□安青春

（中共肅南裕固族自治縣縣委黨校，甘肅 張掖 734400）

鄉(xiāng)村旅游是指在新時代依托農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)要素，集合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有利因素，以鄉(xiāng)風(fēng)民俗、鄉(xiāng)村風(fēng)景、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)等鄉(xiāng)村組成元素為主要抓手，實(shí)現(xiàn)景區(qū)構(gòu)建和旅游體系建設(shè)，最終形成鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展體系。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)起飛，推動鄉(xiāng)村發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提高農(nóng)村居民生活水平。這一多樣性、復(fù)合化的功能被鄉(xiāng)村旅游所覆蓋，所以有必要在新的發(fā)展階段持續(xù)提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，著重推動新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。

1 我國當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)顩r

1.1 全面構(gòu)建發(fā)展政策

當(dāng)前，我國的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成績。在發(fā)展政策方面，我國構(gòu)建了系統(tǒng)化、全面性的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略框架和政策架構(gòu)。黨的十八大提出要著力推動鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高多元化鄉(xiāng)村治理效能。原農(nóng)業(yè)部、文旅部2017 年印發(fā)的《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》系統(tǒng)性地對我國實(shí)施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了全面的政策部署。

同時，各級地方政府因地制宜紛紛依據(jù)自身區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r和資源稟賦情況，制定了多樣性、靈活的發(fā)展政策，在鄉(xiāng)村旅游資質(zhì)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游資金注入、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等方面提出了一系列較為完備的系統(tǒng)性政策框架和制度規(guī)范，一些地方政府還出臺了獎勵措施、免稅補(bǔ)貼政策，有效促進(jìn)區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。隨著政策的持續(xù)發(fā)力，當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)形成了政策驅(qū)動和市場引導(dǎo)雙結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式，有力地推動了鄉(xiāng)村旅游對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極影響。

1.2 發(fā)展模式多元化

我國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式呈現(xiàn)出多元化的結(jié)構(gòu)。在具體的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，各個地區(qū)因地制宜，利用自身擁有的資源稟賦進(jìn)行多元化鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，有的地區(qū)依據(jù)所處的山林湖海條件，著重開發(fā)生態(tài)旅游、環(huán)境旅游；有的地區(qū)利用豐富的歷史文化底蘊(yùn)，著重構(gòu)建具有民俗特色、文化傳承性和歷史感較強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游模式；有的地區(qū)以鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)風(fēng)民約和自身的社會民俗特色為主打模式，開展鄉(xiāng)風(fēng)游、民俗游等鄉(xiāng)村旅游活動。多樣化的鄉(xiāng)村旅游模式開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)村旅游的多元化發(fā)展模式，有效地推動了鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.3 持續(xù)投入發(fā)展資源

當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中資源的不斷投入持續(xù)推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級、快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015 年后我國在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上的投入總量已超過1.3 萬億元。通過持續(xù)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入；持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游資源改革提升，資金傾斜；持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游稟賦開發(fā)資源利用，大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的全投入和全助力，有效地推動了鄉(xiāng)村旅游投入資源的大規(guī)模集合式投資，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資金優(yōu)化、資源配置傾斜。

1.4 發(fā)展共識不斷凝聚

當(dāng)前，我國發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的共識不斷凝聚。一方面，在國家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，人民群眾對發(fā)展和生活方式有了新的需求，許多人逐漸對鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村復(fù)興和鄉(xiāng)村發(fā)展有了新的認(rèn)知和理解，對于通過鄉(xiāng)村旅游來實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展理念有了全面、深刻的感知。另一方面，黨的十八大以后，中央決定全面實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力新農(nóng)村提高發(fā)展質(zhì)量。在這一發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，全社會迅速達(dá)成共識，持續(xù)加強(qiáng)投入，推動鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

實(shí)施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略，可以有效地推動鄉(xiāng)村改善生活水平，增加居民收入，擺脫持續(xù)貧困。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展，已成為全社會的共識。

1.5 發(fā)展理念持續(xù)創(chuàng)新

我國當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展理念也在持續(xù)創(chuàng)新，特別是進(jìn)入新時代，隨著人們對綠色、生態(tài)、環(huán)保等相關(guān)概念的認(rèn)知不斷加深，對可持續(xù)發(fā)展理念的高度認(rèn)同，以持續(xù)的健康綠色循環(huán)發(fā)展為基準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為踐行新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。在這種情況下，鄉(xiāng)村旅游成為推動新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的重要發(fā)展理念。

2 鄉(xiāng)村旅游對助力新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要影響

2.1 推動新農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

一直以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都是新農(nóng)村發(fā)展過程中發(fā)展動力不足的主要隱患。在新農(nóng)村的發(fā)展中，由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)散亂小，總體呈現(xiàn)出非連續(xù)化、非規(guī)?；纳a(chǎn)方式，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不集中、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不系統(tǒng)成為困擾鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要問題。

隨著鄉(xiāng)村旅游的全面推進(jìn)，以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)要素為重要生產(chǎn)資料的旅游業(yè)可以有效激活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的上下游，打造集游玩基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)銷售、產(chǎn)品營銷以及人力資源多元利用等綜合化產(chǎn)業(yè)鏈，將鄉(xiāng)村的多重資源要素都納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，有力地推動了新農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中化和復(fù)合化發(fā)展。因此，從這一角度來看，鄉(xiāng)村旅游推動了新農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)廣覆蓋性和快速融合性的發(fā)展目標(biāo)。

2.2 激活新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長動能

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，激活了新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長動能。在以往，由于新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長動力相對弱化，發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的抓手不足，導(dǎo)致新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“空心化”，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自然型生產(chǎn)方式在我國大部分新農(nóng)村地區(qū)仍然存在。導(dǎo)致無法全面增強(qiáng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性動力，而鄉(xiāng)村旅游徹底激活了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的動能。一方面，鄉(xiāng)村旅游優(yōu)化了人員及鄉(xiāng)村閑置資源的靈活配置，實(shí)現(xiàn)了資源效用最大化。另一方面，鄉(xiāng)村旅游所投入的資源要素具有天然性、復(fù)合性、多元性，其主要依靠鄉(xiāng)村自身的綠色生態(tài)生活、傳統(tǒng)歷史傳承、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)方式等發(fā)揮作用，不需要大規(guī)模的集合式成本投入，避免了大規(guī)模投入所帶來的資金成本負(fù)擔(dān)。通過輕投資、廣投入等方式激活了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展動力。

2.3 拓寬新農(nóng)村多元就業(yè)渠道

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，還大大拓展了新農(nóng)村多元就業(yè)渠道。眾所周知，在農(nóng)村就業(yè)往往具有渠道窄、流通慢、吸納就業(yè)人口少等固有問題，導(dǎo)致農(nóng)村大量的剩余勞動力不得不對外輸出，使農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)“空心化”嚴(yán)重，勞動力大量外流。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增強(qiáng)了鄉(xiāng)村人員的參與感和能動性，進(jìn)而大規(guī)模吸納了鄉(xiāng)村就業(yè)人口，同時拓寬了就業(yè)渠道，增強(qiáng)了人們依靠自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的意愿，增強(qiáng)了就業(yè)人口的吸納能力和集聚能力。

2.4 縮小新農(nóng)村與城市之間的發(fā)展差距

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有助于縮小新農(nóng)村與城市之間的發(fā)展差距。當(dāng)前，雖然我國城鄉(xiāng)發(fā)展總體上保持著較快的發(fā)展速度，但是在結(jié)構(gòu)上，我國城市和鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差距卻日益拉大。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)被城市經(jīng)濟(jì)不斷獲取資源要素，農(nóng)村發(fā)展動力逐漸減弱，發(fā)展資源逐漸被抽走。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以有效集聚鄉(xiāng)村發(fā)展資源，融合鄉(xiāng)村發(fā)展人才，加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展投入，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展的常態(tài)化增長，因此可以有效地縮小新農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距，改善城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)的狀況。從這個視角來看，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游大大有助于新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)收入結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.5 提高新農(nóng)村農(nóng)民的素質(zhì)

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于提高新農(nóng)村農(nóng)民的素質(zhì)。由于鄉(xiāng)村旅游需要大量的專業(yè)化人才參與到旅游發(fā)展的項(xiàng)目維護(hù)、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目運(yùn)行中。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游可以有效驅(qū)動農(nóng)民以新的素養(yǎng)、新的風(fēng)貌、新的精神文化內(nèi)涵為基準(zhǔn)，形成自身內(nèi)化的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高自身文明素質(zhì)能力，從而以更優(yōu)的態(tài)度接待更多的游客。

也正是在激勵政策的引導(dǎo)下，通過改善農(nóng)民生活水平等方式，徹底激發(fā)了新農(nóng)村農(nóng)民提升素質(zhì)的意愿。因此，從這一視角來看，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是優(yōu)化鄉(xiāng)村、提高農(nóng)民生活水平、提高鄉(xiāng)村農(nóng)民文明素質(zhì)的重要手段。

2.6 加大了新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游加大了新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。鄉(xiāng)村旅游大多需要提前實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過開拓道路、修繕住宿條件、優(yōu)化游玩設(shè)施、維護(hù)景點(diǎn)等完善基礎(chǔ)建設(shè)。因此，持續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入也通過政策的外溢而提高了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，優(yōu)化了鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。

3 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的優(yōu)化策略

3.1 增加對鄉(xiāng)村旅游的政策扶持

為進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，助力新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要持續(xù)增加對鄉(xiāng)村旅游的政策扶持。在原有的政策扶持基礎(chǔ)上，國家和各級地方政府應(yīng)因地制宜，進(jìn)一步在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式、政策、資金、補(bǔ)貼、稅收減免以及疫情沖擊后的恢復(fù)重建等方面加大政策幫扶力度，有效推動鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展，提高其發(fā)展質(zhì)量和政策保障性。

3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的融合

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的融合，即在優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，著重考慮鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬性以及功能，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的群眾性和經(jīng)濟(jì)附加值，有效提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的含金量。同時，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌化建設(shè)以及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚方面，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

3.3 完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施

為進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，需要持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是在道路交通等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大投資容量，增加投資金額。經(jīng)過詳細(xì)規(guī)劃，全面打通道路交通等關(guān)鍵堵點(diǎn)，全面完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

二是重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游中旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如在用餐、住宿、景點(diǎn)建設(shè)、景區(qū)維護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施中持續(xù)發(fā)力，形成常態(tài)化、自循環(huán)模式，源源不斷地投入資金來全面完善基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)生動力及自我“造血”能力。

3.4 持續(xù)完善新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村美景是新農(nóng)村實(shí)施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心與根基。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，要時刻牢記持續(xù)保護(hù)和完善新農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步通過構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策落地執(zhí)行來達(dá)到新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)良性循環(huán)，構(gòu)建原汁原味、和諧美麗的田園風(fēng)光。避免無序開發(fā)、過度開發(fā)、對生態(tài)環(huán)境的私欲破壞以及過度的人造景觀對生態(tài)原始環(huán)境的干擾。形成人與自然和諧共處、天人合一的鄉(xiāng)村景觀，持續(xù)提高鄉(xiāng)村旅游對人們的吸引力。

3.5 打造新農(nóng)村特色化、差異化旅游資源

打造新農(nóng)村特色化、差異化的旅游資源是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的重要內(nèi)涵，也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、助力新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必經(jīng)之路。各個地區(qū)要有針對性地構(gòu)建差異化的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，基于自身核心競爭力的差異化旅游資源，以民俗資源、鄉(xiāng)野田園資源、歷史風(fēng)貌資源、農(nóng)家野趣資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)資源等不同分類，錨定目標(biāo)，確立自己的主打特色和主打品牌，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)新立異，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游長久發(fā)展、持續(xù)壯大。

3.6 培養(yǎng)專業(yè)性鄉(xiāng)村旅游人才

做好鄉(xiāng)村旅游，助力新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，必須持續(xù)地推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)化人才的培養(yǎng)。

一是構(gòu)建系統(tǒng)性、全要素的專業(yè)化人才培養(yǎng)機(jī)制，形成日常培養(yǎng)考核激勵機(jī)制，通過考核激勵，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)化人才的專業(yè)能力提升以及專業(yè)素養(yǎng)升級。

二是實(shí)施專業(yè)化旅游人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過聘請專家學(xué)者、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)先進(jìn)單位的專業(yè)性人才來內(nèi)部講學(xué)和培訓(xùn)，以傳幫帶的形式有效加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游專業(yè)化人才的培養(yǎng)。同時在有條件的情況下，持續(xù)輸送本地區(qū)鄉(xiāng)村專業(yè)化人才進(jìn)行外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，持續(xù)向先進(jìn)看齊，向標(biāo)兵學(xué)習(xí)，通過引入新的人才培養(yǎng)機(jī)制和專業(yè)化的人才培養(yǎng)模式，有效加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)化人才培養(yǎng)。

三是持續(xù)加大對鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才的吸引力度。通過內(nèi)部培養(yǎng)、外部招聘等方式增加專業(yè)性鄉(xiāng)村旅游人才，使其回歸鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)示范帶動效應(yīng)，有效提高專業(yè)性人才的集聚能力。

4 結(jié)束語

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)?？梢酝ㄟ^加大政策扶持力度、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合、增強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打造農(nóng)村旅游特色品牌、實(shí)施專業(yè)化的專業(yè)人才培養(yǎng)等策略，有效推動鄉(xiāng)村旅游對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展助力。