□李 丹

（張家川回族自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，甘肅 天水 741500）

張家川回族自治縣總面積1 311.8 km，隸屬甘肅省天水市，位于甘肅省東南部、天水市東北部、陜西省隴縣東部、清水縣南部、秦安縣西部、華庭與莊朗縣北部，是黃土高原丘陵峽谷區(qū)的一部分。截至2020 年底，常住人口為24.44 萬人，其中城市居民7.32 萬人，農(nóng)村居民17.12 萬人。2020 年2 月，張家川回族自治縣退出貧困縣行列。2021 年，其生產(chǎn)總值為33.8 億元，比上一年度同期增長6.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加了10.9 億元，同比增長5.5%。

農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的通用語言，是政府領(lǐng)導(dǎo)管控的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。

近年來，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和農(nóng)村再生戰(zhàn)略的實施，為推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌化養(yǎng)殖”戰(zhàn)略，張家川回族自治縣加大了“三品一標(biāo)”建設(shè)力度，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高了人民群眾的生活質(zhì)量。

1 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的重要意義

1.1 滿足公眾高質(zhì)量生活需求的必然選擇

中國共產(chǎn)黨第十九次全國人民代表大會對我國在新時代的最大矛盾作出了深刻的評價，即人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種矛盾在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域主要體現(xiàn)在人民群眾對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求和農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展不平衡之間的矛盾。

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，高質(zhì)量、多元、綠色日益成為消費(fèi)的主流，只有生產(chǎn)個性化、綠色化、多樣化的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，才能滿足人民群眾對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

1.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇

相關(guān)部門應(yīng)重視農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型和改良，將提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)作為重點任務(wù)?！叭芬粯?biāo)”與時俱進(jìn)的發(fā)展形勢符合我國可持續(xù)發(fā)展理念，有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌不僅可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，還可以提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

1.3 踐行綠色發(fā)展理念的有效載體

黨的第十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、透明、共享”理念?！叭芬粯?biāo)”通過倡導(dǎo)綠色、減量化、清潔生產(chǎn)，有機(jī)肥代替化肥，生物防治替代化學(xué)農(nóng)藥，促進(jìn)資源循環(huán)利用，從而控制和減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，踐行綠色發(fā)展，加深了人民群眾對綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念的認(rèn)識。

堅持“產(chǎn)出效率、產(chǎn)品安全、節(jié)約資源、環(huán)境友好型”的發(fā)展思路，提高質(zhì)量與效益，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措?！叭芬粯?biāo)”應(yīng)貫穿于品牌建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化活動的全過程，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。

1.4 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的有效保障

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走向甚好，消費(fèi)者的安全意識越來越強(qiáng)，對農(nóng)產(chǎn)品的要求越來越高。促進(jìn)“三品一標(biāo)”發(fā)展是以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的集中體現(xiàn)。

2 張家川回族自治縣“三品一標(biāo)”事業(yè)取得的主要成效

2.1 區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌以及農(nóng)產(chǎn)品品牌“三牌聯(lián)創(chuàng)”

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，張家川回族自治縣緊緊圍繞“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大特色版塊和“獨特”“特殊”“優(yōu)良”等特色，從兩個“三品一標(biāo)”入手，構(gòu)建綠色、優(yōu)質(zhì)、典型、規(guī)范的生產(chǎn)基地，逐步推動質(zhì)量安全追溯體系和品牌管理考核體系，建立健全完善的產(chǎn)品銷售制度。在市場方面，推動區(qū)域公共品牌、商業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌“三個品牌”共同創(chuàng)造機(jī)制。

2.2 建設(shè)了一批“三品一標(biāo)”示范區(qū)

當(dāng)前，張家川回族自治縣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證6 余項，建成“三品一標(biāo)”示范區(qū)若干。同時，申報了中國多個馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志，力求打造一批品質(zhì)優(yōu)良、特色優(yōu)良、競爭力強(qiáng)的“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。在此基礎(chǔ)上，高效推廣農(nóng)產(chǎn)品品牌有利于優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品管理技術(shù)與手段，提高市場競爭力。

此外，本著質(zhì)量控制與標(biāo)識管理相結(jié)合的發(fā)展模式，積極引入“從農(nóng)田到餐桌”的整個質(zhì)量管理體系，保障消費(fèi)者的安全，有效提高綠色“甘味”品牌的核心競爭力?！叭芬粯?biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展趨勢較好，在抽樣調(diào)查中，合格指數(shù)一直都穩(wěn)定在97%以上，連續(xù)多年達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品安全領(lǐng)域的較高水準(zhǔn)。

2.3 嚴(yán)格落實糧食安全責(zé)任制

張家川回族自治縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，連續(xù)5 年穩(wěn)定在12 萬t 以上。同時，深入實施振興農(nóng)業(yè)規(guī)劃，建設(shè)馬鈴薯種植基地666.7 hm、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地533.3 hm、菜園7 613 hm、中藥1 000 hm以及烏龍頭1 800 hm，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加了10.9 億元，年均增長9.4%。

2.4 成立創(chuàng)建省級食品安全示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組并制訂實施方案

及時匯總食用農(nóng)產(chǎn)品、食用動物產(chǎn)品安全管理年度工作計劃或?qū)嵤┯媱?，有關(guān)會議安排、領(lǐng)導(dǎo)講話和相關(guān)材料，與各站所簽訂的有關(guān)食品安全責(zé)任書，以及耕地基本劃分、食用農(nóng)產(chǎn)品投入點質(zhì)量安全及檢驗報告。了解農(nóng)產(chǎn)品種植標(biāo)準(zhǔn)和動物產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建和數(shù)量基本情況、獸藥產(chǎn)品在動物產(chǎn)品中的使用和控制情況，分析集中屠宰、動物檢疫、相關(guān)檢疫數(shù)據(jù)，完善肉制品檢疫制度及動物防疫制度。

3 存在的困難和問題

3.1 市場環(huán)境尚未成熟

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展市場并不成熟，很多農(nóng)產(chǎn)品沒有生產(chǎn)標(biāo)簽，無法找到生產(chǎn)地，個別產(chǎn)品未進(jìn)行過安全檢測，從而使得農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場良莠不齊，質(zhì)量相差較大。

“三品一標(biāo)”的農(nóng)產(chǎn)品通常要在原產(chǎn)地進(jìn)行環(huán)境安全檢測，對質(zhì)量和產(chǎn)量進(jìn)行嚴(yán)格把控，使其投入的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通農(nóng)產(chǎn)品，所以相關(guān)人員需調(diào)整消費(fèi)模式。市場環(huán)境的不成熟導(dǎo)致“三品一標(biāo)”的農(nóng)產(chǎn)品推廣力度不夠，容易被大眾淘汰，導(dǎo)致市場發(fā)展的動力不足。

3.2 未充分挖掘優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

我國“三品一標(biāo)”的發(fā)展速度較慢，尚未成為企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品。我國地大物博，很多優(yōu)秀的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品沒有被大眾所發(fā)現(xiàn)，缺少研究農(nóng)產(chǎn)品的高素質(zhì)人才。同時，需完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，很多產(chǎn)品投資高、回報低，存在巨大的風(fēng)險。

3.3 認(rèn)證管理存在諸多問題

農(nóng)民受教育水平參差不齊，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平不高，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識差，經(jīng)過“三品一標(biāo)”認(rèn)證后，很容易出現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)不規(guī)范、沒有及時查核更新證書、后期監(jiān)控管理不到位或者重視程度不高等問題。少數(shù)企業(yè)主體責(zé)任感不強(qiáng)、誠信意識不足、生產(chǎn)不規(guī)范，個別企業(yè)證書到期后不及時對證書進(jìn)行審查和續(xù)展，不允許續(xù)簽或重新通知認(rèn)證。

3.4 思想認(rèn)識有待提高

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到“三品一標(biāo)”在推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)中的重要性，對于農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識并不深刻，不重視“三品一標(biāo)”對于品牌培育與發(fā)展的影響。同時，很多生產(chǎn)者對“三品一標(biāo)”的重視程度不高，認(rèn)為不認(rèn)證不會影響自身產(chǎn)品的銷售，沒有意識到質(zhì)量高、價格好的農(nóng)產(chǎn)品可以帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。

此外，在認(rèn)證的過程中，企業(yè)需要支付產(chǎn)品檢測費(fèi)、年度審核費(fèi)等各種費(fèi)用，給企業(yè)增加了生產(chǎn)成本，導(dǎo)致企業(yè)放棄了對認(rèn)證產(chǎn)品的投資。消費(fèi)者對“三品一標(biāo)”的抵觸以及企業(yè)在認(rèn)證過程中成本的增加，再加上市場產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，對品牌影響力產(chǎn)生了較大的限制作用。

3.5 市場監(jiān)管難度大

首先，“三品一標(biāo)”認(rèn)證煩瑣，時常出現(xiàn)非法使用超范圍標(biāo)準(zhǔn)和非典型標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全隱患。

其次，認(rèn)證產(chǎn)品柜臺的準(zhǔn)入機(jī)制尚未建立和完善，各類農(nóng)產(chǎn)品基本是在批發(fā)市場購買后直接混合銷售，沒有必要的產(chǎn)品質(zhì)量檢測和可追溯性，質(zhì)量參差不齊，認(rèn)證產(chǎn)品難以體現(xiàn)出高質(zhì)量和好價格，監(jiān)管難度較大。

4 未來的發(fā)展方向及其舉措

4.1 將“三品一標(biāo)”視為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路

發(fā)展“三品一標(biāo)”的首要任務(wù)是提高思想覺悟，深化改革。在政府方面，要將“三品一標(biāo)”納入地方政府農(nóng)業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，由上到下促進(jìn)改革，提出具體詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)方針。政府要加大對“三品一標(biāo)”改革的支持力度，對改革主體提出優(yōu)惠措施，增強(qiáng)改革信念。指定明確的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃與路徑，提升各行各業(yè)的積極性。

加大宣傳力度，提高社會知名度。建立獎懲機(jī)制，積極調(diào)動各部門的能動性，加強(qiáng)組織引導(dǎo)與教育，為市場投入提供高效與便捷的服務(wù)。對“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎勵，提高市場企業(yè)參與者的積極性。

4.2 規(guī)范“三品一標(biāo)”標(biāo)志使用管理，積極開展現(xiàn)場檢查

對無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌使用情況進(jìn)行專項檢查，將“三品一標(biāo)”產(chǎn)品抽檢納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常規(guī)監(jiān)測區(qū)，對“三品一標(biāo)”年度檢查工作制度、無公害農(nóng)產(chǎn)品檢驗員、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志檢驗員進(jìn)行日常監(jiān)督，對綠色食品企業(yè)生產(chǎn)基地和國家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新和年度核查。

同時，在“三品一標(biāo)”證書到期后，及時更新證書。嚴(yán)格遵循相關(guān)的規(guī)章制度要求，做到公平公正，提高工作效率，加大對未核檢產(chǎn)品與未經(jīng)培訓(xùn)的經(jīng)營者的管控力度，進(jìn)一步規(guī)范“三品一標(biāo)”生產(chǎn)管理，完善生產(chǎn)流程，提高現(xiàn)代化能力。

4.3 完善“三品一標(biāo)”工作監(jiān)管體系

明確專職或者兼職人員的具體工作崗位及工作內(nèi)容，加大對其專業(yè)化、責(zé)任化、體系化的培訓(xùn)與管理力度。加強(qiáng)團(tuán)隊合作與協(xié)調(diào)能力，通過評估會議等形式不斷提高檢驗員、監(jiān)事員的專業(yè)能力，制訂農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、風(fēng)險評估和年度檢測計劃。確保食用農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)可追溯性，建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品檢測中心。推廣原產(chǎn)地“三品一標(biāo)”牌食用農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品，采用“雙隨機(jī)一開”監(jiān)管和信用評級模式，銷毀不合格的農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品，整合關(guān)于潛在危害研究和社會共同管理的信息。

制訂食用農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品安全應(yīng)急預(yù)案，加快全過程質(zhì)量管理體系建設(shè)，依托數(shù)字化賦能，注重生產(chǎn)和管理，嚴(yán)格使用農(nóng)業(yè)投入，提高對農(nóng)產(chǎn)品的溯源能力，不斷完善“智能控制”網(wǎng)絡(luò)體系、“三品一標(biāo)”質(zhì)量追溯體系，努力實現(xiàn)溯源追溯、目標(biāo)核查、風(fēng)險防范、綠色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要求。充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”產(chǎn)品包裝鑒定率效益，提高生產(chǎn)組織性。完善“標(biāo)準(zhǔn)上市、過程控制、質(zhì)量追溯”的安全檢測體系，可以大規(guī)模保證和管控農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加產(chǎn)量，有效推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的品牌化推廣。

4.4 加快培育知名農(nóng)產(chǎn)品品牌

密切關(guān)注典型低成本行業(yè)和終端市場的需求。創(chuàng)建多方鏈接品牌推廣系統(tǒng)。建立知名農(nóng)業(yè)品牌名錄管理體系。允許將“甜”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌的標(biāo)志用于區(qū)域品牌、企業(yè)商標(biāo)和上市品牌，嚴(yán)格實施準(zhǔn)入和撤銷機(jī)制，實行動態(tài)管理，定期向社會公布相關(guān)信息，建立市場監(jiān)督、土地與農(nóng)村地區(qū)、貿(mào)易、林業(yè)和草原、各級供銷部門互聯(lián)互通機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌的管理和保護(hù)水平，定期向社會通報和宣傳，增強(qiáng)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生產(chǎn)者、銷售者之間的聯(lián)系，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度，適當(dāng)選擇當(dāng)紅明星代言。對于違反規(guī)章制度的假冒偽劣產(chǎn)品，一經(jīng)查處按法律嚴(yán)懲，提高公眾對“三品一標(biāo)”品牌的信任感。

4.5 加大宣傳力度，提高知名度

通過電視、報紙、雜志和廣告牌等媒體，提高生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者對“三品一標(biāo)”的認(rèn)識。一方面，提高“三品一標(biāo)”的影響力和市場競爭力，提升社會影響力，宣傳國家扶持政策，貫徹“三品一標(biāo)”的共同基本理念。另一方面，增強(qiáng)社會各界對“三品一標(biāo)”的認(rèn)識，營造公眾廣泛關(guān)注、共同參與監(jiān)管的普遍輿論氛圍，引導(dǎo)公眾積極購買優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

在生活中隨處進(jìn)行宣傳教育，不斷加深民眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的印象，從而使得民眾在選擇產(chǎn)品時，首先選擇“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，或者不自主地對“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了解。隨著當(dāng)今社會的發(fā)展，要想提高知名度還可以通過電視節(jié)目或者明星代言等增加曝光率，提高社會普遍認(rèn)知度，增強(qiáng)企業(yè)的知名度和品牌形象。

5 結(jié)束語

“三品一標(biāo)”已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成部分，是實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略的重要動力。要優(yōu)化“三品一標(biāo)”的品牌結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”的主導(dǎo)作用和品牌影響力，做好市場培育工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。