□劉家康

（蓋山鎮(zhèn)綜合技術(shù)保障中心，福建 福州 350026）

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是否規(guī)范直接關(guān)系到農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)的應(yīng)用和分配，會(huì)影響村民的切身利益。財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)做到規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，但現(xiàn)階段的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作暴露出制度不健全、人才缺失、監(jiān)督不到位、缺乏透明度等一系列問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，損害了村民利益。研究?jī)?yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及體制的措施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

1.1 籌資管理

長(zhǎng)久以來(lái)，限制鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通閉塞、缺乏具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系以及青壯年人口外流等，農(nóng)民在鄉(xiāng)村地區(qū)難以獲得數(shù)量充足、質(zhì)量較高的就業(yè)崗位。在新農(nóng)村建設(shè)以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，需盡快完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、改善村容村貌以及大力引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)都離不開資金的投入。因此，鄉(xiāng)村要發(fā)展，首先要解決籌集和管理資金的問題，缺乏足夠的資金，一切工作都無(wú)法推進(jìn)和落實(shí)。鄉(xiāng)村地區(qū)在籌集資金的過程中會(huì)衍生出資金來(lái)源、資金管理、使用監(jiān)管等一系列問題，籌集資金是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要工作內(nèi)容。

1.2 投資管理

農(nóng)村籌集的資金、政府財(cái)政資金以及村民集體資金面臨著如何使用的問題，這些資金的投資方向包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及種養(yǎng)殖大戶等。有些農(nóng)村毗鄰城市，可承接一些輕型加工和制造產(chǎn)業(yè)，成為城市產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)。無(wú)論是農(nóng)村籌集的資金，還是政府的財(cái)政資金，抑或是農(nóng)民的集體資金，最終都要投入到農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展建設(shè)中。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要規(guī)范化記錄資金的流向、用途，并且資金的投資方向決定了其收益空間的大小，農(nóng)村在各項(xiàng)投資事業(yè)中要選擇回報(bào)率高、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的突出項(xiàng)目，這些工作對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的專業(yè)性提出了較高的要求。

1.3 運(yùn)營(yíng)資金管理

農(nóng)村在日常管理中需要長(zhǎng)期的資金支出，用于維持村容村貌、公共衛(wèi)生及安全、電力、水資源供應(yīng)等基本保障。例如，農(nóng)村地區(qū)過去經(jīng)常出現(xiàn)垃圾隨意丟棄、污水亂排亂放的問題，但是現(xiàn)階段這一情況已經(jīng)大有改善，很多農(nóng)村組建了專門的公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)，由當(dāng)?shù)卮迕穸ㄆ谇謇聿⑼斗旁诖寮w的垃圾箱，村務(wù)管理部門要給予參與垃圾清運(yùn)的人員一定的報(bào)酬；也要給予農(nóng)村的文體活動(dòng)中心、醫(yī)療服務(wù)站等一定的資金支持，因此，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中需要涵蓋基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)的管理資金。

1.4 利潤(rùn)及分配管理

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的全面崛起，有些農(nóng)村趕上了紅利期，在周邊城市帶動(dòng)、在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，依靠集體資金建立了農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社或者村集體企業(yè)，如華西村。在經(jīng)營(yíng)良好的情況下這些村集體企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)合作社會(huì)產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。利潤(rùn)分配問題也在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的范疇之內(nèi)。利潤(rùn)分配應(yīng)按照事先約定的比例，如根據(jù)股份占比來(lái)分紅，但在實(shí)際管理的過程中卻存在各種制約性的因素，例如有些農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社以資金、農(nóng)業(yè)機(jī)械、土地等各種形式入股，股份評(píng)估出現(xiàn)了分歧，甚至糾紛，以至于影響了后期的利潤(rùn)分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的利潤(rùn)依據(jù)公平、公正、合理、合法的原則進(jìn)行分配，確保每位村民得到相應(yīng)的利潤(rùn)。

2 制約農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的障礙

2.1 制度不健全

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及內(nèi)容多、財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目繁雜，并且農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作不同于企業(yè)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些計(jì)劃之外的財(cái)務(wù)管理需求，這就要求農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)該朝著規(guī)范化、系統(tǒng)化、全面化的方向發(fā)展，構(gòu)建相關(guān)制度體系。相關(guān)制度要涵蓋農(nóng)村財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目深化細(xì)化、財(cái)務(wù)記賬、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開化、內(nèi)部審查、財(cái)務(wù)信息化、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析、股權(quán)分紅、債務(wù)劃分等方面的內(nèi)容。但是農(nóng)村地區(qū)平均受教育程度低，管理者存在不重視財(cái)務(wù)管理工作、專業(yè)性不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全。例如，有些農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理中未建立全面預(yù)算制度，導(dǎo)致其不能提前掌握年度財(cái)務(wù)支出和營(yíng)收的基本情況，在這種情況下財(cái)務(wù)管理效率受到了嚴(yán)重制約。

2.2 缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及的資金幾乎都是政府部門下發(fā)的財(cái)政資金以及村集體資金，這些資金服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展，全部要投入到正確的方向，但資金的流向需要透明化，保障每個(gè)村民知道資金的用途與金額，因而需設(shè)置嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)使用的規(guī)范性、合法性等開展全面的監(jiān)督，這是確保農(nóng)村居民個(gè)人利益不受損的合理訴求。常見的監(jiān)督措施包括農(nóng)村財(cái)務(wù)管理公開化、定期的內(nèi)外部審計(jì)、嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)務(wù)管理流程等。但實(shí)際情況是不少農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理工作中并未建立完善的預(yù)算制度和審批流程，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不完整、票據(jù)缺失，并且以往遺留下來(lái)的問題也對(duì)后續(xù)工作造成了嚴(yán)重干擾，財(cái)務(wù)內(nèi)外部審計(jì)工作對(duì)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具有高度的依賴性，數(shù)據(jù)不完整、票據(jù)缺失將難以推進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督。另外，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督還需配合應(yīng)用管理、追責(zé)等制度，要明確劃分崗位職責(zé)，否則這些制度、措施無(wú)法形成合力。但農(nóng)村地區(qū)在財(cái)務(wù)管理的崗位職責(zé)劃分方面存在權(quán)責(zé)模糊的問題。

2.3 農(nóng)村集體“三資”管理漏洞多

農(nóng)村地區(qū)的土地、河流、林地、村集體企業(yè)、古建筑、旅游觀賞設(shè)施等共同構(gòu)成了農(nóng)村集體資源，農(nóng)村籌集資金以及政府發(fā)放資金屬于農(nóng)村集體資金，還有一些農(nóng)村資源屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)的范疇，如道路、電力設(shè)施等，以上這些共同構(gòu)成了農(nóng)村集體“三資”，并且涉及每位村民的切身利益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村集體“三資”，農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。資源總是處于動(dòng)態(tài)變化中，要求財(cái)務(wù)管理者在日常工作中根據(jù)農(nóng)村集體“三資”的變化及時(shí)更新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但受限于人力資源的不足，在實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中難以保證時(shí)效性。另外，農(nóng)村集體“三資”管理中還涉及所有權(quán)、股權(quán)認(rèn)定的問題，這種情況通常出現(xiàn)在農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社中，在設(shè)立初期并未明確股權(quán)關(guān)系和認(rèn)定規(guī)則，為后續(xù)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)難度。

2.4 財(cái)務(wù)票據(jù)規(guī)范化不足

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作需做到條目清晰、證據(jù)詳實(shí)、賬目一致，票據(jù)在財(cái)務(wù)管理工作中總是承擔(dān)著非常關(guān)鍵的作用，是證明財(cái)務(wù)去向的證據(jù)性資料，同時(shí)票據(jù)上應(yīng)留有經(jīng)辦人的簽字和蓋章，可作為財(cái)務(wù)追責(zé)的依據(jù)。正常情況下任何一項(xiàng)財(cái)務(wù)支出以及財(cái)務(wù)報(bào)銷都要提供完整的票據(jù)，上面的簽字以及蓋章缺一不可，否則就不具備支配資金的效力。但是在具體工作中常出現(xiàn)票據(jù)管理不規(guī)范的情況，比如簽字不全面、未加蓋公章，甚至一些材料是手寫的。財(cái)務(wù)票據(jù)管理不規(guī)范的情況在很大程度上加劇了假賬、壞賬的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法證實(shí)農(nóng)村資金的流向。最終的受害者是村民，因?yàn)檫@些資金歸全體村民所有。

2.5 專業(yè)性、投資性財(cái)務(wù)管理人才匱乏

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作主要依靠專業(yè)性的財(cái)務(wù)管理人才來(lái)落實(shí)和推進(jìn)，但農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，難以為財(cái)務(wù)管理人員提供優(yōu)越的工作條件和優(yōu)厚的薪資待遇，大量?jī)?yōu)秀的人才更愿意在城市中就業(yè)，因而農(nóng)村財(cái)務(wù)工作對(duì)專業(yè)人才缺乏足夠的吸引力。農(nóng)村缺失專業(yè)型財(cái)務(wù)管理人才主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍穩(wěn)定性差。專業(yè)性財(cái)務(wù)管理人才對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作缺乏足夠的忠誠(chéng)度，在城市中獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)后就會(huì)選擇離開。二是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員年齡較大，不能適應(yīng)信息化財(cái)務(wù)管理模式。不少農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理人員存在年齡較大、財(cái)務(wù)管理理念陳舊、財(cái)務(wù)信息化能力薄弱等問題。三是缺乏融資和投資管理能力。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)需開展融資和投資活動(dòng)，全面提升鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)培育水平，要求財(cái)務(wù)管理人員在融資和投資方面具備一定的專業(yè)素養(yǎng)，但這種人才顯然具有更大的職業(yè)選擇空間，留在農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的概率較低。

3 優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的路徑

3.1 推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度建設(shè)工作

一是形成完善的財(cái)務(wù)管理組織體系。組織體系是指執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的具體人員，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不僅是村內(nèi)財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)，村支委應(yīng)承擔(dān)主要的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。鑒于此，應(yīng)構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理組織體系，主要涵蓋村支委、會(huì)計(jì)、出納等，其中每位成員都應(yīng)承擔(dān)其各自的監(jiān)督管理職責(zé)。二是形成規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。該制度要確定財(cái)務(wù)支出和報(bào)銷的條件、記賬方式、監(jiān)督管理模式、票據(jù)管理要求等一系列內(nèi)容，制度要體現(xiàn)出系統(tǒng)化、全面化，不應(yīng)存在漏洞。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作難以取得良好效果的一個(gè)重要原因是制度不健全，在管理中缺乏依據(jù)，進(jìn)而導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和細(xì)節(jié)信息的缺失。村兩委應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策以及當(dāng)?shù)卣墓芾硪髽?gòu)建全面的財(cái)務(wù)管理制度體系，結(jié)合現(xiàn)有制度體系中存在的不足和缺陷，盡快補(bǔ)全制度漏洞。

3.2 科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的流程

財(cái)務(wù)管理制度以及各種監(jiān)督機(jī)制要貫徹在財(cái)務(wù)管理的基本流程中，例如，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督機(jī)制，要全面落實(shí)責(zé)任簽名、蓋章等流程。根據(jù)財(cái)務(wù)支出或者報(bào)銷的工作流程，按照從低到高的級(jí)別逐級(jí)向上申報(bào)與審核，每位參與審核的人員都要簽字，形成完整的審核流程。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作愈發(fā)復(fù)雜，為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求不斷深化、改革其現(xiàn)有的流程，改進(jìn)其中不合理的部分，以效率性和規(guī)范性為核心目標(biāo)，適當(dāng)簡(jiǎn)化過于煩瑣的流程，而存在的監(jiān)管漏洞問題應(yīng)建立新流程，加以彌補(bǔ)。所有的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理流程都應(yīng)在實(shí)踐過程中接受全面檢驗(yàn)，逐步完善其中不合理的地方。

3.3 建立基于財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)透明以及財(cái)務(wù)審計(jì)的監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督機(jī)制是確保各項(xiàng)資金合理應(yīng)用、避免違法違規(guī)行為的重要保障措施，只有建立系統(tǒng)而有效的監(jiān)督機(jī)制，才能確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性。監(jiān)督機(jī)制可從以下3 個(gè)方面來(lái)落實(shí)。

一是劃分財(cái)務(wù)管理職責(zé)，形成簽名審批機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)核是追責(zé)，凡是違反規(guī)定和制度的人員都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。因而在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中首先應(yīng)劃分出村黨支部、村長(zhǎng)、書記等關(guān)鍵組織和崗位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，尤其是書記和村長(zhǎng)，統(tǒng)領(lǐng)全村的各項(xiàng)工作，合理應(yīng)用村集體資金、政府資金是其工作職責(zé)的重要組成部分。簽名審批制度是落實(shí)責(zé)任制的有效途徑，簽名意味著要承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)。二是落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作涉及全體村民的核心利益，因而在財(cái)務(wù)工作中要接受群眾監(jiān)督，財(cái)務(wù)公開制度是群眾監(jiān)督的主要方式，只有公開財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，其他村民才能判斷集體資金使用的合規(guī)性，但有些農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)透明度嚴(yán)重不足，需要大力改進(jìn)。三是建立內(nèi)外部審查制度。財(cái)務(wù)審計(jì)工作是檢查財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范的專業(yè)方法，涉及單位對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)、制度等理解充分，可有效發(fā)掘農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的各項(xiàng)缺陷。

3.4 完善農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制

一是建立農(nóng)村集體“三資”動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)機(jī)制。農(nóng)村集體“三資”是村民的共有資源和資產(chǎn)，在管理農(nóng)村集體“三資”時(shí)首先要掌握其種類、數(shù)量、分布等基本情況。農(nóng)村集體“三資”覆蓋范圍廣、變化性強(qiáng)，尤其是實(shí)物性資源，難免存在耗損。農(nóng)村集體“三資”作為重要的生產(chǎn)資料，會(huì)以各種形式參與到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中，因而其在形式上具有變化性。在管理過程中應(yīng)形成動(dòng)態(tài)化的統(tǒng)計(jì)機(jī)制。二是農(nóng)村集體“三資”中涉及各種資源、資產(chǎn)以及資金的所有權(quán)問題。例如，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社在股份占比的差異，而后續(xù)的利潤(rùn)分紅會(huì)受這一因素的影響。有些村民并非以明確無(wú)誤的資金入股，而是以土地、農(nóng)機(jī)具等形式入股。財(cái)務(wù)管理工作要建立起適用多元化農(nóng)村集體“三資”的價(jià)值評(píng)估機(jī)制。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的薪資水平。優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員有更多的工作選擇，農(nóng)村地區(qū)在工作條件、薪資待遇等方面缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，為了全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，應(yīng)建立起一支優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍，提高薪資待遇是留住人才的關(guān)鍵。優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作者要逐步年輕化，積極引進(jìn)青年人才，尤其要重視聘用能夠熟練操作財(cái)務(wù)信息化工具的管理人才，可顯著提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的效率。

3.6 提升農(nóng)村籌資和投資的管理水平

籌資和投資是現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的新需求，而這些工作內(nèi)容對(duì)財(cái)務(wù)管理人員提出了一定的挑戰(zhàn)，因?yàn)槠鋵I(yè)性要求在不斷提升，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，村集體企業(yè)數(shù)量眾多，集體資金規(guī)模龐大，投融資的需求也較為旺盛。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作要強(qiáng)化投資和籌資方面的能力，適應(yīng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新趨勢(shì)。

4 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題是制度不健全、缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管不到位等。為了提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，應(yīng)構(gòu)建由村兩委、主要領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭的財(cái)務(wù)管理體系，健全制度并形成完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍，重視農(nóng)村集體“三資”的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。