□王向華，王炳義，劉玉珍，王珊珊

（1.河北科技師范學(xué)院，河北 秦皇島 066004；2.河北環(huán)境工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 秦皇島 066000）

城鄉(xiāng)唇齒相依，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有力推動鄉(xiāng)村發(fā)展，通過輻射作用成為鄉(xiāng)村振興的助推器，鄉(xiāng)村振興也可以加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興就如同“車之兩輪、鳥之雙翼”，可以彌補(bǔ)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”的不足，二者相輔相成、相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加速我國現(xiàn)代化進(jìn)程。河北省是農(nóng)業(yè)大省，也是人口大省，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù)繁重。如何處理好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系問題亟待解決。

1 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化關(guān)系

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題一直是黨和政府工作的重心。黨的會議多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)以人為本的鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1.1 鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，不僅包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化的振興，也包括社會治理體系的創(chuàng)新與生態(tài)文明進(jìn)步，是使社會全面提升的戰(zhàn)略決策。堅持產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的方針。因地制宜，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、生活富裕為根本。改變過去資源向城市傾斜的做法，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要優(yōu)先農(nóng)村，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，創(chuàng)造條件，向農(nóng)村引進(jìn)人才、資金、先進(jìn)技術(shù)，走出具有河北省特色的鄉(xiāng)村振興之路。

1.2 新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是通向現(xiàn)代化的必由之路，實現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)必須提高我國新型城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)功能齊全、設(shè)施完備、公共服務(wù)化水平高、人民生活舒適的現(xiàn)代化城市。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)注重解決人口流動過程中產(chǎn)生的問題。諸如新型城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的老人安置、孩子入托上學(xué)、年輕人職業(yè)技能培訓(xùn)問題等。新型城鎮(zhèn)化的核心要緊緊圍繞解決群眾入城后生活中出現(xiàn)的一系列困難。同時，要關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展后勁不足、有文化有水平的年輕人流失嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上等現(xiàn)實問題。

1.3 鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系密切，互相聯(lián)動，找出二者內(nèi)在邏輯的關(guān)聯(lián)性，才能使鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)兩者之間相互促進(jìn)，融合發(fā)展。

一是兩者都注重“以人為本”。新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是使農(nóng)民富裕起來。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點是維護(hù)農(nóng)民群眾利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。

二是兩者皆能促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷程。通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大量農(nóng)民可以接受更多就業(yè)技能培訓(xùn)，城市現(xiàn)代文明得以向農(nóng)村傳遞。鄉(xiāng)村振興包括了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村社會治理、環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略途徑。

三是兩者對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有異曲同工之效。因此，二者的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，兩大戰(zhàn)略要同時并舉，相得益彰。

進(jìn)入新時代，隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，我國社會主要矛盾由原來的人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民美好生活的需要同發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾。要滿足人民美好生活的需要，就要提高我國生產(chǎn)力水平，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，城市要持續(xù)吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，并且要保障轉(zhuǎn)移人口生活水平，使轉(zhuǎn)移人口生活舒適幸福。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村振興，新型城鎮(zhèn)化的成功與否主要體現(xiàn)在城市是否有效吸納農(nóng)村剩余勞動力能力，能否成功轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、順利實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

2 河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及二者融合發(fā)展情況

河北省東臨渤海，有漫長的內(nèi)海海岸線，地理位置獨特。既環(huán)渤海又環(huán)繞京津，可以利用地緣優(yōu)勢，結(jié)合京津冀一體化的優(yōu)惠政策，加大與京津合作力度。與京津接壤的各縣（市、區(qū)），比如燕郊鎮(zhèn)、淶水縣、涿州市、固安縣、永清縣、廊坊市、香河縣、大廠縣、永清縣、懷來縣、崇禮區(qū)、唐山市等承接京津的輻射，可全方位與京津?qū)?，建設(shè)環(huán)京津的衛(wèi)星城，形成河北省環(huán)京津發(fā)展帶。還可以利用環(huán)渤海的優(yōu)勢，發(fā)展對外貿(mào)易、海洋養(yǎng)殖捕撈，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)。雄安新區(qū)位于河北省中部，地處北京市、天津市、保定市腹地，雄安新區(qū)的建成可以帶動河北省南部地區(qū)甚至整個華北地區(qū)的發(fā)展，構(gòu)建華北地區(qū)的城市發(fā)展新格局。

2.1 河北省鄉(xiāng)村振興的成效與不足

2.1.1 河北省鄉(xiāng)村振興的成效

鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。我國人口規(guī)模巨大，隨著新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，鄉(xiāng)村與城市發(fā)展差距較大。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，河北省多年來重視“三農(nóng)”問題。新冠肺炎疫情背景下，河北省農(nóng)產(chǎn)品供給基本穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力，在抗擊新冠肺炎疫情、保障全省經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定中作出重要貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，科技、綠色、品牌、質(zhì)量農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格穩(wěn)中有升，農(nóng)民生產(chǎn)積極性有所提高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。脫貧攻堅戰(zhàn)如期高質(zhì)量打贏，全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)。62 個貧困縣全部脫貧摘帽，232.3 萬貧困人口全部實現(xiàn)“兩不愁三保障”，達(dá)到穩(wěn)定脫貧條件。

2.1.2 河北省鄉(xiāng)村振興中存在的不足

個別基層干部能力欠缺、學(xué)歷偏低、年齡偏大。從村干部知識結(jié)構(gòu)上看，初高中文化程度的比較普遍，小學(xué)文化程度的大有人在，大專以上的則是鳳毛麟角。有的基層干部沒有開拓創(chuàng)新精神，工作中拖拉散漫，沒有站位，沒有全局觀念。

個別地方應(yīng)付上級，做樣子、擺花架子，不真心實意為群眾辦事。由于水平能力不高，工作總是疲于應(yīng)付，沒有新點子，也不會做群眾工作，對于群眾的疾苦關(guān)心少。對于上級的督導(dǎo)檢查走形式現(xiàn)象嚴(yán)重。

農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重。目前，河北省人口老齡化具有女性老年人口占比高于男性、農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)、獨居空巢老年人口占比偏高等基本特征。人口老齡化帶來養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)等一系列問題。

河北省個別鄉(xiāng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，治理能力低下。由于農(nóng)藥、化肥和除草劑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用污染了空氣或地下水，而大多數(shù)地方粗放經(jīng)營，不注重治理，使土質(zhì)下降，大氣污染，農(nóng)產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)，農(nóng)藥殘留危害較大。個別地方農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，村里垃圾亂丟，嚴(yán)重影響了村容村貌。目前農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無序分散狀況，且數(shù)量較多，大量畜禽糞尿未經(jīng)處理就直接排放，造成當(dāng)?shù)匚廴尽€別地方違規(guī)開礦山、建鐵廠，污染地下水和空氣。

2.2 河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)勢與欠缺的方面

2.2.1 河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成績

進(jìn)入新時代，河北省搭上時代的快車，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上了一個新臺階。2016 年3 月24 日中央決定設(shè)立“雄安新區(qū)”，雄安新區(qū)建設(shè)起點高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，發(fā)展勢頭好。雄安新區(qū)建成后，將有力帶動河北省的發(fā)展，推動京津冀一體化，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。燕郊鎮(zhèn)、固安縣、香河縣等一批環(huán)京津新型城鎮(zhèn)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。河北省是農(nóng)業(yè)大省，也是重工業(yè)大省，應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板。2020 年河北省城鎮(zhèn)化率首次超過60%，與2010 年相比，全省常住人口城鎮(zhèn)化率提高16.13 個百分點，2010—2020 年發(fā)展比全國平均水平高1.92 個百分點，年均提高1.61 個百分點，與全國平均水平的差距從2010 年的5.74 個百分點下降到3.82 個百分點。預(yù)計到2035 年河北省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%。

2.2.2 河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在不足

盡管河北省近年來在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面做了大量工作，也有一定的前期成果，但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。根本原因在于缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁不足。

城鎮(zhèn)化率仍低于全國平均水平。由于河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)起點低、標(biāo)準(zhǔn)低、水平低，多年來河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有些地方依然不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，缺乏科學(xué)、長期的城鄉(xiāng)整體發(fā)展規(guī)劃。有些地區(qū)進(jìn)展緩慢，落后于河北省平均水平。

3 河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展中存在的問題

農(nóng)村和城市相輔相成、互相促進(jìn)、不可分割。但是很長時間受二元體制的制約，二者各自發(fā)展，不能形成規(guī)模。

農(nóng)村人口涌入城市的大趨勢沒有改變，因此土地撂荒現(xiàn)象時有出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)“空心村”，特別在山區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)更嚴(yán)重。當(dāng)前我國各地城鄉(xiāng)發(fā)展水平區(qū)域間參差不齊，梯度化、區(qū)域化嚴(yán)重，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)創(chuàng)新融合發(fā)展的基礎(chǔ)不同。河北省下轄11 個地級行政區(qū)，共有167 個縣級區(qū)域、1 970 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地區(qū)實際情況不同，因地制宜為首選之策。

4 河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合的發(fā)展對策

河北省要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的核心工作，加快構(gòu)建兩者融合發(fā)展的新局面，充分利用河北省有利的地緣資源優(yōu)勢，加快鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

4.1 頂層設(shè)計與分類指導(dǎo)相結(jié)合

河北省應(yīng)完善相關(guān)制度，發(fā)揮黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用。河北省地理位置特殊，政府要堅持整體謀劃，為農(nóng)村發(fā)展指明方向，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)的全面發(fā)展和整體提升。要遵循鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，結(jié)合全面建設(shè)小康社會之后鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略。對照《河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020 年）》，對實施情況進(jìn)行評估，找出差距，找準(zhǔn)發(fā)力點。重點關(guān)注今后幾年鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，在具體實施中全面體現(xiàn)兩者融合發(fā)展理念。

要因地制宜、分類施策。針對不同情況采取不同措施，幫助鄉(xiāng)村發(fā)展，注重微觀政策。各級干部在鞏固脫貧攻堅成果的同時，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，將脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制訂相應(yīng)措施。如東部沿海地區(qū)的秦皇島市、唐山市、滄州市等利用地緣優(yōu)勢，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。堅持鄉(xiāng)村振興建設(shè)總目標(biāo)與鄉(xiāng)村自身特色結(jié)合，制定差別化的扶持政策。

4.2 建立有效融合發(fā)展措施，縮小區(qū)域發(fā)展差距，發(fā)揮大城鎮(zhèn)輻射帶動作用

河北省地域遼闊，不同地區(qū)差異較大。建設(shè)雄安新區(qū)必然帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。除此之外，雄安新區(qū)周邊也有極具發(fā)展?jié)摿Φ膶嵙χ劓?zhèn)，白溝新城、徐水區(qū)、霸州市和定興縣被稱為“環(huán)雄四小龍”，可建成環(huán)雄安衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

4.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

河北縣城很多，包括正定縣、樂亭縣、青龍滿族自治縣、成安縣、邢臺縣等91 個縣和6 個自治縣。要優(yōu)化河北省縣域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。走綠色農(nóng)業(yè)與旅游觀光一體化道路。

當(dāng)前，河北生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動仍呈現(xiàn)單向性特征。從人口流動的角度看，從城市返鄉(xiāng)的人很少。從耕地角度看，城鎮(zhèn)建設(shè)占地、工業(yè)用地嚴(yán)重，農(nóng)村耕地有減少趨勢。從資金角度看，多年來農(nóng)民積攢的積蓄通過各種方式和渠道大多向城鎮(zhèn)匯聚，而且這種趨勢仍在繼續(xù)，比如在城里投資、供孩子上學(xué)、去城里買房等。要構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的新體制機(jī)制，打破陳舊觀念，為各類要素流向鄉(xiāng)村打開一條路，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。同時，鼓勵農(nóng)村人才回流，支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多的外來人才建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

4.4 推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，特別是持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，豐富多層次、多樣化生活服務(wù)供給，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，圍繞以人民為中心的發(fā)展思想去發(fā)展和布局。過去將大量優(yōu)質(zhì)的公共資源布局在城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村多年欠缺支持，農(nóng)民享受不到優(yōu)質(zhì)的資源。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，堅持制度創(chuàng)新、政策引領(lǐng)、項目支撐，全面實施城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)修復(fù)行動，開展鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和建立健全農(nóng)村道路交通、垃圾收運體系，使廣大農(nóng)村地區(qū)舊貌換新顏。

4.5 提高村民素養(yǎng)，繁榮鄉(xiāng)村文化

要采取行之有效的措施吸引農(nóng)村人口回流，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，創(chuàng)造條件鼓勵越來越多的各類人才參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、機(jī)會吸引人、留住人，源源不斷的人才為鄉(xiāng)村振興注入活力。人才振興是助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的核心和靈魂，鄉(xiāng)村振興必須人才為先。人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支柱，只有人才支柱穩(wěn)固，才能筑起新時代鄉(xiāng)村振興的大廈，進(jìn)一步打開鄉(xiāng)村振興新局面。

河北省環(huán)繞京津，瀕臨渤海，地理位置的重要性不言而喻，既為河北省的發(fā)展提供了條件，也對河北省提出了更高的要求。只有促進(jìn)河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，取長補(bǔ)短，才能將河北省建設(shè)得更快、更好。