XX縣經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型策略研究
XX 縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)該重視解決自身問題和人才問題、找尋特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,進一步助力縣域經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型。
第一,為了發(fā)展區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、教育、文化,XX 縣召開了2022 年度全面人才招聘計劃項目推進會。推進會上提出了對不同人才的招聘需求,同時構(gòu)建了人才晉升渠道以及特殊的薪酬待遇體系,幫助人才解決實際問題,繼而使人才留在縣城。構(gòu)建良好的人才團隊,對于縣域經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型發(fā)展有非常重要的作用。同時,XX 縣通過城市校園人才招聘的途徑,實現(xiàn)人才快速招聘,積累新一代社會人才,為經(jīng)濟發(fā)展蓄力。
第二,XX 縣應(yīng)盡快探索特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,利用特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型建設(shè)。在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中,應(yīng)盡快分析自身的經(jīng)濟戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟模式,利用經(jīng)濟優(yōu)勢吸引投資,實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新。同時,在縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,也要盡快落實經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化構(gòu)建,促進縣域經(jīng)濟快速良好發(fā)展,提升經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設(shè)效果。XX 縣可以特色農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點,建立特色農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)和銷售產(chǎn)業(yè),構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品特色品牌,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。
第三,XX 縣應(yīng)鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源動力。當前,我國鼓勵中小型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展,使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新探索的過程中,不斷探索新產(chǎn)業(yè)源,技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相互影響,在縣域經(jīng)濟發(fā)展中開辟新思路,從而加快縣域經(jīng)濟發(fā)展速度。另外,如果在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中創(chuàng)造新型產(chǎn)業(yè)模式,將會給縣域經(jīng)濟帶來新的動力源。例如,XX 縣正在抓緊研究智能農(nóng)業(yè)技術(shù),很多企業(yè)投資都是朝著智能化技術(shù)方向發(fā)展,把握智能農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,促進新產(chǎn)業(yè)形成。
對縣域經(jīng)濟發(fā)展進行研究,從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化建設(shè)以及“三農(nóng)”政策發(fā)展建設(shè)等方面出發(fā),分析了現(xiàn)代縣域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的新途徑,希望能夠?qū)h域經(jīng)濟發(fā)展起到參考作用。