文／李靈娜

糧食安全是“國之大者”。十九屆中央紀委六次全會在部署2022 年主要工作時明確要求，深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗專項整治。

解決糧食購銷領(lǐng)域長期存在的問題，需要從體制機制上引入現(xiàn)代管理方式與監(jiān)督模式。沈陽市紀委監(jiān)委全面梳理糧食購銷領(lǐng)域行權(quán)流程，采集3 億條相關(guān)數(shù)據(jù)，建立17 個監(jiān)督模型，探索嵌入式監(jiān)督，在形成常態(tài)長效上下功夫。

采集3 億條數(shù)據(jù) 為糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)督打牢基礎(chǔ)

“利用職務(wù)便利，為他人在糧食運輸、結(jié)算糧款等方面提供幫助，收受賄賂……”今年1 月，沈陽南方谷物有限公司原購銷部部長張信良被開除黨籍。

隨著張信良涉嫌犯罪問題被移送，從沈陽市紀委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺分轉(zhuǎn)的涉及該企業(yè)的疑似涉糧問題數(shù)據(jù)核實工作也接近尾聲。

“經(jīng)過幾年的探索，我們的大數(shù)據(jù)監(jiān)督已在民政、人防、發(fā)改、公務(wù)加油卡等領(lǐng)域和專項上得到應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)并解決了一些問題?！鄙蜿柺屑o委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督室主任查巖介紹，大數(shù)據(jù)監(jiān)督在糧食購銷領(lǐng)域的應(yīng)用，是從去年開始的。

2021 年8 月，在開展糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ椪纹陂g，沈陽市紀委監(jiān)委全面開展涉糧問題線索大起底、大排查，掛牌督辦、復核復查，梳理黨的十八大以來涉糧問題線索105 件，推動相關(guān)單位自查自糾問題220 個。

“我們堅持問題導向，以案件開路，結(jié)合糧食領(lǐng)域的典型案例和沈陽糧油集團實際情況，有針對性地收集數(shù)據(jù)，力爭讓每條數(shù)據(jù)都能發(fā)揮作用?！辈閹r介紹。

大數(shù)據(jù)監(jiān)督，采集數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。去年9 月下旬，沈陽市紀委監(jiān)委先后從沈陽糧油集團、市發(fā)改委、市公安局、市稅務(wù)局等單位調(diào)取糧食購銷領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)3 億條。

按“人、企、車、糧、錢”劃分，涉及沈陽糧油集團相關(guān)人員2096 人，涉糧業(yè)務(wù)上下游企業(yè)545 家，運糧車輛4508 臺，糧食出入庫管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)1.62 萬條，并調(diào)取涉糧企業(yè)財務(wù)、稅務(wù)、銀行對賬單等數(shù)據(jù)。

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺現(xiàn)有數(shù)據(jù)，初步建立起糧食購銷領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)督專題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)涉糧領(lǐng)域項目、資金、物資、決策、權(quán)力（人）的數(shù)據(jù)化、清單化，為比對分析、精準研判、發(fā)現(xiàn)問題奠定基礎(chǔ)。

“全員建?！薄叭采w建?！笨茖W建立模型精準比對分析

在糧食購銷領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督過程中，沈陽市紀委監(jiān)委以大數(shù)據(jù)技術(shù)手段強化嵌入式監(jiān)督，融入權(quán)力行使全過程，促進依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、廉潔用權(quán)。

“堅持一個問題一個問題解決，一個方面一個方面突破，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域拓展，做到收集一組數(shù)據(jù)就精準、開發(fā)一個模型就有效?！鄙蜿柺形Ｎ?，市紀委書記、監(jiān)委主任楊宇新對準確建立監(jiān)督模型提出具體要求。

“通過數(shù)據(jù)研判，我們以具體問題為切入點和突破口，從小切口挖掘背后的利益輸送問題?！鄙蜿柺屑o委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督室副主任李勇通過涉及運糧車輛的大數(shù)據(jù)展示了平臺運行情況。

在屏幕前，李勇利用“運糧車輛行車軌跡異?！薄斑\糧車輛進出次數(shù)異常”“運糧車輛皮重、毛重、凈重三種重量指標完全相同”等模型進行分析，輕點鼠標后，很快就鎖定了一些疑似問題數(shù)據(jù)。

“有的運糧車輛在出糧庫后幾分鐘內(nèi)竟然出現(xiàn)在相距糧庫幾十公里的地方，有的運糧車輛幾分鐘內(nèi)數(shù)次進出糧庫交易貨物，明顯小于最短檢驗時間?！崩钣陆榻B，通過模型分析，已發(fā)現(xiàn)大量疑似問題，涉及糧商201 家、運糧車輛482 臺、糧食2.7 萬噸。

“‘全員建模’和‘全覆蓋建模’是我們工作的方向。”李勇說，在建模過程中，不僅聽取了業(yè)務(wù)部門的建議，還得到了他們在實際工作中的驗證。

在涉糧問題專項巡察期間，巡察組認真梳理問題，在移交52件問題線索的同時，結(jié)合自身工作，探索建立案件監(jiān)督模型，為大數(shù)據(jù)監(jiān)督提供參考。市紀委監(jiān)委指定派駐第十二紀檢監(jiān)察組對巡察組建立的3 個模型進行驗證，不斷提升針對性和實效性。

該紀檢監(jiān)察組制定糧食購銷領(lǐng)域大數(shù)據(jù)專項應(yīng)用方案，從問題類型、數(shù)據(jù)采集現(xiàn)象表現(xiàn)、核驗方式、疑似問題等5 個方面展開工作?！拔覀冋{(diào)取某涉糧企業(yè)2006 年至2021 年16 年間的原始財務(wù)數(shù)據(jù)，涵蓋糧食購銷、財務(wù)支出和應(yīng)收賬款等經(jīng)濟往來賬目，做到應(yīng)搜盡搜、應(yīng)有盡有?！庇嘘P(guān)工作人員介紹，通過加強數(shù)據(jù)比對分析、研究整理，按照商品糧入庫、出庫等類別歸類整理，不僅發(fā)現(xiàn)某單位涉及18 條存疑問題賬目，也驗證了模型設(shè)立的準確性和可行性。

探索構(gòu)建“雙輪驅(qū)動”格局 不斷提升監(jiān)督治理效能

2021 年12 月，沈陽市紀委監(jiān)委成立糧食購銷領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題專項核查工作專班。作為工作專班成員，遼中區(qū)紀委監(jiān)委承擔了對沈陽南方谷物有限公司比對出的疑似問題進行核查的任務(wù)。此前，經(jīng)沈陽市紀委監(jiān)委指定，遼中區(qū)紀委監(jiān)委負責辦理張信良嚴重違紀違法案件線索。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008 年至2017年，張信良利用職務(wù)便利，為多名糧商在結(jié)算糧款、回籠資金、糧食運輸?shù)确矫嫣峁椭?，先?0 余次收受賄賂。張信良存在的其他嚴重違紀違法問題，也很快被查實。

運用大數(shù)據(jù)手段開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治，強化“室組地巡”協(xié)作配合很關(guān)鍵。沈陽市紀委監(jiān)委實施“大兵團作戰(zhàn)”，制定專項整治方案和自查自糾、案件查處、大數(shù)據(jù)監(jiān)督子方案，通過定期聯(lián)合調(diào)度、問題會商、聯(lián)合攻堅等形式，一體推進專項整治、專項巡察、大數(shù)據(jù)監(jiān)督、執(zhí)紀審查工作。

沈陽市紀委監(jiān)委派駐第十二紀檢監(jiān)察組延續(xù)了涉糧問題專項巡察組使用的損耗標準，調(diào)取沈陽糧油集團及其下屬糧庫數(shù)千條糧食數(shù)據(jù)，比對出庫量與入庫量差值形成損耗數(shù)據(jù)，將損耗數(shù)據(jù)與儲存數(shù)據(jù)計算生成糧食儲運過程中糧食損耗率，發(fā)現(xiàn)8 條損耗率高于2%的存疑“損耗糧”問題。經(jīng)鐵西區(qū)紀委監(jiān)委進一步調(diào)查，某留置人員承認了出售390噸商品糧并截留資金償還其他欠款，以“損耗糧”形式憑空核銷的問題。

沈陽市紀委監(jiān)委探索將大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)化地應(yīng)用到案件辦理過程中，充分利用遼寧省紀委監(jiān)委開發(fā)的大數(shù)據(jù)分析工具，采用數(shù)據(jù)智能關(guān)聯(lián)分析法等手段為案件突破提供支撐，推動大數(shù)據(jù)監(jiān)督和辦案實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”。

統(tǒng)籌監(jiān)督力量的同時，沈陽市紀委監(jiān)委推動相關(guān)單位落實主體責任和監(jiān)管責任。在沈陽糧油集團組織召開現(xiàn)場會，推動各方開展自查自糾、督導檢查、建章立制，形成同向發(fā)力、同題共答的局面。沈陽糧油集團以案為鑒、以案促治，召開警示教育大會，排查梳理風險點位110 項，排查問題55 項。同時加快實現(xiàn)與大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的對接，借助信息化突破管理瓶頸，全面提升風險管控能力和規(guī)范化管理水平。