□海晨航

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001）

黨中央、國務(wù)院高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略為基點(diǎn)，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，貫徹落實(shí)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高效優(yōu)質(zhì)向前邁進(jìn)。

近年來，山東省、河南省、湖北省等11 省糧油加工業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值超千億元，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。但是各環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)不足、糧食質(zhì)量不高、效益較低等問題依舊嚴(yán)峻，糧食產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)、購、儲(chǔ)、加、銷5 個(gè)方面還面臨許多問題。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，還需運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，利用金融信貸體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在各個(gè)經(jīng)營主體間構(gòu)建涵蓋資金、產(chǎn)品、物流、銷售等方面的內(nèi)在關(guān)系網(wǎng)，構(gòu)架覆蓋生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)藏、加工、銷售、物流、品牌效應(yīng)等全產(chǎn)業(yè)鏈“高質(zhì)量導(dǎo)向”發(fā)展路徑。

深入研究當(dāng)前“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”問題短板及原因并探索推進(jìn)措施，不僅能推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、從更高層次上保障國家糧食安全，更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。

1 “五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”內(nèi)涵

1.1 “五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”基本內(nèi)涵

“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”即優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加和優(yōu)糧優(yōu)銷，是推動(dòng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)發(fā)展的有效路徑，貫穿于“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施全過程。在“優(yōu)產(chǎn)”方面調(diào)整優(yōu)質(zhì)糧食種植結(jié)構(gòu)，在“優(yōu)購”方面將質(zhì)量導(dǎo)向體現(xiàn)到政策性收購和市場(chǎng)化收購中，在“優(yōu)儲(chǔ)”方面引導(dǎo)分級(jí)分倉儲(chǔ)存和綠色儲(chǔ)量技術(shù)，在“優(yōu)加”方面支持糧食行業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，在“優(yōu)銷”方面引導(dǎo)綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給消費(fèi)。糧食產(chǎn)業(yè)從種植開始，到企業(yè)收購、倉儲(chǔ)、加工，再到市場(chǎng)運(yùn)輸、銷售，串聯(lián)了一二三產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”5 個(gè)環(huán)節(jié)，探索出一條“三鏈協(xié)同”的發(fā)展之路，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 “五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”實(shí)施成效

1.2.1 全鏈條協(xié)同

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以延長產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，連接“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。例如黑龍江省堅(jiān)持以優(yōu)糧興農(nóng)為起點(diǎn)、推進(jìn)擴(kuò)大糧食市場(chǎng)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民富裕，2018 年全省原糧加工轉(zhuǎn)化723 億kg、銷售1 036 億kg，比2017 年分別增長31%和27%。湖南省南縣開發(fā)“蝦稻共生”產(chǎn)業(yè)模式，建立起育種、種植、收購、存儲(chǔ)、加工、貿(mào)易、銷售和服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈，稻蝦米年產(chǎn)量24 萬t，總產(chǎn)值達(dá)100 億元，形成良好的產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)模式。

1.2.2 上下游聯(lián)動(dòng)

農(nóng)民增收、企業(yè)增效充分發(fā)揮流通在生產(chǎn)中的指導(dǎo)促進(jìn)作用，鼓勵(lì)“農(nóng)企合作”上下銜接。大型企業(yè)與農(nóng)民合作社、種糧大戶形成密切相關(guān)的利益共同體，并通過糧食訂單和土地轉(zhuǎn)讓來開發(fā)優(yōu)質(zhì)糧食基地，以達(dá)到農(nóng)民增收、企業(yè)增效的目的。河南省糧油加工企業(yè)創(chuàng)建了478.67 hm優(yōu)質(zhì)原糧基地，關(guān)聯(lián)190 萬農(nóng)戶?！吧轿餍∶住逼骄N售價(jià)格從10～12 元/kg 增加至40 元/kg 左右，加工企業(yè)的盈利能力顯著提升。

2 “五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”中存在的問題

2.1 農(nóng)民承擔(dān)種植風(fēng)險(xiǎn)大，“優(yōu)糧”種植缺乏動(dòng)力

糧食種植作為“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”的首要環(huán)節(jié)，糧食生產(chǎn)質(zhì)量對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用，但現(xiàn)行局面下，隨著我國城市化的發(fā)展，大量適齡勞動(dòng)力離開農(nóng)村，在一定程度上制約了糧食質(zhì)量以及綜合生產(chǎn)力的提高。

一是下游產(chǎn)業(yè)與種糧農(nóng)民利益脫節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)大多由糧食生產(chǎn)者承擔(dān)。一方面，大多數(shù)加工和倉儲(chǔ)企業(yè)在糧食收購、規(guī)模訂單等傳統(tǒng)“產(chǎn)銷聯(lián)合”模式中為最終受益者。如果種植過程中發(fā)生自然災(zāi)害或市場(chǎng)波動(dòng)，種植成本上升、銷量下滑等風(fēng)險(xiǎn)往往向生產(chǎn)端的農(nóng)民傳遞，最終導(dǎo)致訂單農(nóng)業(yè)的違約率高、契約穩(wěn)定性差。另一方面，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力數(shù)量減少，直接導(dǎo)致老齡化問題凸顯，部分年紀(jì)大的農(nóng)民對(duì)新科學(xué)技術(shù)缺乏認(rèn)知，使先進(jìn)機(jī)械和農(nóng)業(yè)技術(shù)無法落到實(shí)處，農(nóng)民沒有享受到優(yōu)惠，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料浪費(fèi)。

二是優(yōu)糧種植收益較低，糧食種植追求產(chǎn)量忽視質(zhì)量。例如優(yōu)質(zhì)麥品種相比普通麥而言抵御自然災(zāi)害能力低，2018 年3—4 月的倒春寒導(dǎo)致東北地區(qū)大量優(yōu)質(zhì)麥產(chǎn)量低甚至絕收。雖然相關(guān)部門實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及種糧補(bǔ)貼等政策，但保險(xiǎn)賠付以生產(chǎn)成本為主要依據(jù)，造成保險(xiǎn)賠付率低和賠付金額少等情況，致使農(nóng)民缺乏種植“優(yōu)糧”，后續(xù)“優(yōu)糧”種植推進(jìn)工作較難進(jìn)行。

2.2 價(jià)格形成機(jī)制不健全，收儲(chǔ)體系亟待完善

在糧食種植規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)合作經(jīng)營成為必然趨勢(shì)的情況下，國家收購政策應(yīng)回歸到市場(chǎng)需求中去，但“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)地區(qū)的優(yōu)糧收購價(jià)格仍受限于傳統(tǒng)體制。

一是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的糧食價(jià)格機(jī)制作用不明顯。例如2016 年實(shí)施了玉米購儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革，內(nèi)蒙古和東三省實(shí)施“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化采購+補(bǔ)貼”機(jī)制，市場(chǎng)決定價(jià)格和供求，推動(dòng)后續(xù)加工業(yè)盤活發(fā)展。但如今稻谷市場(chǎng)化收儲(chǔ)體制還未確立，價(jià)格形成機(jī)制有待進(jìn)一步改革。

二是地方儲(chǔ)備糧與市場(chǎng)需求脫節(jié)。我國現(xiàn)行的糧食儲(chǔ)備體系是以中央儲(chǔ)備糧為主、地方儲(chǔ)備糧為輔的儲(chǔ)備形式。中央儲(chǔ)備糧在維持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、抵御重大自然災(zāi)害和保護(hù)國家糧食安全等方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而地方儲(chǔ)備糧多以原糧形式存在，在應(yīng)急狀況中大多需要成品糧供應(yīng)，存在延長應(yīng)急時(shí)間、“存而不用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

2.3 倉儲(chǔ)管理方式粗放，儲(chǔ)備企業(yè)帶動(dòng)能力弱

糧食存儲(chǔ)是“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”的中間環(huán)節(jié)，現(xiàn)行條件下，存儲(chǔ)管理方式粗放，政策性糧食庫存難以消化等問題依舊亟待解決。

一是儲(chǔ)存方式粗放，損耗浪費(fèi)嚴(yán)重。傳統(tǒng)的糧食儲(chǔ)存方式只進(jìn)行簡單堆積，導(dǎo)致新糧變陳糧。根據(jù)國家糧食局的抽樣調(diào)查，全國農(nóng)戶每年儲(chǔ)糧損失率約為8%，即200 億kg，僅河南省因儲(chǔ)存問題而造成的糧食浪費(fèi)就超過了17.5 億kg。因?yàn)閮?chǔ)糧條件有限，并且缺乏糧食科學(xué)儲(chǔ)藏的知識(shí)和技術(shù)，給糧食質(zhì)量和安全帶來了威脅。

二是儲(chǔ)備企業(yè)的導(dǎo)向和需求無法精準(zhǔn)傳遞至優(yōu)糧種植環(huán)節(jié)。我國大部分糧食儲(chǔ)備企業(yè)為國有企業(yè)，在管理體制和經(jīng)營理念上受到傳統(tǒng)模式影響，當(dāng)下對(duì)優(yōu)糧種植的各項(xiàng)措施還采取傳統(tǒng)的“公司+合作社+農(nóng)戶”等契約形式，只停留在淺層次的產(chǎn)銷合作上，沒有形成深度的利益共同體，造成農(nóng)企間合作關(guān)系穩(wěn)定性不足。

2.4 糧食精深加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈拓展乏力

糧食加工屬于“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”下游產(chǎn)業(yè)，起著承上啟下的作用。目前我國大多數(shù)糧食加工業(yè)以初加工為主，產(chǎn)品附加值較低。

一是糧食加工“流于表面”，產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值的后備力量不足。大多數(shù)加工企業(yè)規(guī)模較小，品牌繁多且雜亂，對(duì)于產(chǎn)品的加工僅停留在“稻谷成米、小麥磨面”的初級(jí)階段，深層次加工的力度不夠。

二是糧食加工企業(yè)能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈拓展缺乏優(yōu)質(zhì)加工品支持。由于缺乏足夠的人力和資金，無法將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)；在加工銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)議價(jià)能力不強(qiáng)，一旦外部價(jià)格發(fā)生變動(dòng)，就會(huì)處于被動(dòng)處境。正是由于糧食企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和銷售端的增值效應(yīng)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)銷售網(wǎng)絡(luò)掌控力度不強(qiáng)、市場(chǎng)增值不高，導(dǎo)致銷售對(duì)生產(chǎn)的回饋能力和增強(qiáng)效應(yīng)不足。

2.5 龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱

銷售端是“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”的最終環(huán)節(jié)，近年來糧食銷售行業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，許多問題也隨之產(chǎn)生。

一是糧食龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低、品牌效應(yīng)較弱。我國糧食品牌建設(shè)比較落后，具有國際影響力的品牌很少，缺乏整體競(jìng)爭(zhēng)力，并且該產(chǎn)業(yè)缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，品牌營銷體系不完備，缺乏整合管理。

二是糧食行業(yè)盈利能力不強(qiáng)，利潤率偏低，可持續(xù)發(fā)展能力不足。根據(jù)國家糧食和物質(zhì)儲(chǔ)備局?jǐn)?shù)據(jù)，2018 年我國糧食企業(yè)利潤總額有2 177.6 億元，除去制酒、副食品種，主糧品種的銷售利潤率均不到3%。企業(yè)盈利能力偏低直接影響糧食行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性、抗風(fēng)險(xiǎn)性和可持續(xù)性。

3 “五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)措施

3.1 以“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”為基礎(chǔ)，推進(jìn)糧食高質(zhì)量生產(chǎn)

一是針對(duì)農(nóng)村老齡化嚴(yán)重問題，培育返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)農(nóng)民工和有文化中大專畢業(yè)生返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)的青壯年勞動(dòng)力成立合作社，及時(shí)接收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，解決勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問題，進(jìn)而推動(dòng)糧食優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。

二是針對(duì)糧食種植面積逐年減少的問題，推進(jìn)規(guī)模種植、集中種植。政府和糧食企業(yè)要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建設(shè)規(guī)模性優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。推動(dòng)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化種植，做到“優(yōu)糧優(yōu)種”，為糧食收儲(chǔ)加工提供綠色、優(yōu)質(zhì)的原糧。

3.2 以“優(yōu)糧優(yōu)購”為指引，建立市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制

一是針對(duì)價(jià)格機(jī)制作用不明顯的問題，發(fā)揮市場(chǎng)在糧食收購中的主體地位。借鑒玉米“價(jià)補(bǔ)分離”改革成效，同時(shí)堅(jiān)持并完善小麥和稻谷最低收購價(jià)政策，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的價(jià)格形成機(jī)制。

二是針對(duì)收儲(chǔ)體制不平衡的問題，堅(jiān)持以政策性收購為底線。以中儲(chǔ)糧為基礎(chǔ)，繼續(xù)加強(qiáng)中央糧食儲(chǔ)備的縱向管理，按照10%的比例建立中央儲(chǔ)備糧應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備。同時(shí)，要求地方儲(chǔ)備糧機(jī)構(gòu)保障倉儲(chǔ)充足，提高收儲(chǔ)機(jī)械化水平，做到優(yōu)質(zhì)稻谷分倉收購，保障糧食品質(zhì)。

3.3 以“優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)”為助力，發(fā)揮政府儲(chǔ)備資源優(yōu)勢(shì)

一是針對(duì)倉儲(chǔ)環(huán)境落后的問題，進(jìn)行現(xiàn)代化糧倉建設(shè)，對(duì)老舊倉庫進(jìn)行升級(jí)。改造原有倉儲(chǔ)條件，以河南省為例，2013—2017 年，中央累計(jì)補(bǔ)貼100 億元用于“危倉老庫”糧庫維修改造和智能化升級(jí)，極大地改善了糧食倉儲(chǔ)條件，保障糧食收儲(chǔ)安全。

二是針對(duì)糧食存儲(chǔ)方式粗放的問題，實(shí)施分品種分倉存儲(chǔ)。要積極開展閑置小糧倉宜存性調(diào)研，尋找符合條件的糧倉納入各地項(xiàng)目計(jì)劃，提升倉儲(chǔ)設(shè)施水平，派專業(yè)技術(shù)人員看管，按照綠色儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)稻谷分倉存儲(chǔ)，保障糧食質(zhì)量。

3.4 以“優(yōu)糧優(yōu)加”為推動(dòng)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸

一是針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值不足的問題，加大對(duì)糧食加工產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的科技投入力度。引導(dǎo)糧食企業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、特色化方向發(fā)展。以湖州市糧食企業(yè)為例，其推出的中端大米盈利可高出普通大米3～5 倍，“優(yōu)糧優(yōu)加”帶動(dòng)“優(yōu)糧優(yōu)銷”，通過推進(jìn)龍頭加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展。

二是針對(duì)加工企業(yè)融資難的問題，引導(dǎo)商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)對(duì)糧食加工企業(yè)進(jìn)行扶持。如需申請(qǐng)貸款，根據(jù)實(shí)際需要可適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件。在授信額度、審放貸上可以給予糧食深加工產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目及主要企業(yè)適當(dāng)?shù)膶捤烧?，保證企業(yè)資金鏈條的延續(xù)和項(xiàng)目建設(shè)需要。

3.5 以“優(yōu)糧優(yōu)銷”為目的，形成特色糧食產(chǎn)業(yè)鏈

一是針對(duì)龍頭企業(yè)品牌效應(yīng)弱的問題，發(fā)展特色作物，加強(qiáng)品牌形象建設(shè)。大型食品企業(yè)可以借助農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)、世界糧食日，開展農(nóng)產(chǎn)品宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響力；建立特色的高端品牌，在國內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)投入優(yōu)糧精深加工產(chǎn)品，提高自身產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率，同時(shí)可以進(jìn)行行業(yè)兼并收購，整合社會(huì)資源，擴(kuò)大自身影響力。

二是針對(duì)銷售渠道窄的問題，建立信息互動(dòng)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)擴(kuò)大銷路。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)電”等新興糧食銷售模式，推廣“糧食入網(wǎng)”“網(wǎng)定店取”等新興網(wǎng)絡(luò)零售新業(yè)態(tài)，降低糧農(nóng)企業(yè)零售成本，打通優(yōu)糧銷售“最后一公里”。

3.6 建立“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)利益共同體

一是針對(duì)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中地位較低的問題，利用糧食企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶和合作社等建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)民能夠利益共享。推動(dòng)科研院所、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村，加大創(chuàng)新農(nóng)村金融主體力度，形成公司、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、種植農(nóng)戶等各個(gè)主體利益相關(guān)共同體。帶動(dòng)“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”，帶動(dòng)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。

二是針對(duì)銷售網(wǎng)絡(luò)尚未成熟、銷售端反饋帶動(dòng)能力不足的問題，積極引導(dǎo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”上下游產(chǎn)業(yè)合作，拓展分銷結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)商超與糧食行業(yè)系統(tǒng)化對(duì)接。發(fā)展農(nóng)旅融合、城市農(nóng)業(yè)、品牌快餐、連鎖超市等高附加值產(chǎn)業(yè)，以此提升糧食產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、規(guī)?；?/p>