□李 波，李治芬，柳祝軒

（1.五峰土家族自治縣國有大花坪林場，湖北 宜昌 443409；2.五峰土家族自治縣林業(yè)局仁和坪林業(yè)管理站，湖北 宜昌 443409）

目前，我國政府加大對林場的改革力度，主要原因是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工廠數(shù)量越來越多，以至于大氣環(huán)境和土地資源環(huán)境出現(xiàn)了嚴(yán)重的污染現(xiàn)象。所以，我國政府提高了對林場改革的重視力度，但國有林場改革需要明確發(fā)展方向，不能一味按照模糊的目標(biāo)和方向進(jìn)行。

對于我國國有林場改革工作來說，一定要加大財(cái)力、人力、物力的投入力度。加強(qiáng)國有林場改革不僅能改善大氣環(huán)境，而且能幫助更多失業(yè)人群擁有穩(wěn)定的收入來源，擺脫貧困。

由于近些年森林管護(hù)成本不斷增加，管控范圍不斷擴(kuò)大，再加上森林病蟲害防治和野生動(dòng)植物的保護(hù)工作內(nèi)容較多，導(dǎo)致國有林場改革和管理方面的壓力較大，有以下兩個(gè)方面。

一是工業(yè)化社會(huì)的到來，促使工廠的數(shù)量越來越多，嚴(yán)重威脅了生態(tài)環(huán)境，所以相關(guān)工作人員在保護(hù)和改革林場的過程中出現(xiàn)了較大的壓力和困難。

二是國有林場改革并不是表面形式，要想從根源上解決國有林場的問題，必須提升工作能力，在短時(shí)期內(nèi)處理好各種繁雜的工作。

1 制約國有林場可持續(xù)發(fā)展的主要因素

1.1 外部環(huán)境因素

國有林場在發(fā)展的過程中最主要的制約因素是外部環(huán)境因素，國有林場屬于自然資源，人們應(yīng)保護(hù)國有林場。由于在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中亂砍濫伐林業(yè)資源，導(dǎo)致大部分林業(yè)資源再生能力下降，破壞了生態(tài)環(huán)境，這樣一來會(huì)直接影響人們的生活質(zhì)量，所以外部環(huán)境因素對國有林場可持續(xù)性發(fā)展來說至關(guān)重要。

國有林場的發(fā)展不僅關(guān)乎人們的生活質(zhì)量，而且會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林業(yè)資源一直以來是國家重視的資源之一，不僅能為國家提供大量的林業(yè)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)在一定程度上保證國家基礎(chǔ)民生。所以，外部環(huán)境因素是制約國有林場可持續(xù)性發(fā)展的主要因素。

一是社會(huì)因素。國有林場除了要肩負(fù)自身的傳統(tǒng)功能之外，還要將社會(huì)功能和政府職能融入進(jìn)來，這加重了國有林場的責(zé)任，對于國有林場的長期發(fā)展來說是不利的。國內(nèi)部分林場存在較多的歷史債務(wù)，而這些歷史債務(wù)無形之中加重了國有林場發(fā)展過程中的財(cái)務(wù)困難，制約了林場的正常運(yùn)行。

二是政策因素。無論是推動(dòng)國有林場發(fā)展還是其他任何生態(tài)資源發(fā)展都會(huì)受到國家政策的影響，任何人不能對林場進(jìn)行無節(jié)制的砍伐，過量砍伐一定會(huì)造成投資無法迅速回收，阻礙林場的發(fā)展。同時(shí)，政府在國有林場發(fā)展方面投入了許多人力、物力、財(cái)力，并制定了相關(guān)政策，但政府在制定政策時(shí)存在一些缺陷，制約了林場的健康發(fā)展。

三是自然因素。我國大部分國有林場地處比較偏僻的山區(qū)，由于當(dāng)?shù)貧夂驐l件復(fù)雜，交通比較閉塞，而且當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)非常落后，自然環(huán)境和條件比較惡劣，很多資源無法運(yùn)輸進(jìn)去，并且林業(yè)資源也無法運(yùn)輸出來；有些林場缺乏基本的生活設(shè)施，導(dǎo)致國有林場無人看管，阻礙了林場的長期健康發(fā)展。

1.2 內(nèi)部條件因素

與外部環(huán)境因素相比，內(nèi)部條件因素對國有林場的影響較大。由于國有林場與其他的產(chǎn)業(yè)不同，所以在建設(shè)國有林場的過程中會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛和矛盾。發(fā)展國有林場不僅是為了提升國民經(jīng)濟(jì)，也是為了凈化生態(tài)環(huán)境，而且很多部門在建設(shè)國有林場方面提出了疑問，擔(dān)心建設(shè)國有林場不僅不能促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)浪費(fèi)大量的財(cái)力、人力、物力。

一是產(chǎn)業(yè)因素。目前我國大部分林場在建設(shè)的過程中劃分的區(qū)域和面積占比較小，這是因?yàn)樵诮ㄔO(shè)林場前人為切割，從而縮減了林場的經(jīng)營面積，致使林場沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)?；б?。同時(shí)，我國部分地區(qū)林場出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，林場在經(jīng)營的過程中由于林場經(jīng)營項(xiàng)目較少，從而阻礙了國有林場的發(fā)展。

二是投入因素。對于我國林場的長期發(fā)展來說，政府和相關(guān)部門對國有林場的投資較少，與其他工業(yè)化產(chǎn)業(yè)相比，對國有林場投入的人力、物力、財(cái)力無法支撐林場的長期穩(wěn)定發(fā)展，甚至還背負(fù)了許多沉重的債務(wù)，影響了林場的長期發(fā)展。再加上大部分林場在發(fā)展過程中林業(yè)資源較少，林木質(zhì)量較差，所以導(dǎo)致林木產(chǎn)品質(zhì)量較低，影響林場的經(jīng)濟(jì)收入。

1.3 管理機(jī)制因素

管理機(jī)制是指我國政府對國有林場實(shí)施的各種經(jīng)濟(jì)性政策和管控機(jī)制。近些年，由于環(huán)境的持續(xù)惡化和全球氣候變暖，使得各國開始重視林業(yè)資源的健康發(fā)展，我國也不例外。我國政府針對國有林場的發(fā)展制定了一系列管理機(jī)制，但由于上傳下達(dá)機(jī)制或地方政策的不同，導(dǎo)致相關(guān)政策無法落實(shí)，阻礙了國有林場的發(fā)展。

一是經(jīng)營機(jī)制因素。我國國有林場在管理方面，尤其是在制定用人機(jī)制的過程中出現(xiàn)了許多問題，其中機(jī)制僵化的問題非常突出。很多林場在設(shè)置用人機(jī)制方面沒有消除存在的問題，大部分林場工作人員流動(dòng)性較低，專業(yè)素質(zhì)和綜合素養(yǎng)較差。

二是管理體制因素。我國大部分國有林場的管理體制不完善、不健全，大部分管理體制依然沿用最傳統(tǒng)的形式，并不能真正意義上保護(hù)森林資源，甚至沒有一項(xiàng)完善的制度能調(diào)配林場資源，導(dǎo)致浪費(fèi)和損失林場資源。

2 新時(shí)期國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展的要求

新時(shí)期，我國國有林場在改革的過程中，政府出臺了多個(gè)指導(dǎo)文件，并提出了多方面的任務(wù)，政府提高了對國有林場的重視力度，同時(shí)我國居民也越來越重視國有林場的發(fā)展。其中，國家下發(fā)的關(guān)于國有林場改革任務(wù)包括以下3 方面內(nèi)容。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)

一是加強(qiáng)總體指導(dǎo)。加強(qiáng)總體指導(dǎo)是指地方相關(guān)部門一定要聽從上級領(lǐng)導(dǎo)的指令，并加強(qiáng)彼此之間的溝通和交流，拉近彼此的距離，以便于日后工作密切配合，解決林場工作出現(xiàn)的問題，包括林場工作人員的生活保障問題以及各部門領(lǐng)導(dǎo)的策劃工作問題。各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)依據(jù)計(jì)劃和方案進(jìn)行工作，保證各項(xiàng)工作按照相關(guān)要求開展。

二是明確工作職責(zé)。在政府下達(dá)的具體工作職責(zé)中，按照相應(yīng)的要求，各級政府部門一定要起到帶頭和引領(lǐng)作用，確保整體工作順利開展，并按照相關(guān)規(guī)定制度進(jìn)行工作。

2.2 改革任務(wù)

改革任務(wù)是國家下發(fā)3 個(gè)任務(wù)中最重要的一部分內(nèi)容。改革任務(wù)包括以下7 個(gè)方面的內(nèi)容。

一是在林區(qū)天然林砍伐工作方面，國有林場改革必須明令禁止天然林砍伐，如果有人違反砍伐要求，將按照相關(guān)法律規(guī)定實(shí)施懲戒措施，保證林區(qū)恢復(fù)正常生長。

二是政企分離。政府和企業(yè)是兩個(gè)不同的體系，但不論是政府還是企業(yè)最終目標(biāo)都是保證國有林場健康長期發(fā)展。實(shí)施政企分離，是將林場的全部職責(zé)交給政府部門。各區(qū)域要結(jié)合當(dāng)前的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況和當(dāng)?shù)氐牧謭霭l(fā)展情況，實(shí)施政企分離工作。

三是精簡機(jī)構(gòu)。從保護(hù)國有林場層面來說，機(jī)構(gòu)越多反而會(huì)出現(xiàn)工作混亂的情況，所以應(yīng)適當(dāng)減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和工作人員數(shù)量，提高管理效率。

四是創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。在改革國有林場時(shí)需要不斷創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，隨著時(shí)代快速發(fā)展，國有林場一定要跟隨時(shí)代發(fā)展腳步，不斷完善和調(diào)整管控機(jī)制的內(nèi)容，不能僅依靠傳統(tǒng)的管控機(jī)制。

五是完善監(jiān)督體系。監(jiān)督體系對國有林場中的工作人員來說至關(guān)重要。一方面，可以保證職工在工作過程中減少工作質(zhì)量下降的情況；另一方面，制定監(jiān)督體系有利于凈化國有林場保護(hù)工作環(huán)境。

六是強(qiáng)化政府責(zé)任。在國有林場保護(hù)方面以及其他工作方面，政府一直充當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)人”的角色，并制定各種政策與計(jì)劃實(shí)施調(diào)整和完善工作，因此，對于國有林場的保護(hù)工作來說，政府一定要將職責(zé)緊緊握在手中，防止職責(zé)外泄而出現(xiàn)問題。

七是妥善安排職工。要想國有林場保護(hù)工作健康穩(wěn)定的發(fā)展，基層工作人員是非常重要的，因此，妥善安排職工，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對于調(diào)動(dòng)職工的積極性具有積極意義。

2.3 組織任務(wù)

組織任務(wù)大多數(shù)是針對國有林場改革設(shè)立的各類組織，主要包含以下3 方面內(nèi)容。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)方面。組織領(lǐng)導(dǎo)對于國有林場的健康發(fā)展具有領(lǐng)頭作用，如果相關(guān)部門之間沒有密切的交流與溝通，也沒有明確每個(gè)部門的責(zé)任，在保護(hù)國有林場的工作過程中會(huì)出現(xiàn)問題。

二是改革工作的推進(jìn)過程。國有林場在保護(hù)和改革的過程中需要通過試點(diǎn)的方式保證改革工作順利進(jìn)行，后續(xù)工作的過程應(yīng)當(dāng)以提升國有林場改革效率和能力為主。

三是恪守法律法規(guī)。無論是國有林場保護(hù)工作還是其他相關(guān)工作，都需要按照法律法規(guī)有序進(jìn)行，政府和各部門之間需要溝通交流，按照相關(guān)文件和法律要求全面落實(shí)自身職責(zé)。

3 國有林場改革和可持續(xù)經(jīng)營的意義

在我國政府意識到生態(tài)環(huán)境的重要性后，開始著力改革國有林場和生態(tài)資源，國家政府將生態(tài)環(huán)境的任務(wù)下發(fā)給各地單位，并賦予單位職權(quán)和職責(zé)，在我國事業(yè)單位分類改革下，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)得到了全面提升，而且生態(tài)環(huán)境的需求成為了全社會(huì)的共同需求。目前，我國國有林場面臨體制改革和戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有林場的資源、面積持續(xù)性縮小以及生態(tài)環(huán)境惡化，阻礙了我國林場的可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)在一定程度上降低我國人民的生活質(zhì)量。

我國政府部門和人民需要將生態(tài)文明建設(shè)及保護(hù)放在首要地位，將生態(tài)文明建設(shè)融入我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策建設(shè)等不同領(lǐng)域中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中一定要提高對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。保護(hù)我國林場，一方面會(huì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面會(huì)促進(jìn)城市和農(nóng)村之間的密切交流。由于我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，再加上我國林場發(fā)展過程中面臨著大量的問題，所以制定的很多措施和政策無法應(yīng)用在林場的發(fā)展過程中，致使我國國有林場在長期發(fā)展過程中面臨著威脅?；诖耍拖嚓P(guān)部門需要注重調(diào)整行政管理以及產(chǎn)權(quán)投資的關(guān)系，為我國國有林場提供更多的資金支持和幫助，保證我國國有林場的長期穩(wěn)定發(fā)展。

4 我國國有林場可持續(xù)發(fā)展的策略及建議

我國地大物博，人口資源非常豐富，但正是由于我國國土面積較大，南北之間的氣候差異較大，所以對于我國林場而言，需要注意林場生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系方面的工作。

我國林業(yè)發(fā)展歷史悠久，在注重國有林場發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，還要從根本上提高對林業(yè)發(fā)展的關(guān)注度，全方位保護(hù)和優(yōu)化林業(yè)資源，制訂具有針對性的森林綠化措施。同時(shí)，我國政府需要立足于國有林場的條件優(yōu)勢，注重產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升國有林場的自我積累和自我發(fā)展能力。

4.1 注重森林資源的培育

我國目前國有林場的發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，大多數(shù)商戶仍然亂砍濫伐國有林場資源，這種無序的開發(fā)會(huì)縮減國有林場資源。對此，擴(kuò)大林業(yè)和森林資源是非常必要的，政府以及各地相關(guān)部門一定要大力開展保護(hù)林業(yè)資源和人工造林等方面的工作，有針對性地?cái)U(kuò)大國有森林資源的面積，替換品質(zhì)較差和產(chǎn)量較低的森林資源，選取和保護(hù)高產(chǎn)量和高品質(zhì)森林資源，同時(shí)需要融合發(fā)展森林資源，需要培育多種類型的樹木，擴(kuò)大森林資源的面積，提高森林資源的使用價(jià)值。

4.2 明確林場的屬性

對國有林場實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理，首先需要明確林場改革的屬性。目前在我國國有林場管理工作中，部分工作人員對林場屬性不了解，所以工作內(nèi)容和過程混亂，尤其是在林場類型發(fā)生混淆時(shí)，很難通過有效的林場管理促進(jìn)國有林場可持續(xù)發(fā)展。因此，在國有林場管理工作中，一定要招聘專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)較強(qiáng)的工作人員，熟悉林場的構(gòu)成和屬性，多方面調(diào)查和研究林場，不間斷監(jiān)測林場的變化情況，全面有序管理林場。

4.3 核實(shí)事業(yè)編制

政府下發(fā)的關(guān)于國有林場改革的文件中提出需要精簡林場管理機(jī)構(gòu)。在實(shí)施林場管理工作的過程中，要測評各部門工作人員的工作態(tài)度和工作內(nèi)容，裁減不符合國有林場工作要求的人員，有效精簡各個(gè)部門，整合工作人員。還要完善工作環(huán)境和類型的管理機(jī)制，尤其是針對小組形式開展的工作，參與到小組工作中的每個(gè)工作人員都需要通過人才素質(zhì)的考評才能進(jìn)行林場保護(hù)工作。

4.4 建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)

監(jiān)管系統(tǒng)對于國有林場的改革和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。完善的監(jiān)管體系能為國有林場發(fā)展過程提供有效的監(jiān)督，從可持續(xù)發(fā)展和管理措施角度出發(fā)，有利于完善監(jiān)管體系。

在林場可持續(xù)發(fā)展的過程中，需要針對病蟲害的生物防治和物理防治投入大量資金，還需要加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善監(jiān)管體系對國有林場的改革和可持續(xù)發(fā)展具有積極作用，應(yīng)保證資金的流動(dòng)和投入，確保政府所投入的資金能全面應(yīng)用于林場保護(hù)工作。

4.5 完善管理機(jī)制

一是需要不斷完善政府部門內(nèi)部管理體系，有效管理下級部門，在具體開展工作的過程中，要保證每個(gè)部門能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)高效交流和對接，保證林場管理體系高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是各個(gè)地區(qū)的每個(gè)部門都要建立相應(yīng)的監(jiān)管體制，確保工作人員按照相關(guān)要求和文件開展保護(hù)工作，避免由于監(jiān)督不到位而出現(xiàn)各種問題。

5 結(jié)束語

國有林場發(fā)展對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動(dòng)作用，因此一定要加大對林業(yè)資源的保護(hù)力度。另外，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)和林場的經(jīng)營管理目標(biāo)，探索適合我國國有林場發(fā)展的道路。從國有林場的改革角度上來看，發(fā)展和保護(hù)國有林場涵蓋許多內(nèi)容，涉及領(lǐng)域較多，所以抓住其中的核心問題和關(guān)鍵點(diǎn)是非常重要的。