□石 琳

（中共四平市委黨校，吉林 四平 136000）

1 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與任務(wù)目標(biāo)

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和可持續(xù)發(fā)展理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，運(yùn)用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次利用技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中和產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質(zhì)的投入量和廢物的排放量，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益“三贏”的新型農(nóng)業(yè)。

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、再循環(huán)的“3R”原則，符合減量化、再循環(huán)的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程治理。所謂減量化，就是要做到“九節(jié)一減”，即通過提高單位土地復(fù)種指數(shù)、甄選優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)作物品種等方式提高土地利用效率；大力推動(dòng)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展；科學(xué)用種，提高種子質(zhì)量；科學(xué)施肥，合理用藥，減量用肥用藥；推廣節(jié)電、節(jié)油、節(jié)煤的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；使用科學(xué)的養(yǎng)殖方法；解放農(nóng)村勞動(dòng)力。減量化原則即實(shí)現(xiàn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)柴（煤）、節(jié)糧、減人的目標(biāo)，爭取實(shí)現(xiàn)“低投入、高回報(bào)”。所謂再利用，就是利用各種高新技術(shù)手段，對各類農(nóng)產(chǎn)品及副產(chǎn)品進(jìn)行深入加工、系列開發(fā)，對農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物進(jìn)行再利用，從而拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值空間，降低污染物產(chǎn)生量，杜絕資源浪費(fèi)現(xiàn)象，做到物盡其用。所謂再循環(huán)，就是大力發(fā)展白色農(nóng)業(yè)，分類處理秸稈、禽畜糞便等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物、生活垃圾等，將農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物通過堆肥還田制成無污染飼料、肥料、沼氣、農(nóng)藥，或通過生物發(fā)電等方式轉(zhuǎn)變形態(tài)，再次回歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

“十三五”時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，順利達(dá)成了“一控兩減三基本”的任務(wù)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)總用水量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染得到有效控制，農(nóng)藥化肥使用量有所降低，各類農(nóng)業(yè)廢棄物基本得到綜合循環(huán)再利用和無害化處理。

“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確指出，要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還要著眼于豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、應(yīng)用與公關(guān)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全監(jiān)管，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。

2 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性

解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，更是走好中國特色社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心要義，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅具有必要性，而且具有緊迫性。

2.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的必要性和改善傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的緊迫性

近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就，糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，但受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍以粗放型農(nóng)業(yè)為主，種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)科技化水平、生態(tài)補(bǔ)償能力等方面存在不合理性，耕地資源、水資源等多處于“透支”狀態(tài)，過量使用農(nóng)藥、化肥、除草劑、殺蟲劑等造成嚴(yán)重的水土污染。這不僅會(huì)危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，還會(huì)降低我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性和市場競爭力。

黑龍江省作為我國重要的大糧倉，黑土地面積較大，但是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響下，過量使用農(nóng)藥化肥，使黑土地肥力逐漸降低，加之圍湖造田、超載放牧等影響，進(jìn)一步加速了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。生態(tài)環(huán)境的惡化必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降、資源環(huán)境破壞、農(nóng)民增收困難、農(nóng)業(yè)資源約束趨緊、生產(chǎn)成本陡增、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下等一系列連鎖反應(yīng)，類似現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)普遍存在。

2.2 保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的必要性和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的緊迫性

良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是確保糧食生產(chǎn)安全、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型的基石和保障。基石不穩(wěn)，可持續(xù)發(fā)展就無從談起。近年來，隨著對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得以改善，棚膜、禽畜養(yǎng)殖類糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域“減污”成效明顯。

總體來看，我國農(nóng)業(yè)污染問題依然嚴(yán)峻。《第二次全國污染源普查公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示，2017 年全國種植業(yè)秸稈產(chǎn)生量達(dá)到8.05 億t，畜牧養(yǎng)殖業(yè)造成的水污染物排放中，化學(xué)需氧量達(dá)到1 000.53 萬t，氨氮11.09 萬t，總氮59.63 萬t，總磷11.97 萬t?！?019 年中國土壤環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，我國共有耕地1.28 億hm。其中，1～3 類優(yōu)質(zhì)耕地占比僅為27%，基礎(chǔ)地力貢獻(xiàn)率約為50%，這兩個(gè)重要指標(biāo)比其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家低20%～30%。由此可見，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥化肥等使用量較高，棚膜、禽畜養(yǎng)殖類糞污等衍生物數(shù)量巨大，我國農(nóng)業(yè)面源污染排放量和結(jié)構(gòu)性壓力仍處高位。

與此同時(shí)，相應(yīng)的減污治污設(shè)施配備不完善，難以符合減量化、清潔化、資源化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。近年來，隨著人們對食品安全重視程度的不斷提升，人們對高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)較高的期待。良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅可以保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、口感，降低農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留，還可以有效提高單位土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，把良好的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.3 提高農(nóng)業(yè)資源利用率的必要性和農(nóng)業(yè)資源約束趨緊的緊迫性

農(nóng)業(yè)資源主要包括勞動(dòng)力資源、土地資源、水資源等。我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，但面臨耕地少、人口多、農(nóng)業(yè)資源分布不均、氣候差異較大、氣象災(zāi)害頻發(fā)等多種現(xiàn)實(shí)環(huán)境壓力?！?006—2020 年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》提出，當(dāng)前我國面臨人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少等問題，淡水資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)忙季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺現(xiàn)象日益凸顯?！?019 年中國土壤環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年，我國三大糧食作物的農(nóng)藥化肥利用率已達(dá)40%，肥料化、飼料化和能源化禽畜糞污綜合利用率為72%，這兩個(gè)主要農(nóng)業(yè)資源指標(biāo)比農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家低20%以上。農(nóng)作物秸稈綜合利用率為81.68%，其中秸稈肥料化利用率、飼料化利用率、燃料化利用率、基料化利用率、原料化利用率分別為47.20%、17.99%、11.79%、2.23%和2.47%。由此可見，農(nóng)業(yè)資源利用率仍有較大的提升空間。

3 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策建議

2021 年9 月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)了我國首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，對“十四五”時(shí)期全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作作出了系統(tǒng)安排和部署，要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建適合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的社會(huì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

農(nóng)業(yè)廢棄物未被及時(shí)科學(xué)處理是造成農(nóng)業(yè)廢棄物污染的主要原因，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是減少污染的主要途徑。要統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈的肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用。秸稈肥料可以采用直接還田堆肥的方式，實(shí)現(xiàn)秸稈肥料化利用。建立健全秸稈回收、儲(chǔ)存和運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)秸稈資源的長效資源化綜合利用。實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)膜回收制度，確保農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)全鏈條式嚴(yán)格監(jiān)管。

以新技術(shù)為依托，提高農(nóng)膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，大力推廣生物降解農(nóng)膜，全面更新和替代傳統(tǒng)塑料地膜，降低環(huán)境壓力。穩(wěn)步推進(jìn)塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，開展農(nóng)用薄膜污染治理工作。通過肥料化、飼料化和能源化三大途徑，實(shí)現(xiàn)禽畜糞便的資源化綜合利用。通過堆肥處理的方式使禽畜排泄物中的有機(jī)質(zhì)和礦物質(zhì)成分發(fā)酵、降解，使有機(jī)物轉(zhuǎn)變?yōu)楦迟|(zhì)狀態(tài)，去除有害物質(zhì)，利用微生物技術(shù)殺菌除臭，減少惡臭物質(zhì)的散發(fā)。

3.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)政策化引領(lǐng)

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念不斷提升，但“竭澤而漁”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念依舊存在，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理難題仍然較為凸顯。政府部門要提高對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度，出臺(tái)相應(yīng)的防污治污政策，攻克農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)保難題。

首先，以財(cái)政保障政策實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)貼。一方面，建立健全財(cái)政激勵(lì)投入制度，深入開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，擴(kuò)大政府投資規(guī)模，拓寬投資渠道，增加循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展投入。另一方面，采取現(xiàn)金補(bǔ)貼、減稅免稅、信貸優(yōu)惠等多種方式，加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)推廣、生態(tài)服務(wù)行為、生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獎(jiǎng)勵(lì)等方面的補(bǔ)貼投入力度。

其次，以法律法規(guī)強(qiáng)化管理。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合考察調(diào)研情況，因地制宜地出臺(tái)有針對性的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”。明確農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)環(huán)節(jié)中各部門、各主體的責(zé)任與義務(wù)，壓實(shí)責(zé)任加強(qiáng)管理，做到有法可依。

再次，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的長效運(yùn)行機(jī)制。治理農(nóng)業(yè)面源污染是一項(xiàng)久久為功的工作，要克服“高投入、回報(bào)慢”帶來的思想惰性，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)保積極性和參與度，建立農(nóng)業(yè)面源污染考核與監(jiān)測的量化指標(biāo)，設(shè)立長期穩(wěn)定的行業(yè)清潔標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物排放量指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)等。

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)智慧化提升

農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊，發(fā)展趨勢日益科技化。儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)人才、更新和投入農(nóng)業(yè)新科技是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)智慧化提升、促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力武器。

首先，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)。運(yùn)用技術(shù)手段控制溫度、濕度、含氧量、水肥、光照等因素，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量、效益，降低自然災(zāi)害和異常氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響。建立智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對農(nóng)業(yè)用水、土壤肥力、廢棄物利用、技術(shù)設(shè)備、勞動(dòng)力配置等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測、智能預(yù)警、精準(zhǔn)決策、在線分析，通過智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、市場、政府之間信息共享。

其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和科技人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與配備。為人才隊(duì)伍提供良好的環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技人才，加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)速度，突破核心技術(shù)限制瓶頸。

再次，運(yùn)用科技化的運(yùn)營模式。在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)、加工、包裝、物流、銷售全過程機(jī)械化運(yùn)作，進(jìn)行綠色無害化品牌包裝，利用網(wǎng)絡(luò)等多種平臺(tái)進(jìn)行品牌宣傳和銷售，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)運(yùn)營模式鏈。

最后，節(jié)能減排，使用清潔能源。利用生物技術(shù)、光伏技術(shù)等推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)減排、固碳、節(jié)能，逐步實(shí)現(xiàn)無污染、零排放、綠色低碳的目標(biāo)。

3.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新化實(shí)踐

科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不僅能拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，還能促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2015 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，這是國家層面首個(gè)系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件。

首先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)充分吸收借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。例如，黑龍江墾區(qū)充分吸收借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，通過典型示范引領(lǐng)，多元化投融資機(jī)制，建立完善的政策、科技以及財(cái)政支撐等措施，形成利用生物質(zhì)發(fā)電、沼氣開發(fā)、海林循環(huán)農(nóng)業(yè)模式等主要農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，從而實(shí)現(xiàn)了廢棄物的高效循環(huán)再利用。

其次，更新觀念，拓寬發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。突破以往“靠山吃山”的局限思想，利用農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，打造農(nóng)業(yè)消費(fèi)、休閑新模式。結(jié)合本地區(qū)的山林、湖泊、田野等自然資源，打造農(nóng)業(yè)公園和休閑度假區(qū)，把低碳環(huán)保的理念融入農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)土氣息中，在發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)的同時(shí)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的功能和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的突破，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化、循環(huán)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

4 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在人與自然和諧共生理念指導(dǎo)下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型、修復(fù)和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、實(shí)現(xiàn)“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)”有效循環(huán)的新型農(nóng)業(yè)。有效推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和走中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的必由之路。