□范 寧,葉素蘋
(1.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院/商學(xué)院,山東 泰安 271018;2.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,山東 泰安 271018)
習(xí)近平總書(shū)記2017 年10 月18 日在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并指出“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
2021 年4 月29 日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。2021 年5 月18 日,司法部印發(fā)了《“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)方案》,明確界定了鄉(xiāng)村振興的總體長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和相關(guān)法律條文。在新歷史時(shí)期下,繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果,為防止大規(guī)模返貧、提高農(nóng)民收入打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)的一大步。建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,完善及有效運(yùn)行財(cái)務(wù)管理流程和提高涉農(nóng)資金使用效率,確保農(nóng)村財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn),能真正落實(shí)到鄉(xiāng)村振興工作中。
近年來(lái),隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,各級(jí)政府和相關(guān)部門為確保鄉(xiāng)村振興的有序發(fā)展,出臺(tái)、制定了一系列政策和法律文件,并不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政資金扶持力度,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平和資金使用標(biāo)準(zhǔn)要求,不僅限于制度上的審查,還更多體現(xiàn)在使用效果和綜合效益上的考核,結(jié)合我國(guó)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,提出適配的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新模式勢(shì)在必行。同時(shí),我國(guó)大部分村集體經(jīng)濟(jì)還有一些亟待解決的問(wèn)題短板,如“三資”、人才、資源等,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效利用和使用效益,促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,提高村集體經(jīng)濟(jì)收入水平,有效解決短板問(wèn)題意義重大。文章通過(guò)系統(tǒng)分析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的關(guān)鍵問(wèn)題,提出針對(duì)性的解決建議,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障。
村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管是目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))采取的財(cái)務(wù)管理模式,該模式主要是解決村級(jí)財(cái)務(wù)資金的“兩權(quán)分離”問(wèn)題,資金所有權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織、管理權(quán)歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政部門,該模式的優(yōu)點(diǎn)是在一定程度上保證了資金的安全性,但也有一定的局限性,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政部門受客觀條件的限制出現(xiàn)了工作人員少、任務(wù)重、業(yè)務(wù)量大、一崗兼多職的情況,同時(shí)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)以及責(zé)任意識(shí)較低,易違反財(cái)務(wù)紀(jì)律,財(cái)物安全及資金使用效率存在隱患。
二是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)不到位,農(nóng)村財(cái)政資金主要來(lái)自于上級(jí)部門財(cái)政撥款或是專項(xiàng)資金,所以資金使用更多考慮的是安全性和完整性,極少考慮資金使用的合理性和效益性,因此在相關(guān)干部存在“只考慮管好資金而不考慮如何去用的問(wèn)題”的意識(shí),所以缺乏有效的財(cái)務(wù)管理制度,在實(shí)務(wù)工作中易出現(xiàn)違反財(cái)務(wù)管理制度的情況。
三是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不完善、不規(guī)范,存在隨意性問(wèn)題,組織性和紀(jì)律性較弱。會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,相關(guān)賬目原始憑證不全或缺失,導(dǎo)致記賬憑證入賬沒(méi)有依據(jù),報(bào)賬流程不符合相關(guān)規(guī)定,未嚴(yán)格審核相關(guān)憑證材料等,責(zé)任人、審核人存在缺簽字、代簽字等問(wèn)題,會(huì)計(jì)資料和檔案在保管及使用上沒(méi)有嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)制度的要求進(jìn)行,使得財(cái)務(wù)管理工作流于形式,達(dá)不到上級(jí)主管部門的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)要求。
實(shí)施和建立有效的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督機(jī)制,是保證財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行的必要環(huán)節(jié),審計(jì)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的主要力量,但在實(shí)際農(nóng)村工作中未能發(fā)揮其重要監(jiān)督職能作用,基層部門給與的關(guān)注度和投入明顯不足,導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺乏配套、有效的監(jiān)督機(jī)制,監(jiān)督形同虛設(shè),沒(méi)有落到實(shí)處,影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的有效運(yùn)行和質(zhì)量管理。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督制度形同虛設(shè),未能真正發(fā)揮監(jiān)督作用,無(wú)法為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保駕護(hù)航,這必然浪費(fèi)村集體資產(chǎn),也不能有效保障村民的合法權(quán)益,由于各方面對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審計(jì)作用的認(rèn)識(shí)不足,所以也未投入必要的人力和物力,導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督缺乏獨(dú)立性,職能作用減弱。
二是監(jiān)督主體缺失,三方關(guān)系扭曲。全體村民、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)務(wù)管理部門是實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體。村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員主要是由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,但主要組成人員一般是村兩委成員,缺乏公正客觀的立場(chǎng),而村民整體受教育程度不高,對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能缺乏了解,勢(shì)必會(huì)影響其監(jiān)督效果。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)務(wù)管理部門既要村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管,還要監(jiān)督財(cái)務(wù),顯然違背了審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性原則,所以理順三方關(guān)系是關(guān)鍵問(wèn)題。
三是審計(jì)設(shè)置獨(dú)立性不足,兼職問(wèn)題突出。目前,農(nóng)村審計(jì)人員一般是由區(qū)縣各職能局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)務(wù)管理部門等機(jī)構(gòu)的工作人員代為兼職,兼職人員普遍缺乏培訓(xùn)和教育農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審計(jì)知識(shí),這就極大削弱了審計(jì)監(jiān)督的作用,同時(shí)兼職部門及人員審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)的權(quán)限相對(duì)較窄,往往局限于現(xiàn)有資料審核,對(duì)過(guò)程缺乏全程監(jiān)督,財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不全面、不具體,影響了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的質(zhì)量。
目前大部分農(nóng)村地區(qū)正在有序進(jìn)行信息化建設(shè),切實(shí)提高了農(nóng)村生活質(zhì)量,方便快捷地推進(jìn)了各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。但在實(shí)際工作中,雖然村級(jí)進(jìn)行了財(cái)務(wù)信息化建設(shè),但內(nèi)部財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)還存在諸多問(wèn)題,例如數(shù)據(jù)接口不對(duì)稱、數(shù)據(jù)信息不統(tǒng)一等,難以實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)共享,工作效率以及質(zhì)量未能得到保證。
一是政府部門對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)信息化缺乏重視,雖然村集體組織根據(jù)相關(guān)政策要求引進(jìn)并使用了信息化管理系統(tǒng),但與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際要求有一定差距,在具體使用上既缺乏村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì),又缺乏指導(dǎo),導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)信息化工作整體形同虛設(shè),推進(jìn)速度緩慢。
二是財(cái)務(wù)信息化建設(shè)需要投入大量資金和人力,還要注意管控風(fēng)險(xiǎn),目前基層管理部門用于財(cái)務(wù)信息化建設(shè)資金有限,建設(shè)速度緩慢,使用性能較差,農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化滯后嚴(yán)重。
三是應(yīng)用信息化平臺(tái),增加了財(cái)務(wù)管理工作的風(fēng)險(xiǎn),預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)問(wèn)題突出,未能建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,政務(wù)信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的潛在風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重影響了農(nóng)村財(cái)政資產(chǎn)安全。
目前,依照我國(guó)現(xiàn)有的村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力以及年齡結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō),整體偏弱、偏老以及結(jié)構(gòu)不合理。提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能力,離不開(kāi)既懂業(yè)務(wù),又掌握財(cái)務(wù)知識(shí)和技能的專業(yè)人員。在實(shí)際工作中,眾多農(nóng)村財(cái)務(wù)人員多為兼職,專業(yè)知識(shí)匱乏,職業(yè)素養(yǎng)較低,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)有限,責(zé)任意識(shí)有待提高,因此農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)低、結(jié)構(gòu)不合理是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,年齡偏大。多數(shù)從事村級(jí)財(cái)務(wù)工作的人員,多是村支書(shū)直接指派,往往只是簡(jiǎn)單了解和掌握基本記賬原理,不準(zhǔn)確、易出錯(cuò)是通病,對(duì)于如何做好財(cái)務(wù)管理工作往往力不從心,同時(shí)受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素影響,農(nóng)村缺乏青壯年,尤其是受過(guò)良好教育的年輕人,所以農(nóng)村財(cái)會(huì)從業(yè)人員年齡偏大是普遍現(xiàn)象。
二是缺乏專業(yè)人才。多數(shù)農(nóng)村在選擇財(cái)會(huì)人員時(shí)主要由村兩委負(fù)責(zé)選拔,易造成會(huì)計(jì)人員選拔不公平和不公允的現(xiàn)象,整體綜合素質(zhì)良莠不齊,缺乏高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員,阻礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的提高和財(cái)務(wù)制度的有效落實(shí)。目前從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員普遍受教育程度不高、多數(shù)未參加學(xué)習(xí)過(guò)系統(tǒng)的相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí),缺乏財(cái)務(wù)分析能力,財(cái)務(wù)預(yù)算和自覺(jué)遵守現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的意識(shí)較低,風(fēng)險(xiǎn)防控能力較弱,阻礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展。
建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度是全面做好農(nóng)村工作的必要前提和保障。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有其特殊性,所以相關(guān)主管部門在制訂農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)考慮區(qū)域性和適用性,使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作既統(tǒng)一便利,又有章可循,結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r明確規(guī)定核心財(cái)務(wù)管理指標(biāo),通過(guò)運(yùn)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度,減少無(wú)效信息,提高信息質(zhì)量。在執(zhí)行層面鼓勵(lì)村民積極參與建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,并完善財(cái)務(wù)管理民主決策制度,充分發(fā)揮村民代表大會(huì)職能形式,建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系,提高財(cái)務(wù)管理流程的公開(kāi)性和透明度。同時(shí),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理知識(shí)的相關(guān)教育培訓(xùn),提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)度,樹(shù)立良好的財(cái)經(jīng)法律意識(shí)。工作人員應(yīng)熟練掌握相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度,依法辦事,嚴(yán)格按制度辦事,加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的各項(xiàng)投入力度,在配置軟硬件設(shè)施上應(yīng)保證資金充足,為順利開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提供有力保障。
完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制,要調(diào)動(dòng)、發(fā)揮各方面力量,做到統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署,激發(fā)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體、村民參與監(jiān)督財(cái)務(wù)管理的熱情,健全村級(jí)監(jiān)督治理體系,保持人員相對(duì)穩(wěn)定,確保監(jiān)督工作的連續(xù)性,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)信息,保質(zhì)保量地滿足各方面的監(jiān)督需要。同時(shí),加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的重要地位,注重全過(guò)程的監(jiān)督工作、結(jié)果控制評(píng)價(jià),有力推動(dòng)涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目監(jiān)督工作,及時(shí)解決遇到的難點(diǎn)問(wèn)題,注重審計(jì)監(jiān)督實(shí)際效能,涉農(nóng)審計(jì)絕不能停留在查出問(wèn)題的層面上,要從根源上找癥結(jié)、追蹤問(wèn)效,督促被審計(jì)單位及時(shí)認(rèn)真整改,完善相關(guān)監(jiān)督制度,加強(qiáng)管理,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。注重綜合分析能力,提高審計(jì)成果利用效率。在具體審計(jì)業(yè)務(wù)的過(guò)程中,要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面跟蹤審計(jì)涉農(nóng)資金的分配、使用和管理情況,充分運(yùn)用信息化技術(shù),在準(zhǔn)確掌握情況和有效數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真歸納分析,對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性問(wèn)題,從管理體制和管理機(jī)制的角度,分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因和造成的不良后果,提出合理建議,促進(jìn)管理規(guī)范化。
新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ),信息化建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的制高點(diǎn),《“十三五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào),要全面推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)深度融合。信息化是成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的先導(dǎo)力量。沒(méi)有農(nóng)業(yè)信息化就沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展將有效加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
一是各級(jí)政府部門應(yīng)提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化的認(rèn)知度,政府部門制定統(tǒng)一信息化標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專業(yè)軟件,將農(nóng)村“三資”管理集中于一套信息系統(tǒng)中,實(shí)現(xiàn)對(duì)資金、資產(chǎn)、資源的全過(guò)程“一套賬”管理。
二是利用智慧農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)平臺(tái),加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息的數(shù)據(jù)收集和分析決策,提高財(cái)務(wù)管理的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)按照相關(guān)類別、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)化分類管理,并將各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)納入信息采集范圍,通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)手段系統(tǒng)計(jì)算、數(shù)據(jù)分析相關(guān)財(cái)務(wù)信息,為政府部門、村級(jí)管理人員決策提供有力的信息支撐和保障,有效解決傳統(tǒng)人力模式給農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)活動(dòng)帶來(lái)的弊端,使財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、現(xiàn)代化。
加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì),提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力,是現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)工作,各級(jí)管理部門應(yīng)采取切實(shí)可行的方法,著力提升從業(yè)人員的財(cái)務(wù)管理能力和職業(yè)素養(yǎng),通過(guò)引進(jìn)、培訓(xùn)、下派等方式建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。
一是相關(guān)部門在事業(yè)單位編制等人才選拔政策基礎(chǔ)上,有意識(shí)、有目的引進(jìn)具有財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的年輕技術(shù)人才,適當(dāng)提高其薪資及福利待遇,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入新鮮血液,雖然年輕人缺乏實(shí)踐操作技能,但對(duì)工作具有認(rèn)真、負(fù)責(zé)、熱情的態(tài)度,能夠使他們很快熟悉并掌握財(cái)務(wù)工作流程,在農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中能使會(huì)計(jì)電算化得到有效實(shí)施。
二是定期加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)培訓(xùn)及繼續(xù)教育,定期舉辦專業(yè)培訓(xùn)知識(shí)講座,提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平,加大對(duì)村級(jí)日常賬務(wù)處理、專項(xiàng)項(xiàng)目和涉農(nóng)資金管理、財(cái)政補(bǔ)貼政策和工作流程等方面內(nèi)容的培訓(xùn)力度,提升村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。
三是完善村級(jí)財(cái)務(wù)人員選聘制度。在選聘新財(cái)務(wù)人員時(shí)要嚴(yán)格把關(guān),避免“一言堂”,把專業(yè)知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)等納入選聘條件中,注重高素質(zhì)人員選聘,同時(shí)要確立公平合理的考核制度,實(shí)行定期考核機(jī)制,考核結(jié)果與薪資、福利待遇掛鉤,提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的整體業(yè)務(wù)水平,有效促進(jìn)財(cái)務(wù)人員工作的主動(dòng)性與積極性,更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村發(fā)展。
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作直接推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性和制度性,有利于提高農(nóng)民收入水平,保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)物資的安全性、完整性,對(duì)保障農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。