□劉璐璐，劉慧子

（中共周口市委黨校，河南 周口 466000）

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)連接、具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是功能完善的基本單元，是區(qū)域發(fā)展的重要基石。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在縣城；推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)，堅(jiān)實(shí)根基在縣城；全面建成小康，重點(diǎn)難點(diǎn)在縣城。2014 年3 月，習(xí)近平總書記對(duì)縣域治理提出以強(qiáng)縣富民為主線、以改革發(fā)展為動(dòng)力、以城鄉(xiāng)貫通為途徑的“三起來(lái)”要求，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。2020 年4 月，在河南省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)上，縣域經(jīng)濟(jì)的重要性被再次強(qiáng)調(diào)。

周口市是河南重要的農(nóng)業(yè)大市、人口大市。根據(jù)周口市統(tǒng)計(jì)年鑒，按照常住人口數(shù)據(jù)，2020 年周口市縣域經(jīng)濟(jì)容納和支撐著全市92%左右的人口總量；縣域生產(chǎn)總值規(guī)模占全市經(jīng)濟(jì)總量的91.07%；全市縣域一般公共預(yù)算收入109 億元，占全市一般公共預(yù)算收入的73.58%；利用外資達(dá)到5.06 億美元，占全市的80.25%?？h域經(jīng)濟(jì)為周口市經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)揮著支撐作用，已經(jīng)成為周口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基石。“十四五”時(shí)期，踐行縣域治理“三起來(lái)”，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)不平衡、不充分發(fā)展的狀況，周口市需要對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行路徑探索。

1 周口市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

周口市位于河南東南部，地處黃淮平原腹地，市域總面積11 959 km，占河南省土地面積的7.1%。現(xiàn)轄1 市7 縣2 區(qū)（2019 年淮陽(yáng)撤縣設(shè)區(qū)，因管轄區(qū)域、行政級(jí)別、機(jī)構(gòu)設(shè)置等均未作變動(dòng)，這里淮陽(yáng)仍按照縣級(jí)考慮），按照戶籍人口計(jì)算，縣域總?cè)丝跀?shù)占全市總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)95%，縣域土地面積占全市總面積的85%以上。

1.1 經(jīng)濟(jì)實(shí)力

以“十二五”末年的2015 年和“十三五”末年的2020 年為例。截至2020 年，周口市生產(chǎn)總值2 975 億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)90%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到91%。其中鹿邑縣生產(chǎn)總值最高，為420 億元，其次是項(xiàng)城市384 億元。2020 年周口市所轄縣域生產(chǎn)總值比2015 年增長(zhǎng)56.47%，周口市9 個(gè)縣域的GDP 增長(zhǎng)都很明顯，其中太康縣的增長(zhǎng)比例最高，為81.53%，其次是鄲城縣62.15%，兩縣也是增長(zhǎng)總量最多的縣域。

人均生產(chǎn)總值方面，2015 年周口9 個(gè)縣域中僅淮陽(yáng)區(qū)、太康縣低于2 萬(wàn)元，鹿邑縣最高達(dá)到2.9 萬(wàn)元，到2020 年所有縣域均超過(guò)2 萬(wàn)元，其中扶溝縣、鹿邑縣超過(guò)4 萬(wàn)元，最高的鹿邑縣達(dá)到4.4 萬(wàn)元。

2020 年，周口市縣域一般公共預(yù)算收入109 億元，占周口市一般公共預(yù)算收入的73.58%。周口市所轄縣域一般公共預(yù)算收入均已過(guò)億，其中6 個(gè)縣超10 億元，鹿邑縣接近16 億元。

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2015 年縣域城鎮(zhèn)化率超過(guò)40%的僅項(xiàng)城市，2020 年扶溝、沈丘、太康、項(xiàng)城4 個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)化率超過(guò)40%。與2015 年相比，2020 年縣域城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)均超過(guò)10%，其中最高的商水縣城鎮(zhèn)化率提高了26.36%，項(xiàng)城市城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)率雖然不是最高，但其城鎮(zhèn)化率在周口排名第一，超過(guò)了50%。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，周口市縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷進(jìn)行調(diào)整。2015 年，除鹿邑縣、項(xiàng)城市外，其他7 個(gè)縣（市）第一產(chǎn)業(yè)比重均超過(guò)20%，其中淮陽(yáng)區(qū)達(dá)到30%；2020 年，5 個(gè)縣域的第一產(chǎn)業(yè)比重在20%以下。2015 年，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)30%的縣域有5 個(gè)，2020 年，所有縣域第三產(chǎn)業(yè)比重均超30%，其中沈丘縣、太康縣、鹿邑縣、項(xiàng)城市超過(guò)40%。2015 年，周口市縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二三一”或“二一三”結(jié)構(gòu)。2020 年，沈丘縣、太康縣、鹿邑縣、項(xiàng)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況表現(xiàn)出“三二一”結(jié)構(gòu)。但從整體來(lái)看，周口市縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍不足，未達(dá)到河南省48.7%的平均水平。2015 年周口市縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比 例 為23.74 ∶45.54 ∶30.70，2020 年 為18.56 ∶41.1∶40.33。從縣域整體來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍占主導(dǎo)，縣域的農(nóng)業(yè)也向特色化、優(yōu)質(zhì)化和三產(chǎn)融合化發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。

1.3 收入狀況

截至2020 年底，周口市9 個(gè)縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2.6 萬(wàn)～3 萬(wàn)元，縣域平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.82 萬(wàn)元；同比2015 年，縣域增長(zhǎng)率均超35%，最高的鹿邑縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了40.6%。農(nóng)村居民人均可支配收入在1.2 萬(wàn)～1.6 萬(wàn)元，縣域平均農(nóng)民人均可支配收入為1.32 萬(wàn)元；同比2015 年，縣域增長(zhǎng)率均超45%，最高的沈丘縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)了52%。城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。

但是，2020 年周口市縣域平均城鄉(xiāng)人均可支配收入差距為1.5 萬(wàn)元，與2015 年相比上升29.3%，城鄉(xiāng)收入差距在擴(kuò)大。

1.4 發(fā)展模式

各縣（市、區(qū)）能夠根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，找到各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。例如鹿邑縣被譽(yù)為“中國(guó)尾毛之鄉(xiāng)”，尾毛出口占全國(guó)總量的75%以上，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國(guó)、日本等20 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。鹿邑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尾毛化妝刷企業(yè)約140 家，帶動(dòng)全縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1 000 多家，吸引全國(guó)專業(yè)化尾毛產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人1.8 萬(wàn)多人，吸納本地就業(yè)5 萬(wàn)多人，年產(chǎn)值35 億元，形成了鏈條完整、配套完善、集產(chǎn)研銷一體的化妝刷產(chǎn)業(yè)集群。再如太康縣“鍋爐制造”、扶溝“有機(jī)蔬菜”、沈丘縣“聚酯網(wǎng)”、項(xiàng)城市“建筑防水”等，初步形成了“一縣一主業(yè)”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)位發(fā)展。

2 周口市縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑探索

2.1 補(bǔ)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展課，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力

2.1.1 依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)

重新聚焦和整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深入深度深層次挖掘其特有的亮點(diǎn)、閃光點(diǎn)，通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)引進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入縣，特別是與數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的有效銜接。加大農(nóng)產(chǎn)品精深加工力度，加強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)的培育，把握市場(chǎng)需求，區(qū)別競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，突出優(yōu)勢(shì)及“不同點(diǎn)”，刺激消費(fèi)。

2.1.2 做優(yōu)做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

9 個(gè)縣（市、區(qū)）圍繞已明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造一批驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)、中樞技術(shù)領(lǐng)先、比較優(yōu)勢(shì)突出的骨干企業(yè)。通過(guò)企業(yè)的縱向延伸和橫向?qū)?，促進(jìn)各優(yōu)質(zhì)資源的有效集中和聚集，從而形成核心力強(qiáng)、配套設(shè)施齊全、增長(zhǎng)良好的特色產(chǎn)業(yè)集群。

2.1.3 以全域旅游為起點(diǎn)，加快富民步伐

旅游是綠色長(zhǎng)效的富民產(chǎn)業(yè)。周口文化厚重，旅游資源豐富，各縣域可根據(jù)自身的文化底色，通過(guò)創(chuàng)新推廣，打造國(guó)家級(jí)旅游名縣和旅游示范區(qū)；實(shí)施“旅游+產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游與工業(yè)、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；實(shí)施“一鎮(zhèn)一特、一村一品”工程，創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范縣。

2.2 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力

縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)完整系統(tǒng)，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中要注重系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以提高縣域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2.1 協(xié)調(diào)好縣域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

處理好產(chǎn)業(yè)關(guān)系。突出縣域特色農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)村社會(huì)資產(chǎn)整合力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置效率；抓好工業(yè)園區(qū)設(shè)施建設(shè)硬環(huán)境和優(yōu)化政策服務(wù)軟環(huán)境。協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系。對(duì)于阻礙城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制和決策，要及時(shí)、適時(shí)調(diào)整；加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別；提高公共財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的保障能力。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)融入城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過(guò)程，大力開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和跨越式發(fā)展提供生態(tài)空間；對(duì)于污染嚴(yán)重、不符合發(fā)展要求的“散亂污”企業(yè)關(guān)停取締，為“特優(yōu)尖”工程發(fā)展創(chuàng)造充足的空間。

2.2.2 協(xié)調(diào)好縣域間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

打造共享產(chǎn)業(yè)鏈條。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)前的“大環(huán)境”拓展“大市場(chǎng)”構(gòu)筑“大產(chǎn)業(yè)”，從單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)向多維度合作發(fā)展模式，共享產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的巨大效益。搭建共享發(fā)展平臺(tái)。深入挖掘充分利用已有平臺(tái)的功能同時(shí)合作創(chuàng)建平臺(tái)，比如充分利用現(xiàn)有物流園區(qū)或跨境電商園區(qū)，提升園區(qū)集培訓(xùn)、通關(guān)、退稅、物流等功能于一體的運(yùn)行效益。

2.2.3 協(xié)調(diào)好縱向上下級(jí)的關(guān)系

實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)服務(wù)，建立高效互動(dòng)機(jī)制。在巧借外力，吸引大公司、大企業(yè)來(lái)縣域落戶過(guò)程中，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目落戶縣級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，破解園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展難題。開展調(diào)查研究，了解企業(yè)所需，爭(zhēng)取政策支持，推動(dòng)重大項(xiàng)目得到高效落實(shí)。

2.3 開發(fā)人才資源，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力

2.3.1 引為關(guān)鍵，強(qiáng)化“磁石”效應(yīng)

構(gòu)建柔性引才激勵(lì)機(jī)制，打破編制、身份和體制界限，利用自由進(jìn)出、互相選擇、不轉(zhuǎn)移關(guān)系、不搬遷戶籍等靈活性人才流動(dòng)模式，為縣域提供科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、信息咨詢等專業(yè)性服務(wù)。創(chuàng)新合作方式，“以智入股”，鼓勵(lì)人才利用自己的發(fā)明創(chuàng)造、科學(xué)研究成果、信息資源、管理技術(shù)等資本直接與縣域進(jìn)行合作，并享受其中的利益分配，讓智力實(shí)現(xiàn)資本化。

2.3.2 用為導(dǎo)向，提高“實(shí)用”效能

整合人才資源的學(xué)歷、專業(yè)、行業(yè)信息，保證人才調(diào)度的科學(xué)性和時(shí)效性。建立人才評(píng)價(jià)和淘汰機(jī)制，營(yíng)造能上能下、能進(jìn)能出、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人環(huán)境，以動(dòng)態(tài)管理激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

2.3.3 育為核心，激發(fā)“造血”功能

由簡(jiǎn)單的數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量、特色轉(zhuǎn)型，針對(duì)多元化、個(gè)性化需求創(chuàng)造人盡其才的發(fā)展環(huán)境。改革管培機(jī)制，科學(xué)用活人才。在使用中培養(yǎng)，在實(shí)踐中提升，按照“組織牽頭、資源整合、社會(huì)參與”的總體思路，定點(diǎn)定向培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)、科技、規(guī)劃等領(lǐng)域的專業(yè)人才。對(duì)于頂尖的實(shí)用型人才和高精尖人才，縣域及時(shí)提供資金支持、政策便利等服務(wù)，最大限度發(fā)揮人才作用，為其提供優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

2.4 打造金牌營(yíng)商氛圍，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁力

2.4.1 落實(shí)招商引資年行動(dòng)計(jì)劃，打造招商高地

將招商引資納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)招商工作考核和評(píng)估辦法以及激勵(lì)措施，推行“招商代表”“招商經(jīng)理人”，為招商項(xiàng)目的談判、引進(jìn)、實(shí)施和生產(chǎn)提供便利。在縣域大范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀、出色的招商人才和團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新招商引資方式，開展組團(tuán)式招商、親情招商、媒體招商、走訪招商等。

2.4.2 堅(jiān)持項(xiàng)目為王，實(shí)施項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，規(guī)劃編寫全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資方案，適時(shí)開展項(xiàng)目分析、總結(jié)大會(huì)，積極處理項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的資金、土地等難題。建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目專項(xiàng)資金庫(kù)，?？顚Ｓ谩㈨?xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)納入軟性考核，在資金和土地指標(biāo)上優(yōu)先考慮投資增長(zhǎng)率較高的縣域。形成儲(chǔ)備一批項(xiàng)目、推進(jìn)一批項(xiàng)目、開工一批項(xiàng)目、投產(chǎn)一批項(xiàng)目的推進(jìn)格局，為縣域經(jīng)濟(jì)積蓄強(qiáng)勁動(dòng)能。

2.4.3 打造金牌營(yíng)商氛圍

縣域要打造尊商、安商、親商、惠商的優(yōu)質(zhì)高效、舒心安心、健全完善、公平公正營(yíng)商環(huán)境，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等方面出實(shí)招，用最優(yōu)的環(huán)境、最優(yōu)的服務(wù)為縣域經(jīng)濟(jì)贏得發(fā)展先機(jī)，助推鄉(xiāng)村加快振興。借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功做法，制訂投資準(zhǔn)入和市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”和“鼓勵(lì)清單”，做到政府“不上清單不可為”，群眾和市場(chǎng)主體“不上清單皆可為”，提高行政審批效率，方便市場(chǎng)主體。

2.5 培育發(fā)展新動(dòng)能，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

2.5.1 塑造縣域品牌

一個(gè)好的品牌形象不僅可以為縣域帶來(lái)社會(huì)效益，還可以催生出經(jīng)濟(jì)效益。浙江嘉興南湖區(qū)以具有全國(guó)影響力的“紅色文化”品牌打響了城市知名度，成功進(jìn)行了招商引資，提升了科創(chuàng)能力，增強(qiáng)了綜合實(shí)力，品牌的力量功不可沒(méi)。周口市可以根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)，在人文歷史、旅游資源、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)教育、營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)造力上發(fā)力，打造良好的縣域形象品牌，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

2.5.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)新生態(tài)

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)了數(shù)字要素的核心作用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)成為激活周口市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

2.5.3 立足縣域?qū)嶋H，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

將數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)共建、共享的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下好“先手棋”，實(shí)現(xiàn)5G 全面覆蓋；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化集群，打造“全鏈條”，圍繞綠色食品、文旅康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力三產(chǎn)發(fā)展，打造數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈條，有條件的縣域可發(fā)展直播經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。從中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型入手，抓住構(gòu)建全域數(shù)字化生態(tài)的“牛鼻子”。受新冠肺炎疫情的影響，中小微企業(yè)受創(chuàng)嚴(yán)重，亟須借助“云”功能提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“困境突圍”。推動(dòng)制度創(chuàng)新，建設(shè)“數(shù)字政府”“數(shù)字民生”，實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)、便捷為民的政務(wù)服務(wù)。把縣域打造成富有特色、富有活力、富有新意的數(shù)字區(qū)域，形成縣域高質(zhì)量發(fā)展的新型生態(tài)系統(tǒng)。

2.6 貫徹新發(fā)展理念，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)力

綠色引領(lǐng)，堅(jiān)守縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線?？h域發(fā)展不能為了短暫的利益而破壞環(huán)境，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀劃要與生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長(zhǎng)模式，大力倡導(dǎo)綠色低碳環(huán)保的發(fā)展方式，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)環(huán)境中促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”三效同步協(xié)調(diào)互促發(fā)展。同時(shí)，以“綠化、美化、亮化、凈化”工程為重要抓手，厚植縣城生態(tài)宜居底色，通過(guò)建公園、修道路、治兩污、擴(kuò)綠化、增文化等措施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，全力打造“白、富、美”縣城美麗新畫卷，扮“靚”宜居好環(huán)境。