□戚荊博

（河北農業(yè)大學人文社會科學學院，河北 保定 071000）

治理有效是實現農村經濟發(fā)展、農民安居樂業(yè)、農村文化繁榮，并最終實現鄉(xiāng)村振興的重要保障。習近平總書記對鄉(xiāng)村社會治理作出宏大布局，提出要建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障、科技支撐的現代鄉(xiāng)村社會治理體制”。在2019 年6 月《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》中提出“農民合作組織及其他經濟社會組織需要依照國家法律和各自的章程充分行使職權”，農民專業(yè)合作社作為農業(yè)經營主體，既是農村的重要組織資源，又是鄉(xiāng)村治理的有效載體。

即使農民專業(yè)合作社具有重要的功能和地位，但對于農民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理的研究并不全面。于水（2010）分析了農民專業(yè)合作社在參與鄉(xiāng)村治理的過程中和基層政府、村民自治組織及農戶之間的關系，通過分析蘇南地區(qū)的農民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理的情況，提出了參與過程中的困境及解決辦法。閻占定（2014）分析了新型農民合作經濟組織參與鄉(xiāng)村治理中的必要性和可能性，從自身性質和社會責任、自身存在和發(fā)展的需要以及發(fā)展實力的使然3 個方面分析了新型農民合作經濟組織參與鄉(xiāng)村治理的條件。郭彩云（2012）以農村民間組織作為研究對象，認為農村民間組織參與鄉(xiāng)村治理的過程，發(fā)揮了促進村民自主治理、加快農村經濟發(fā)展以及改善農村社會風氣等巨大作用。韓永廷（2014）認為，農民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展為鄉(xiāng)村治理提供了經濟基礎，農民專業(yè)合作社是村民自治的“大學?！?，是實現政府和農民溝通的紐帶和橋梁。趙泉民（2015）提出當前鄉(xiāng)村治理的“結構性困境”包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給能力不足和不同政治組織之間的矛盾等問題，而農民專業(yè)合作社有利于解決這些困境，參與鄉(xiāng)村治理具有可能性和必然性。孔祥智（2017）認為，我國農村具有“宗族社會”“熟人社會”等特征，中國人自古就有“衣錦還鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)思想，這些傳統(tǒng)思想都為農民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理提供了思想方面的有利條件。農民專業(yè)合作社不僅帶動了當地的經濟發(fā)展，還為鄉(xiāng)村治理及農村社會穩(wěn)定作出了貢獻。范利利（2019）認為，農民專業(yè)合作社在職能作用、發(fā)展需求和組織形式3 個方面與鄉(xiāng)村治理的目標、內容和治理模式相契合，并以海門地區(qū)為例，指出了限制農民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理的因素。

1 農民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理實例分析

在鄉(xiāng)村治理的過程中，隨著農民專業(yè)合作社的參與度越來越高，所作出的貢獻越來越突出，農民專業(yè)合作社的地位也日益提高。文章選取了河北省涿州市兩個不同類型的農民專業(yè)合作社，分別說明了企業(yè)領辦型合作社和村兩委領辦型合作社是如何參與鄉(xiāng)村治理的。

1.1 優(yōu)秀企業(yè)領辦型合作社——涿州市德利農蔬菜專業(yè)合作社

涿州市德利農蔬菜專業(yè)合作社成立于2012 年11 月，坐落于涿州市刁窩鄉(xiāng)白塔村東南，以果蔬種植為主導產業(yè)，主要種植無公害高質量時令蔬菜、瓜果等，建立了高檔優(yōu)質蔬菜和果品生產示范基地。2012 年，該合作社成立了雙酶食品種植基地，并成功注冊雙酶食品商標。該合作社在冊社員36 人，帶動及影響農戶5 000 余戶，種植面積2 000 hm以上，帶動了當地農業(yè)產業(yè)發(fā)展。

1.1.1 提供農村公共產品

德利農蔬菜專業(yè)合作社出資，以120 元/d 的報酬雇傭當地農閑時農民到農田中進行農藥廢棄包裝袋、農藥瓶揀拾和回收，在1 個月內清理了土地中的農藥廢棄包裝。并且提供機器和資金進行秸稈粉碎還田，防止村民燃燒秸稈污染環(huán)境，該合作社為當地環(huán)境治理作出了重大貢獻。

2020 年德利農蔬菜專業(yè)合作社參與了涿州“新聯會”公益組織，積極參與社會公益活動，為農村留守兒童、空巢老人、高考前緊張的考生提供心理輔導和教育，為村莊提供服務，有利于當地社會穩(wěn)定和社會治理。此外，實行“老兵種糧、老兵送糧”，為退伍返鄉(xiāng)的老兵提供工作崗位和技能培訓，將老兵轉換為新型高素質農民，緩解退伍返鄉(xiāng)老兵家庭收入問題，有利于解決當地的就業(yè)問題，維護了社會穩(wěn)定，豐富了當地社會問題的解決辦法和經驗。

1.1.2 積極抗擊疫情

在疫情防控期間，該合作社出錢為村民購買大量酒精、84 消毒液等消毒產品，并且提供機器等技術支持，組織村民對村莊進行消毒，村民都積極參與消毒工作，積極對抗疫情。該合作社為村莊作出了貢獻，有利于鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定和鄉(xiāng)村治理。

1.2 村兩委領辦型合作社——中仁潤民瓜菜種植專業(yè)合作社

中仁潤民瓜菜種植專業(yè)合作社社成立于2019 年9 月30 日，坐落于涿州市義和莊中仁村，業(yè)務范圍主要是為該合作社社員提供需要的農業(yè)生產用品，收購和銷售社員種植的西瓜、蔬菜等農產品，為社員提供果品蔬菜種植技術培訓和信息咨詢服務。中仁潤民合作社是村兩委領辦型合作社，相對于其他類型的合作社，村兩委領辦型合作社可以更好地參與鄉(xiāng)村治理。

1.2.1 提高村兩委威望，維護社會穩(wěn)定

該合作社成立后為成員建立智慧農業(yè)大棚，生產吊秧西瓜等優(yōu)良品種西瓜。一方面，帶動當地農民增收，創(chuàng)建了當地特色西瓜品牌，打造了當地特色西瓜產業(yè)，為勞動者提供了工作崗位和西瓜種植培育技術，解決了當地村民就業(yè)問題，提高了當地村民的收入，促進了當地的經濟發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理提供資金。另一方面，經濟基礎決定上層建筑，村兩委領辦合作社為當地村民帶來經濟收益，有利于提高村兩委威望，與政府直接管理相比，村民更愿意相信給自己帶來實際利益的村兩委，當政府出臺新政策或提出思想時，可以直接通過該村的合作社進行傳達，這樣也更容易讓村民接受。村兩委領辦型合作社的發(fā)展壯大，能夠團結村民，維護村民的經濟利益和政治權利，調節(jié)農村社會出現的各種矛盾。

1.2.2 加強鄉(xiāng)風文明建設，展現鄉(xiāng)村精神新風貌

在推動農村精神文明建設的過程中，鄉(xiāng)風文明建設扮演著特殊的角色。隨著鄉(xiāng)風文明程度的提高，鄉(xiāng)村的精神面貌也煥然一新。在推動鄉(xiāng)風文明建設時，可以從農民主體出發(fā)，對農民展開教育培訓，提高農民的素質水平。盡管中仁村已經開始重視農民教育問題，開展了一系列“鄉(xiāng)風文明”活動，但是效果仍不理想。農民合作社作為農民自愿加入并且可以切實獲得收益的組織，農民對合作社具有親切感，合作社會為入社的農民提供技能培訓，提高農民科學素養(yǎng)，并且合作社實行的是民主決議，任何決策都需要咨詢社員的意見，一定程度培養(yǎng)了農民的民主意識，有利于提高農民參政議政的積極性，促進了鄉(xiāng)風文明建設，有利于鄉(xiāng)村治理。

1.2.3 提供社會保障服務

由于城鎮(zhèn)化進程加快，大部分農村青壯年都選擇進城務工，村里只留下老人和兒童。村里的老人可以將土地入股合作社，合作社統(tǒng)一管理土地、種植西瓜，根據實際情況為老人提供力所能及的工作崗位或每年直接發(fā)放合作社收益分紅作為老人養(yǎng)老的收入來源。合作社能為社員提供穩(wěn)定的經濟來源，并且能更好地了解社員家庭的訴求和需要，為村里的留守兒童或老人提供生活照料和幫助，具有濃厚的人文情懷，有利于維護農村的穩(wěn)定和諧。

2 農民合作社參與鄉(xiāng)村治理的困境

2.1 規(guī)模較小，市場競爭力弱

從目前當地農民專業(yè)合作社的情況來看，部分農民專業(yè)合作社存在經營規(guī)模較小、經營能力較差、經營形式比較單一等問題，這些問題導致合作社盈利能力不足，不能很好地抵御市場波動，市場競爭力不強。雖然近年來農民合作社對農戶提供的服務趨向多元化，由直接銷售農產品轉變?yōu)閷r產品進行包裝、貯存及加工再進行銷售。但很少涉及基礎設施建設、提供大型農業(yè)生產機械設備、建設特色品牌以及對社員進行資金援助等更高層次的服務。

2.2 運作不規(guī)范，內部治理機制不健全

從涿州市農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀看，以前過多注重農民合作社數量和發(fā)展速度，不重視合作社內部治理機制和監(jiān)管機制，有的合作社民主管理流于形式，決策權由少數管理者掌握，社員無法表達意見。缺乏內部監(jiān)管機制，成員之間的向心力低，未能形成“利益共享、風險同擔”的經濟共同體。有些合作社沒有按照規(guī)章制度運行，發(fā)展不規(guī)范，甚至出現“空殼化”現象。這種情況嚴重影響農民合作社未來的發(fā)展，得不到農民的支持，合作社無法很好地參與鄉(xiāng)村治理。

2.3 缺乏專門的法律法規(guī)支持

目前，農民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理的相關法律條文不盡完善，制定《農民專業(yè)合作社法》《農民專業(yè)合作社示范章程》《農民專業(yè)合作社聯合社示范章程》等與農民專業(yè)合作社相關的法律、法規(guī)的主要目的是使農民專業(yè)合作社在規(guī)范的框架中處理事物，提升經濟效益，從而促進自身的進步以及推動經濟功能的良好發(fā)揮，對于農民專業(yè)合作社的政治、文化和社會功能缺乏重視，農民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理的內容在法律、法規(guī)方面也沒有體現。法律資源匱乏，導致農民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理缺乏足夠的法律支持。

3 農民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

從鄉(xiāng)村振興大背景看，目前農民專業(yè)合作社已經處于轉型發(fā)展階段，要正視問題、拓寬思路，從正確認識不同類型的農民專業(yè)合作社、重視農民專業(yè)合作社發(fā)展、加強各治理主體間的協作、提供政策支持和健全法律法規(guī)等方面入手，更好地發(fā)揮農民專業(yè)合作社的政治和社會治理功能，不斷推進農民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理，促進鄉(xiāng)村治理現代化進程。

3.1 正確認識不同類型農民專業(yè)合作社承擔的不同職能

農民專業(yè)合作社作為農民自發(fā)成立的互助性經濟組織，或多或少由經濟職能衍生了社會職能，但由于領辦主體、各地區(qū)的具體情況差異，不同類型的農民合作社在鄉(xiāng)村治理中的作用也不同，其參與方式、參與結果都存在很大差異。例如本研究分析的兩個農民合作社的領辦主體不同，其參與鄉(xiāng)村治理的方式和效果也有很大區(qū)別。要正確認識不同類型農民專業(yè)合作社承擔的不同職能，使其更好地參與鄉(xiāng)村治理。

3.2 重視農民專業(yè)合作社的發(fā)展

農民專業(yè)合作社自身的良好發(fā)展是其參與鄉(xiāng)村治理的前提。當地政府要重視合作社的發(fā)展和規(guī)劃，為合作社的良好發(fā)展提供政策支持和資金幫扶。農民專業(yè)合作社內部要積極建設合作社法人治理結構和健全合作社民主管理制度，保障社員的民主權利，提高成員的民主意識。還要不斷完善合作社中的財務管理體制和內部監(jiān)督體系，保證其財務信息管理模式公開化，主動接受社員監(jiān)督其規(guī)范運轉以及決策過程，防止合作社內部出現腐敗，使合作社可以更好地發(fā)展。

3.3 各村級治理主體加強協作

農民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理的過程中要加強和其他村級治理主體間的協作，堅持黨組織領導、政府支持、農民合作社等組織參與、村兩委為紐帶的各村級治理主體良好協作。

第一，當地黨組織要發(fā)揮領導核心作用，起到正確引導和帶動作用；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實關心農村社會治理問題和農民生活中出現的問題，做好權力的下放，保障村民基層自治組織的權力；第三，農民專業(yè)合作社要保證自身的良好發(fā)展，帶動當地經濟的發(fā)展和農民收入的增加，還要協調和村兩委、政府的關系，發(fā)揮自己的作用，幫助村兩委維護農村的社會穩(wěn)定和基礎設施建設，做政府和農民溝通的紐帶和橋梁；第四，村兩委作為農村社會的權威管理者，對于農民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理應持有正確態(tài)度和做法，應給予農民專業(yè)合作社足夠的寬容和支持，公平合理地分配當地資源，提高農民專業(yè)合作社參與公共事物的積極性，從而推動經濟發(fā)展。村兩委和農民合作社之間相輔相成，當農民合作社發(fā)展到一定程度后，可以反哺村兩委，用自己的成績證明村兩委的工作成果，從而提升村兩委的權威，保證政府相關政策的及時傳達，共同促進鄉(xiāng)村治理有效，實現共贏。

3.4 為農民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理提供法律支持

積極做好農民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理的相關法律工作，完善相關法律條文，為農民專業(yè)合作社創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，做到參與鄉(xiāng)村治理有法可依。并且積極進行法律宣傳活動，提高人們的法律意識，為農民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理提供有力的法律支持，在法律方面保證農民合作社順利地參與鄉(xiāng)村治理。

4 結束語

在鄉(xiāng)村治理的進程中，農民專業(yè)合作社由于特殊的工作性質和功能，發(fā)揮著獨特且重要的作用。通過梳理農民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村治理的現狀以及存在的問題，發(fā)現推動農民專業(yè)合作社成為鄉(xiāng)村治理主體的工作仍然面臨困難與挑戰(zhàn)。隨著人們對農民專業(yè)合作社的認識逐漸加深，從村民到村里其他治理主體對農民專業(yè)合作社的地位逐漸認可，國家對農民專業(yè)合作社的職能規(guī)劃越來越細致，并在法律方面給予越來越多的保障，未來的農民專業(yè)合作社會在助力鄉(xiāng)村治理現代化中發(fā)揮越來越重要的作用。