□孫海龍

（朝陽(yáng)縣森林病蟲(chóng)害防治檢疫站，遼寧 朝陽(yáng) 122000）

在我國(guó)城市化進(jìn)程背景下，各地環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，有關(guān)部門(mén)逐漸開(kāi)始重視造林項(xiàng)目，國(guó)家推出了一系列政策鼓勵(lì)退耕還林。但在執(zhí)行政策的過(guò)程中還存在很多落實(shí)不到位的地方，這樣勢(shì)必會(huì)降低樹(shù)木的成活率，阻礙我國(guó)林業(yè)的發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前的造林管理體系并不成熟，而且在具體工作上有諸多障礙，因此在發(fā)展建設(shè)時(shí)必須運(yùn)用科學(xué)有效的管理措施，為項(xiàng)目提供更為可靠的指導(dǎo)依據(jù)，有效提升林業(yè)工程造林管理質(zhì)量。

1 林業(yè)工程造林管理的意義

在林業(yè)工程造林工作中，管理是貫穿于種植前期、中期、后期的一項(xiàng)重要工作，有必要構(gòu)建完善的管控制度和體系，有序落實(shí)林業(yè)工程項(xiàng)目，提高植物成活率，以此改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在開(kāi)展工作前必須制定一套嚴(yán)格的管理體系和標(biāo)準(zhǔn)流程，站在全局的角度上收集區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)信息后統(tǒng)籌分析，由政府牽引監(jiān)管部門(mén)，構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，激發(fā)林業(yè)工程造林管理人員的工作熱情，提升其責(zé)任心，進(jìn)一步提升管理水平。在管理的視角下，持續(xù)高效推進(jìn)我國(guó)林業(yè)工程造林工作。從總體上來(lái)看，開(kāi)展林業(yè)工程造林管理工作的目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展以及提高群眾生活品質(zhì)。在完善林業(yè)工程造林管理體系、提高工作效率的同時(shí)，可有效運(yùn)用林業(yè)資源，在合理的管理體系下，調(diào)節(jié)和應(yīng)用不同地區(qū)的林業(yè)資源，深入挖掘林業(yè)造林資源，在可利用的土地資源條件下提升林業(yè)造林效率，讓工程的開(kāi)展更具針對(duì)性，并實(shí)現(xiàn)林業(yè)造林工程的最終目的，提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。此外，科學(xué)的林業(yè)工程造林管理能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貛?lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，例如當(dāng)人工造林規(guī)模形成以后能輔助性的種植果樹(shù)，讓當(dāng)?shù)厝嗣穸寄軈⑴c進(jìn)來(lái)并提升經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高林業(yè)工程造林的效益。

2 林業(yè)工程造林管理工作現(xiàn)狀

2.1 規(guī)劃不合理

開(kāi)展林業(yè)工程造林工作必須要有管理措施作為輔助，主要是管理人員能夠根據(jù)區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境選擇林業(yè)造林地址、樹(shù)木品種，需要建立在可持續(xù)發(fā)展觀念上進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)定目標(biāo)，并結(jié)合實(shí)際情況因地制宜，有規(guī)律地落實(shí)好管控計(jì)劃。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)規(guī)劃的林業(yè)工程造林管理工作并沒(méi)有遵循可持續(xù)發(fā)展理念，林業(yè)資源浪費(fèi)情況非常嚴(yán)重。有些地區(qū)雖然響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召植樹(shù)造林、改善環(huán)境，但存在著盲目性，不僅浪費(fèi)了大量投入資金，而且浪費(fèi)了很多的土地資源與人力資源，管理計(jì)劃不合理，沒(méi)有發(fā)揮好其應(yīng)有的效益。林業(yè)工程造林規(guī)劃必須由專(zhuān)業(yè)的人員提前勘察和檢測(cè)當(dāng)?shù)氐耐恋?、氣候、地理環(huán)境等信息，然后選擇合適的樹(shù)種，制訂管理計(jì)劃，專(zhuān)門(mén)教育培訓(xùn)管理人員，才能順利完成林業(yè)工程造林工作。有些地區(qū)的相關(guān)部門(mén)以及工作人員沒(méi)有做好前提準(zhǔn)備，再加上管理人員數(shù)量較少且專(zhuān)業(yè)能力不足，所以在實(shí)際開(kāi)展林業(yè)工程造林項(xiàng)目的過(guò)程中管理工作存在諸多難點(diǎn)，阻礙了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有些地區(qū)的政府和林業(yè)部門(mén)急于求成，并沒(méi)有意識(shí)到林業(yè)工程造林工作屬于一個(gè)系統(tǒng)和長(zhǎng)期的工作，所以只求效率不注重質(zhì)量，缺乏科學(xué)的規(guī)劃管理，從而讓效果適得其反，規(guī)劃的林業(yè)工程造林項(xiàng)目不符合實(shí)際，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和林業(yè)的發(fā)展。

2.2 人才隊(duì)伍缺失

林業(yè)工程屬于國(guó)家治理生態(tài)環(huán)境的一種政策措施，不僅關(guān)乎到各行業(yè)的發(fā)展，也影響著人類(lèi)文明進(jìn)程。因此，有必要加強(qiáng)培養(yǎng)和儲(chǔ)備相關(guān)管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并讓林業(yè)工程造林管理人員擁有充足的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，但是分析現(xiàn)階段的實(shí)際林業(yè)工程造林管理工作可知，多數(shù)地區(qū)缺乏管理人才。林業(yè)工程造林管理工作必須要有足夠的人力、物力和資源的支持，而一些地區(qū)存在缺乏專(zhuān)業(yè)人才、技術(shù)不先進(jìn)、林業(yè)工程造林效率極低等問(wèn)題，所以難以真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)育林和管理工作；還有一些地區(qū)的林業(yè)工程造林管理人員雖然按照國(guó)家制定的政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了督導(dǎo)小組，但是因?yàn)榕嘤?xùn)不合理，監(jiān)管人員技能不達(dá)標(biāo)而且綜合素養(yǎng)低，在很大程度上影響了林業(yè)工程造林項(xiàng)目開(kāi)展質(zhì)量。例如，遼寧省開(kāi)展的林業(yè)工程造林項(xiàng)目，因?yàn)楫?dāng)?shù)刈匀粴夂蜉^為寒冷，地廣人稀，所以很多相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才不愿意到這里就職，林業(yè)工程造林管理人員的專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，專(zhuān)業(yè)能力較差，所以林業(yè)工程造林管理效率較低，主要包括前期規(guī)劃不合理、培育林苗不細(xì)致、樹(shù)木病蟲(chóng)害大面積發(fā)生等。

2.3 資金短缺

林業(yè)工程管理必須要有足夠的資金支撐，不斷完善和培養(yǎng)技術(shù)性人才、引進(jìn)和升級(jí)設(shè)施設(shè)備以及病蟲(chóng)害防治措施，所以充足的資金必不可少。分析遼寧省林業(yè)工程造林管理工作，有個(gè)別地區(qū)政府對(duì)此并不關(guān)注，投入的資金不足，導(dǎo)致開(kāi)展管理活動(dòng)短缺資金，嚴(yán)重影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。林業(yè)工程造林管理工作需要先進(jìn)的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，所以應(yīng)當(dāng)合理調(diào)配政府撥發(fā)的資金，如果開(kāi)展林業(yè)工程造林項(xiàng)目沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)，會(huì)出現(xiàn)資金使用混亂、資金短缺的現(xiàn)象，甚至有人假公濟(jì)私謀取私利，給國(guó)家政府和人民帶來(lái)?yè)p失。

林業(yè)工程造林屬于我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府在此期間發(fā)揮著主導(dǎo)作用，相關(guān)工作人員必須明確相關(guān)管理規(guī)定，在技術(shù)、政策、人才、資金以及資源等方面予以幫助，如果政府不重視資金投入，那么林業(yè)工程造林管理工作就會(huì)反方向發(fā)展，帶來(lái)諸多負(fù)面效應(yīng)。林業(yè)工程造林管理的資金使用必須科學(xué)管控，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)，明確財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)，明確專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方向和具體情況，合理分配各項(xiàng)資源。但有些地區(qū)存在林業(yè)財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)能力、素養(yǎng)較低，財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)不明確等問(wèn)題。

3 林業(yè)工程造林管理的優(yōu)化對(duì)策

3.1 加強(qiáng)技術(shù)實(shí)施和管理

開(kāi)展林業(yè)工程造林管理工作要有專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)含量高、綜合素養(yǎng)高的管理人才作為支撐。例如，綠化管理有許多專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)，涉及領(lǐng)域范圍廣，必須有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作指導(dǎo)。所以，在林業(yè)工程造林管理提升工作質(zhì)量的同時(shí)，必須明確技術(shù)應(yīng)用和管理方向，然后再形成林業(yè)工程造林綜合計(jì)劃方案。在林業(yè)工程造林項(xiàng)目批準(zhǔn)期間，技術(shù)和管理人員都要參與到規(guī)劃設(shè)計(jì)中，由專(zhuān)業(yè)部門(mén)指導(dǎo)和評(píng)估技術(shù)，制定林業(yè)工程造林管理制度，所以技術(shù)是項(xiàng)目管理的重要組成部分，讓林業(yè)工程造林管理有足夠的技術(shù)支持和質(zhì)量保證。當(dāng)前，我國(guó)科技水平持續(xù)進(jìn)步，很多先進(jìn)的儀器設(shè)備都運(yùn)用到了林業(yè)項(xiàng)目中，必須結(jié)合技術(shù)種類(lèi)和林業(yè)工程造林的各項(xiàng)需求，選擇對(duì)應(yīng)的機(jī)械設(shè)備，目的是提高工程造林的效率和管理質(zhì)量，降低成本，使得效益最大化。與此同時(shí)，技術(shù)研究領(lǐng)域應(yīng)系統(tǒng)性管理各種機(jī)械設(shè)備，包括其使用、維護(hù)以及保養(yǎng)，只有提升機(jī)械設(shè)備的使用效率，才能保障順利實(shí)施林業(yè)工程造林項(xiàng)目。管理和維護(hù)工作包括水肥、病蟲(chóng)害防治，這樣一來(lái)可以提高樹(shù)木存活率，完善綠化設(shè)施，讓項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和高效率的目標(biāo)。將高新科技運(yùn)用到林業(yè)造林管理工作中必須側(cè)重于如何開(kāi)展各項(xiàng)管理活動(dòng)，從而提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和打造綠色環(huán)境的效果。

3.2 堅(jiān)持工程造林管理的原則

工程造林屬于一個(gè)系統(tǒng)性和綜合性極強(qiáng)的工作，主要涉及造林、養(yǎng)林及護(hù)林等工作內(nèi)容，在林業(yè)部門(mén)開(kāi)展造林工程時(shí)必須依據(jù)工作特征，選擇合適的管理措施和原則。綜合性原則是工程造林需要保障經(jīng)濟(jì)效益和周?chē)纳鐣?huì)環(huán)境，把兩者融合整體考慮。在設(shè)計(jì)造林方案時(shí)必須考慮環(huán)保因素，合理運(yùn)用管理措施、科學(xué)制訂工作計(jì)劃才能有的放矢。協(xié)調(diào)性原則是工程造林不能只考慮經(jīng)濟(jì)效益，需要將目光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)，尤其在工程造林管理工作中涉及的每個(gè)利益體都要確保平衡性。建設(shè)生態(tài)公益林要立足于國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)，并實(shí)施生態(tài)環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮生態(tài)林的價(jià)值，不能只注重提高經(jīng)濟(jì)效益，要協(xié)調(diào)好造林管理工作，順利實(shí)施造林工程。系統(tǒng)性原則是統(tǒng)籌工程造林的資金、資源、人員、設(shè)備等，構(gòu)建系統(tǒng)性管理體系，處理好危機(jī)事件，有效解決問(wèn)題，提升造林工程效益。

3.3 提高資金管理水平

資金在林業(yè)工程造林中是不可或缺的一部分，任何活動(dòng)都離不開(kāi)資金的支撐，很多工作都是需要籌集足夠的資金方可落實(shí)，流動(dòng)資金能反映造林工程管理整體資金和資源的使用情況，為節(jié)省成本提供輔助作用，所以資金管理也是林業(yè)工程管理的核心部分。在具體工作中使用資金應(yīng)做到專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)揮好這些專(zhuān)項(xiàng)資金特殊作用，造林管理投入的資金較多，所以管理人員必須科學(xué)分配專(zhuān)項(xiàng)資金，并根據(jù)使用方向進(jìn)行預(yù)算，做到精細(xì)化使用，這樣才能在合理的范圍內(nèi)提升管理質(zhì)量。林業(yè)造林管理活動(dòng)對(duì)人員和設(shè)備的要求較高，目的是提升資金資源使用效率，優(yōu)化工作流程，提升效益。現(xiàn)如今林業(yè)部門(mén)的多數(shù)資金都是由國(guó)家財(cái)政部門(mén)撥款，但很多時(shí)候所需資金較多，再加上資金來(lái)源渠道單一，因此在后續(xù)擴(kuò)展項(xiàng)目時(shí)資金不足，只能依靠政府撥款維持日常的運(yùn)營(yíng)，不能保障開(kāi)展其他管理業(yè)務(wù)活動(dòng)。資金監(jiān)管工作不容忽視，林業(yè)工程項(xiàng)目作為一個(gè)大型工程，必須要合理使用資金，真正落實(shí)專(zhuān)款專(zhuān)用制度，無(wú)論支出收入都要嚴(yán)格記錄和跟蹤，如有責(zé)任問(wèn)題必須落實(shí)到個(gè)人或單位，形成內(nèi)部約束環(huán)境。

3.4 完善林業(yè)資源管理和科學(xué)規(guī)劃

林業(yè)工程造林項(xiàng)目具有資金資源投入大、耗時(shí)長(zhǎng)等特征。因此，必須要系統(tǒng)性研究工程項(xiàng)目的管理，以市場(chǎng)為導(dǎo)向有效實(shí)現(xiàn)科學(xué)化林業(yè)工程造林的目標(biāo)。全面分析當(dāng)前的林業(yè)工程造林項(xiàng)目，嚴(yán)格管控資金流向，在此期間管理工作要將重點(diǎn)放到怎樣開(kāi)發(fā)和利用潛在的資源，持續(xù)優(yōu)化和豐富林業(yè)資源，包括林業(yè)工程綠化、管理設(shè)備、材料以及能源等方面，要具體部署消費(fèi)和支出，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性的管理和創(chuàng)新后去除一些不必要的環(huán)節(jié)，減少資源浪費(fèi)，保證損失降到最低。新時(shí)期林業(yè)已然成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，其對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)有著突出貢獻(xiàn)，在開(kāi)展工程造林管理前，必須科學(xué)規(guī)劃，包括施工建設(shè)的進(jìn)度、施工方向、各種材料、預(yù)算資金以及技術(shù)等。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確主次項(xiàng)目關(guān)系，多傾聽(tīng)基層工作人員的意見(jiàn)，制訂一套行之有效的林業(yè)資源規(guī)劃措施，為后續(xù)的施工以及管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。

3.5 嚴(yán)格規(guī)范管理活動(dòng)

在開(kāi)展林業(yè)工程造林管理工作時(shí)，其中很多環(huán)節(jié)都有可能影響到植物的存活率和質(zhì)量，所以采取科學(xué)的管理措施維護(hù)以及規(guī)劃造林工作至關(guān)重要，這是保證林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要前提。如遼寧省存在資金和人力資源短缺的現(xiàn)象，這都會(huì)影響到林業(yè)工程造林項(xiàng)目的實(shí)施，必須因地制宜，提出解決對(duì)策。遼寧省政府必須借助以往的林業(yè)工程造林經(jīng)驗(yàn)和其他發(fā)達(dá)地區(qū)的科研成果，全面考慮管理工作的流程和內(nèi)容，建立一個(gè)完整的系統(tǒng)，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)。

在林業(yè)工程造林中種植合適的樹(shù)木種類(lèi)，加大維護(hù)和補(bǔ)植的力度，運(yùn)用合理的種植方式，在后期應(yīng)用行之有效的管理措施以避免環(huán)境的影響。通過(guò)相應(yīng)的管理措施能夠給工作人員提供明確的管理方向和思路，使林業(yè)工程造林高質(zhì)量開(kāi)展，提高樹(shù)木的成活率和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

3.6 科學(xué)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)信息技術(shù)發(fā)展迅速的背景下，林業(yè)工程造林管理工作可以提前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集并儲(chǔ)存各項(xiàng)信息，將這些都運(yùn)用到管理決策中并形成依據(jù)。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)提供的信息具有通用性，能廣泛運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域中，政府需要將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入林業(yè)工程造林的管理和維護(hù)工作中，為業(yè)務(wù)開(kāi)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供支撐。借助大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中的移動(dòng)客戶(hù)端設(shè)備和定位裝置，監(jiān)測(cè)和跟蹤信息，觀察幼小樹(shù)苗生長(zhǎng)狀態(tài)，要提前預(yù)防病蟲(chóng)害，及時(shí)修剪、澆水并去除雜草。借助大數(shù)據(jù)給管理人員和基層施工者提供科學(xué)的指導(dǎo)，讓管理人員能通過(guò)智能化系統(tǒng)完善管理工作，包括灌溉和施肥，科學(xué)調(diào)節(jié)水量和土壤的pH 值，給樹(shù)木打造高質(zhì)量的生長(zhǎng)環(huán)境。

3.7 落實(shí)人才培訓(xùn)

在開(kāi)展林業(yè)工程造林項(xiàng)目中，管理人員有著舉足輕重的作用，尤其是維持樹(shù)木生長(zhǎng)以及林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。各地區(qū)林業(yè)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合政府全方位培育林業(yè)管理工作人員，除了必須掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理技能方面以外，還需要培養(yǎng)人員的綜合素質(zhì)，熟練操作先進(jìn)設(shè)備?？膳c相關(guān)高校建立合作，給大學(xué)畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，提高薪酬福利待遇，不斷吸收新型人才，提高內(nèi)部管理人員綜合能力，為我國(guó)的林業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

綜上所述，林業(yè)工程造林項(xiàng)目對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境都起著促進(jìn)的作用。因此有必要優(yōu)化和創(chuàng)新林業(yè)工程造林管理工作，要投入足夠的資金、資源、人才和技術(shù)，為我國(guó)綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略助力。