崔 軍，顏夢(mèng)潔

(中國(guó)人民大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100872)

一、引言

區(qū)塊鏈應(yīng)用如今已在許多重要行業(yè)展現(xiàn)出巨大的潛力，其發(fā)展已不僅僅停留在加密數(shù)字貨幣領(lǐng)域。據(jù)行業(yè)分析機(jī)構(gòu)Gartner預(yù)測(cè)，到2025年，區(qū)塊鏈業(yè)務(wù)附加值將會(huì)增長(zhǎng)到1760億美元。[1]近年來(lái)，中國(guó)的國(guó)家政策持續(xù)加碼區(qū)塊鏈。從2019年區(qū)塊鏈提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面、2020年區(qū)塊鏈被納入“新基建”范疇，到“十四五”規(guī)劃將區(qū)塊鏈納入七大數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，再到2021年6月工信部、中央網(wǎng)信辦發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“構(gòu)建基于標(biāo)識(shí)解析的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，打造基于區(qū)塊鏈技術(shù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式、新業(yè)態(tài)”，區(qū)塊鏈在技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)變革中的重要作用早已不可替代。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

區(qū)塊鏈本質(zhì)是“分布式數(shù)據(jù)庫(kù)”技術(shù)，用戶(hù)可以直接與存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)交互，而無(wú)需中介方來(lái)驗(yàn)證交易。信息在被驗(yàn)證、添加至數(shù)據(jù)鏈后便無(wú)法更改，并隨之記錄分布到區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)上。若向區(qū)塊鏈序列添加新記錄，需要由連接區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的多個(gè)成員進(jìn)行驗(yàn)證。區(qū)塊鏈序列對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)區(qū)塊相互鏈接交錯(cuò)、形成區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)中所有交易都是公開(kāi)透明可查詢(xún)的，但交易者個(gè)人的身份又是保密的。每個(gè)數(shù)據(jù)區(qū)塊均被分配設(shè)置了加密哈希機(jī)制(Hash)，該機(jī)制被稱(chēng)為“數(shù)字指紋”，是由字母和數(shù)字組成的唯一字符串，確保了數(shù)據(jù)區(qū)塊之間建立起不可篡改的鏈接。因此，區(qū)塊鏈技術(shù)為各方提供了一個(gè)獨(dú)立、防篡改和公開(kāi)透明的平臺(tái)，可安全地存儲(chǔ)、傳輸和處理敏感信息，同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的永久留存。

區(qū)塊鏈技術(shù)有以下五點(diǎn)特征：一是去中心化特征。使用的分布式儲(chǔ)存和計(jì)算力能夠在不依賴(lài)中心處理節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存、記錄與更新，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的權(quán)利與義務(wù)都相同，任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)遭受攻擊都不會(huì)影響整個(gè)區(qū)塊鏈系統(tǒng)的正常運(yùn)營(yíng)。[2]二是去信任架構(gòu)。當(dāng)區(qū)塊鏈上任意節(jié)點(diǎn)均無(wú)法篡改或偽造時(shí)，節(jié)點(diǎn)之間便無(wú)需建立信任機(jī)制，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)能夠公開(kāi)透明地完成價(jià)值轉(zhuǎn)移和信用轉(zhuǎn)移。三是不可篡改特征?；诠Ｋ惴ǖ谋ＷC，信息在添加至區(qū)塊鏈之后被所有節(jié)點(diǎn)同時(shí)記錄且前后相互關(guān)聯(lián)，單個(gè)節(jié)點(diǎn)變更系統(tǒng)數(shù)據(jù)的難度和成本非常高，從而避免了主觀人為的數(shù)據(jù)篡改。[3]四是開(kāi)放性特征。除了交易各方被加密的私有信息以外，區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)對(duì)所有人開(kāi)放，任何人都可以通過(guò)公開(kāi)接口對(duì)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢(xún)、應(yīng)用，區(qū)塊鏈系統(tǒng)信息高度透明。五是匿名性特征。區(qū)塊鏈的各個(gè)節(jié)點(diǎn)的身份信息不需要公開(kāi)或驗(yàn)證，使得節(jié)點(diǎn)之間的信息傳遞可以匿名進(jìn)行。區(qū)塊鏈技術(shù)的實(shí)質(zhì)是一種治理技術(shù)，在社會(huì)治理和政府轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用已初有成效、不斷深入。[4]區(qū)塊鏈技術(shù)的幾大特征符合慈善治理需求，能夠賦予公益慈善事業(yè)公開(kāi)透明、可追溯、可信任的特性?！皡^(qū)塊鏈+公益慈善”的創(chuàng)新發(fā)展模式將重塑公益慈善的發(fā)展格局，同時(shí)也將提升區(qū)塊鏈技術(shù)本身的價(jià)值與社會(huì)認(rèn)可度。

本文有以下學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)與創(chuàng)新：

第一， 為我國(guó)數(shù)字化公益慈善事業(yè)的協(xié)同治理提供理論框架。本文基于區(qū)塊鏈與協(xié)同治理，將技術(shù)變革與制度變遷的結(jié)合嵌入公益慈善捐贈(zèng)模式，構(gòu)建了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的公益慈善協(xié)同治理體系，從治理主體、治理客體和治理機(jī)制三要素解析了區(qū)塊鏈賦能下慈善捐贈(zèng)體系的運(yùn)作模式。第二，從協(xié)同治理視角考察區(qū)塊鏈對(duì)慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的影響?！皡^(qū)塊鏈+公益慈善”展現(xiàn)出公益慈善事業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，利用區(qū)塊鏈核心技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與公益慈善理念的深度融合。公益慈善事業(yè)的發(fā)展應(yīng)以創(chuàng)新技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上的組織制度革新，構(gòu)建公益慈善協(xié)同治理框架，實(shí)現(xiàn)多元治理主體協(xié)同增效。第三，為區(qū)塊鏈國(guó)家戰(zhàn)略在公益慈善領(lǐng)域的應(yīng)用提供思路建議?；诶碚摲治?，本文揭示出區(qū)塊鏈技術(shù)賦能我國(guó)慈善事業(yè)的可能性和必要性。區(qū)塊鏈具備去中心化屬性能夠推動(dòng)公益慈善領(lǐng)域多元主體協(xié)同治理；各節(jié)點(diǎn)之間的信息交叉驗(yàn)證降低了對(duì)慈善捐贈(zèng)的監(jiān)管難度、提高了善款查詢(xún)透明度；智慧合同的制定設(shè)立通過(guò)鎖定善款信息避免信息篡改風(fēng)險(xiǎn)等。區(qū)塊鏈技術(shù)在公益捐贈(zèng)、善款追蹤、透明管理等方面的運(yùn)用將成為區(qū)塊鏈支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)、傳遞信任和管理價(jià)值的關(guān)鍵。

二、傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)及其治理缺陷

(一)傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)的構(gòu)成與特征

傳統(tǒng)的慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)由捐贈(zèng)人、中介人、慈善捐贈(zèng)和受益人組成，[5]結(jié)構(gòu)通常為直線式、單向式。其中，捐贈(zèng)人包括企業(yè)、個(gè)人、國(guó)際援助、國(guó)外基金等；中介人包括非營(yíng)利組織、宗教慈善募捐機(jī)構(gòu)、政府、醫(yī)院以及其他平臺(tái)；慈善捐贈(zèng)包括捐款、物資、服務(wù)及其他捐助。善款和物資的捐贈(zèng)通常由捐助人主動(dòng)發(fā)起，或是由中介人發(fā)出求助信息。在慈善捐贈(zèng)流動(dòng)的過(guò)程中，中介人擔(dān)任了信息披露的責(zé)任主體，且其信息披露動(dòng)力通常來(lái)自于慈善組織的自覺(jué)性或公眾對(duì)其信息公開(kāi)的合理需求。雖然相關(guān)法律規(guī)章做出了信息公開(kāi)的強(qiáng)制要求，但受限于相關(guān)監(jiān)管制度條款模糊、約束較弱，大部分中介人并沒(méi)有強(qiáng)大動(dòng)力和足夠成本，科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行信息披露。寬松的監(jiān)管環(huán)境使得以非營(yíng)利組織為代表的中介人傾向于鉆信息披露的法律空子，導(dǎo)致慈善組織公信力不斷降低。

(二)傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)的治理缺陷

1. 傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)公信力出現(xiàn)危機(jī)

捐贈(zèng)人的信任是維持和保證慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。2017年，來(lái)自于自然人的捐贈(zèng)占非營(yíng)利組織接收的捐贈(zèng)總額的比例高達(dá)70%，但傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)模式不透明的運(yùn)營(yíng)機(jī)制正在不斷降低個(gè)人捐贈(zèng)意愿。慈善援助基金會(huì)(CAF)披露的數(shù)據(jù)顯示，2017年和2018年自然人捐贈(zèng)占比出現(xiàn)斷崖式下跌，[6]可見(jiàn)傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)模式下職責(zé)邊界模糊和專(zhuān)業(yè)分工不清等問(wèn)題嚴(yán)重影響了捐贈(zèng)人信任度，進(jìn)而挫敗其捐贈(zèng)動(dòng)力。

在傳統(tǒng)慈善模式下，捐贈(zèng)人受益人之間沒(méi)有直接溝通聯(lián)系渠道，捐助人無(wú)法及時(shí)查詢(xún)到善款去處與動(dòng)態(tài)，受益人也無(wú)法了解善款來(lái)源。慈善捐贈(zèng)的雙盲狀態(tài)無(wú)疑增加了外部監(jiān)管難度，善款信息披露真實(shí)性和可信度隨之下降。并且，慈善機(jī)構(gòu)與中介平臺(tái)在傳統(tǒng)公益慈善捐贈(zèng)模式中掌握著信息和資源優(yōu)勢(shì)，擁有決策主動(dòng)權(quán)，這也滋生了慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行利益輸送、挪用善款的潛在條件。這種不穩(wěn)定、不透明的慈善捐贈(zèng)結(jié)構(gòu)難以獲得捐贈(zèng)人的信任。此外，慈善捐贈(zèng)帶有的非營(yíng)利性會(huì)對(duì)善款審計(jì)形成阻礙，進(jìn)一步解構(gòu)公益慈善系統(tǒng)的信任機(jī)制。

2. 傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)管理運(yùn)行滯后

近年來(lái)，慈善捐贈(zèng)的善款截留、數(shù)據(jù)篡改、慈善造假等現(xiàn)象頻繁，究其根源均是公益慈善組織內(nèi)部管理滯后，傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)粗放，難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。一方面，傳統(tǒng)的慈善捐贈(zèng)數(shù)據(jù)依舊依靠紙質(zhì)媒介和電子臺(tái)賬記錄，傳統(tǒng)的管理方式導(dǎo)致準(zhǔn)確性不足、效率低下，并且數(shù)據(jù)在傳輸過(guò)程中極易被不留痕跡地篡改刪減。另一方面，傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)多依附于相關(guān)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體組織，而非專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致其缺乏獨(dú)立性和自治力。同時(shí)，傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)的中介人之間可能存在職責(zé)交叉、分工不清、定位模糊等問(wèn)題，如非營(yíng)利組織在從事慈善捐贈(zèng)工作時(shí)，可能受到政府相關(guān)機(jī)構(gòu)在合法性審核、資源供給以及政策制定等方面的嚴(yán)格管控或限制，導(dǎo)致非營(yíng)利組織的獨(dú)立性被干擾或侵蝕。因此，受管理模式和運(yùn)行機(jī)制的影響，慈善捐贈(zèng)運(yùn)行效率嚴(yán)重下降，甚至可能滋生腐敗。另外，在傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)中，中介人通常通過(guò)自身籌款或直接接受捐贈(zèng)人善款的方式籌集資金，而非選擇與專(zhuān)業(yè)的籌款機(jī)構(gòu)進(jìn)行雙向合作。專(zhuān)業(yè)籌資機(jī)構(gòu)的缺乏不僅會(huì)縮減中介人籌集的慈善資金規(guī)模，也將導(dǎo)致慈善捐贈(zèng)工作的實(shí)施效率大打折扣。

3. 傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)慈善模式的信息系統(tǒng)構(gòu)建一定程度上存在內(nèi)部割裂的情況，系統(tǒng)豎井現(xiàn)象突出、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)性低、信息孤島林立，甚至需要手動(dòng)建立數(shù)據(jù)相關(guān)性和統(tǒng)一性。在信息功能如此碎片化和割裂化的情況下，傳統(tǒng)慈善系統(tǒng)的容錯(cuò)率非常低。也就是說(shuō)，即使個(gè)別節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)微小故障，在漣漪效應(yīng)的作用之下，整個(gè)慈善系統(tǒng)也可能將面臨紊亂甚至崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在面臨突發(fā)緊急情形、過(guò)量信息負(fù)載以及異常情況等復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)難以采取合理的應(yīng)急措施和處理方略，從而導(dǎo)致應(yīng)急模式失靈現(xiàn)象。不規(guī)范的操作和不精確的管理使得傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)不能快速反應(yīng)和及時(shí)處理，數(shù)據(jù)安全性、完整性和穩(wěn)定性難以得到有效和充足保證。

三、區(qū)塊鏈助力公益慈善協(xié)同治理的理論框架

由于在信息傳遞、管理和結(jié)構(gòu)等方面存在諸多不足，傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)模式面臨著信任危機(jī)、效率低下以及數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等治理缺陷?；诙鄬哟?、立體化的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)不同治理主體參與公益慈善治理，有助于克服傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)模式治理缺陷，以滿(mǎn)足社會(huì)需求。公益慈善協(xié)作治理的前提和基礎(chǔ)是信任，[7]只有慈善治理主體之間通力協(xié)作、共同治理，慈善事業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。區(qū)塊鏈技術(shù)通過(guò)賦予慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)去中心化特征，并基于分布式信任范式進(jìn)行價(jià)值傳遞，為慈善事業(yè)發(fā)展所需的信任基礎(chǔ)提供平臺(tái)保障，從而構(gòu)建區(qū)塊鏈技術(shù)賦能公益慈善協(xié)作治理體系。

(一)協(xié)同治理：一種新的公益慈善治理方式

協(xié)同治理也可稱(chēng)為“合作治理”[8]或“協(xié)作治理”，[9]是多個(gè)治理主體以達(dá)成共識(shí)為目的，基于正式對(duì)話集體決策形式，制定或執(zhí)行公共政策和管理公共項(xiàng)目的治理安排。協(xié)同治理的前提是協(xié)同治理主體多元化。公共事務(wù)管理主體之間是相互依存、彼此依賴(lài)的關(guān)系，某一個(gè)權(quán)力核心不是社會(huì)治理的唯一主體，多元主體參與公共事務(wù)是合理的、必要的。[10]治理主體之間保持著合作與競(jìng)爭(zhēng)的平衡關(guān)系，具有不同的價(jià)值取向和利益需求。[11]在協(xié)同治理過(guò)程中，信任是合作的根本基礎(chǔ)，影響著協(xié)同平衡結(jié)構(gòu)的形成。

公益慈善的不同主體掌握著不同知識(shí)與資源，但又身處一個(gè)相互依賴(lài)的環(huán)境。在慈善捐贈(zèng)行動(dòng)中，主體之間存在共享信息、交換資源、取長(zhǎng)補(bǔ)短關(guān)系，形成基于“多中心自組織協(xié)同”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)同。公益慈善協(xié)同治理不僅需要溝通協(xié)作橫向協(xié)同，也需要分工與專(zhuān)業(yè)化縱向協(xié)同。橫向協(xié)同能夠激活慈善治理主體間的互動(dòng)性和博弈性，縱向協(xié)同能夠推動(dòng)協(xié)同主體間權(quán)責(zé)更加清晰、治理更加高效。由此可見(jiàn)，慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)的治理協(xié)同是以尋求公共利益、達(dá)成普遍共識(shí)為目標(biāo)，通過(guò)治理主體多元化、各系統(tǒng)平等協(xié)作、資源共享互助以及合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等途徑，達(dá)到公益慈善資源最優(yōu)配置的高效治理方式。[12]

(二)共同性邏輯：嵌入公益慈善治理的內(nèi)在邏輯

技術(shù)變革嵌入制度變遷中的程度取決于二者之間的共同性邏輯，而區(qū)塊鏈技術(shù)能夠嵌入?yún)f(xié)同治理制度的內(nèi)在邏輯在于兩者結(jié)構(gòu)和動(dòng)力的契合。[13]從結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，區(qū)塊鏈技術(shù)與協(xié)同治理制度都處于一種扁平化、去中心化的開(kāi)放結(jié)構(gòu)。區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)均可被視為信息中心，并基于共識(shí)算法，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸技術(shù)與其他節(jié)點(diǎn)連接，實(shí)現(xiàn)信息高效率記錄、傳輸和反饋。與區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)相似，協(xié)同治理中的多元治理主體基于共同目標(biāo)，通過(guò)溝通對(duì)話方式逐步達(dá)成合作共識(shí)、構(gòu)建協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)并最終實(shí)現(xiàn)共同利益。從動(dòng)力角度來(lái)看，多元治理主體參與動(dòng)機(jī)并不是基于規(guī)則遵從或強(qiáng)制權(quán)力，以滿(mǎn)足自身可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期需求。這也是區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)得以運(yùn)行維持的動(dòng)力所在。因此，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的協(xié)同治理是利用區(qū)塊鏈的核心技術(shù)所承載的多種功能，以滿(mǎn)足多元主體協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)需求。

區(qū)塊鏈技術(shù)可通過(guò)分布式賬本、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸技術(shù)和共識(shí)算法、智慧合約等核心技術(shù)引導(dǎo)多元主體的協(xié)同治理。一是利用區(qū)塊鏈分布式賬本的特性為多元治理主體的溝通協(xié)作搭建動(dòng)態(tài)對(duì)話空間。通過(guò)連通區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，削減中心節(jié)點(diǎn)的壟斷控制權(quán)，以權(quán)力制衡權(quán)力，進(jìn)而在治理主體之間建立高度彈性化的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。二是區(qū)塊鏈的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸技術(shù)和共識(shí)算法賦予多元治理主體同等權(quán)責(zé)。區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的治理主體既是資源供給者又是資源需求者，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸技術(shù)推動(dòng)主體之間的互動(dòng)機(jī)制形成一種緊密且開(kāi)放的資源共享模式。共識(shí)算法為矯正不合理的權(quán)力優(yōu)勢(shì)、消除各方分歧、構(gòu)建治理主體的協(xié)同意愿提供了可能性，通過(guò)在現(xiàn)有制度體系下重建資源權(quán)屬關(guān)系，將各自的利益偏好轉(zhuǎn)化為共享的協(xié)同意愿。三是智慧合約保障多元治理主體高度自治的生態(tài)結(jié)構(gòu)。智慧合約(Smart Contract)是區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中多個(gè)利益相關(guān)方共同制定的一系列規(guī)則，是基于信任的相對(duì)獨(dú)立的第三方治理機(jī)制。智慧合約完全以數(shù)字化代碼的形式呈現(xiàn)和執(zhí)行，一旦形成便不能被篡改，這有助于實(shí)現(xiàn)交易的公開(kāi)透明，以避免第三方的操控、保證系統(tǒng)的去中心化。智慧合約的“所有人共享且無(wú)法篡改”的特性有助于高效、精準(zhǔn)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中各治理主體履行預(yù)設(shè)的權(quán)利、承擔(dān)制定的義務(wù)。

(三)區(qū)塊鏈助力公益慈善協(xié)同治理框架

1. 治理主體

治理主體被賦予一定的權(quán)利與義務(wù)，角色之間相互依賴(lài)、通力協(xié)作，共同組成了區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)。按照參與方式與治理職能，公益慈善區(qū)塊鏈中的治理主體可分為基礎(chǔ)用戶(hù)、管理者、監(jiān)管者、運(yùn)維者四類(lèi)。基礎(chǔ)用戶(hù)包括公益慈善平臺(tái)、非營(yíng)利組織、捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人，權(quán)限是區(qū)塊鏈的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用?；A(chǔ)用戶(hù)是區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)最基礎(chǔ)的參與者與使用者，也是與公益慈善系統(tǒng)聯(lián)系最緊密的利益相關(guān)方。管理者為政府機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和調(diào)度區(qū)塊鏈技術(shù)下的公益慈善系統(tǒng)，并對(duì)相關(guān)慈善資源分配和調(diào)度進(jìn)行管理；監(jiān)管者為社會(huì)公眾和新聞媒體，具有外部監(jiān)督管理職能，以節(jié)點(diǎn)觀察者身份加入聯(lián)盟，有權(quán)對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、智能合約合規(guī)性、系統(tǒng)安全性以及項(xiàng)目可行度進(jìn)行審查監(jiān)管；[14]運(yùn)維者為第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，通常為聯(lián)盟共同制定的評(píng)估系統(tǒng)或共同選定的第三方專(zhuān)家系統(tǒng)，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)塊鏈開(kāi)發(fā)、運(yùn)行與維護(hù)，包括審查錄入信息、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)、應(yīng)對(duì)突發(fā)異常事件等。

2. 治理客體

治理客體包括元治理、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)治理和上層應(yīng)用治理。元治理是“治理的治理”，是對(duì)區(qū)塊鏈的治理形式和機(jī)制進(jìn)行重新組合的宏觀安排。元治理聚焦于確立區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的行為準(zhǔn)則，包括設(shè)計(jì)制度、規(guī)劃治理流程和策略等?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)治理是以元治理為基礎(chǔ)的、針對(duì)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的治理，包括制定節(jié)點(diǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整節(jié)點(diǎn)參數(shù)、部署智能合約等?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)治理關(guān)乎區(qū)塊鏈的存續(xù)與發(fā)展，因此監(jiān)管者對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)治理中各節(jié)點(diǎn)規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督管理十分必要。上層應(yīng)用治理是獨(dú)立于元治理和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)治理的上層應(yīng)用治理，包括調(diào)整節(jié)點(diǎn)審查權(quán)限、修訂應(yīng)用參數(shù)等，與治理主體息息相關(guān)。

3. 治理機(jī)制

治理機(jī)制是區(qū)塊鏈分布式應(yīng)用管理的關(guān)鍵一環(huán)，連接著治理主體與治理客體。根據(jù)不同治理主體對(duì)不同治理客體的作用機(jī)制，治理機(jī)制可分為項(xiàng)目提案、治理決策、隱私保護(hù)以及激勵(lì)機(jī)制。其中，項(xiàng)目提議是指由治理主體進(jìn)行慈善項(xiàng)目的初始提案，治理過(guò)程圍繞該提案展開(kāi)；治理決策是治理主體對(duì)慈善項(xiàng)目的初始提案進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，確定具體的實(shí)施方案、募集規(guī)模、決策規(guī)則以及管理模式等；隱私保護(hù)是指為避免公益慈善區(qū)塊鏈協(xié)作治理中治理主體的用戶(hù)隱私遭遇泄露，或?yàn)榉乐怪卫頉Q策過(guò)程中出現(xiàn)徇私舞弊等情況，基于密碼學(xué)原理，通過(guò)提案隔離、匿名決策等方式設(shè)置的加密保護(hù)機(jī)制；激勵(lì)機(jī)制是指根據(jù)治理主體是否基于既定的權(quán)利與義務(wù)執(zhí)行動(dòng)作而設(shè)置的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰措施，利用激勵(lì)機(jī)制提高慈善資源的利用效率、促進(jìn)慈善資源的公平分配，通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)保障信用基礎(chǔ)。在以上確保區(qū)塊鏈良性運(yùn)行的機(jī)制中，激勵(lì)機(jī)制是一種治理規(guī)則的激勵(lì)，處于區(qū)塊鏈治理機(jī)制的核心地位。[15]各治理主體在激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)作用下實(shí)現(xiàn)自我倡導(dǎo)、自我組織、自我治理，從而實(shí)現(xiàn)各利益主體治理目標(biāo)的和諧統(tǒng)一、權(quán)利本位與義務(wù)本位的和諧統(tǒng)一。

四、區(qū)塊鏈在公益慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)中的實(shí)踐應(yīng)用

傳統(tǒng)的慈善公益項(xiàng)目是由中心化機(jī)構(gòu)運(yùn)行，所有捐贈(zèng)款項(xiàng)往來(lái)均記錄于特定機(jī)構(gòu)，這可能導(dǎo)致捐贈(zèng)流與捐贈(zèng)額查詢(xún)難度高、信息透明度低、操作空間大?；趨^(qū)塊鏈的慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)信息公開(kāi)透明，授權(quán)人員可隨時(shí)查閱捐款來(lái)源和去向。同時(shí)，區(qū)塊鏈智能合約也為降低慈善造假提供了高效解決方案。智能合約由系統(tǒng)提前生成并自動(dòng)執(zhí)行，由計(jì)算機(jī)對(duì)整個(gè)公益慈善項(xiàng)目的流程進(jìn)行操作、控制與反饋，相關(guān)利益方均無(wú)法干預(yù)合約執(zhí)行，有效解決了人為干涉與暗箱操作問(wèn)題。相較于傳統(tǒng)公益慈善捐贈(zèng)模式，區(qū)塊鏈賦能下公益慈善分布式協(xié)作治理具有如下三大優(yōu)勢(shì)：

(一)區(qū)塊鏈公益慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)

1. 治理主體權(quán)責(zé)更加明確

傳統(tǒng)公益慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)由捐贈(zèng)人、中介人和受益人等角色構(gòu)成，各個(gè)角色之間的關(guān)系僅為單線聯(lián)系，且慈善價(jià)值在系統(tǒng)中單向傳遞。這種單向線狀交易結(jié)構(gòu)是垂直的，不存在價(jià)值和信息的逆向流動(dòng)，使得角色之間權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)稱(chēng)，激勵(lì)機(jī)制在傳統(tǒng)系統(tǒng)中無(wú)法產(chǎn)生驅(qū)動(dòng)作用。當(dāng)捐贈(zèng)人作出捐助行為時(shí)，慈善捐贈(zèng)依次經(jīng)過(guò)中介人、慈善機(jī)構(gòu)最終流動(dòng)至受益人，最終再反饋到捐贈(zèng)人。中介人與慈善機(jī)構(gòu)作為連接捐贈(zèng)人和受益人的橋梁，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)封閉、死板、僵硬等缺點(diǎn)，使得慈善信息在垂直流動(dòng)過(guò)程中不可能面臨著被中介人和慈善結(jié)構(gòu)篡改刪除風(fēng)險(xiǎn)。而且隨著交易推動(dòng)進(jìn)行，信息無(wú)法及時(shí)反饋至各角色，導(dǎo)致傳統(tǒng)公益慈善面臨路徑依賴(lài)和缺乏靈活性的困境。

公益慈善區(qū)塊鏈與公益慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)不同，區(qū)塊鏈由基礎(chǔ)用戶(hù)、管理者、監(jiān)管者、運(yùn)維者四類(lèi)治理主體構(gòu)成，治理主體之間拋開(kāi)單線、單向聯(lián)系的封閉結(jié)構(gòu)，而是整合資源、跨越邊界的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)慈善交易更加高效、透明地工作。公益慈善區(qū)塊鏈?zhǔn)沟酶髦卫碇黧w能夠在系統(tǒng)內(nèi)部相互作用、交易信息得到及時(shí)反饋，不僅增強(qiáng)了區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外治理主體之間的相互聯(lián)系與信任，而且解決了延時(shí)性問(wèn)題、突破了中心化的限制，促進(jìn)慈善決策和行動(dòng)更加靈活迅速、公開(kāi)透明。

2. 治理客體層次更加清晰

在公益慈善的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中，治理客體被劃分為元治理、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)治理和上層應(yīng)用治理，并分別對(duì)應(yīng)治理框架本身、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)以及具體應(yīng)用場(chǎng)景。相較于傳統(tǒng)公益慈善捐贈(zèng)體系，區(qū)塊鏈慈善網(wǎng)絡(luò)中的治理客體層次更加清晰、結(jié)構(gòu)更加完善，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)忽略了對(duì)治理框架本身的治理，導(dǎo)致其治理方式的單一化、僵硬化。而區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)治理將元治理作為治理框架的基礎(chǔ)，有助于在推動(dòng)提案模型升級(jí)、優(yōu)化治理策略以及改善治理流程的基礎(chǔ)上，促進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)治理的發(fā)展。二是傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)難以根據(jù)實(shí)際情況變化實(shí)現(xiàn)及時(shí)更新升級(jí)，使得系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞風(fēng)險(xiǎn)可能性增加。區(qū)塊鏈基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)治理所具備的節(jié)點(diǎn)調(diào)整、漏洞修復(fù)以及智能合約管理等功能有助于促進(jìn)公益慈善區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)保持優(yōu)化升級(jí)，從而推動(dòng)慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)易受外界影響，系統(tǒng)中各主體參與、互動(dòng)以及項(xiàng)目運(yùn)行都會(huì)作用于系統(tǒng)本身，從而可能改變其既定框架和參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。而區(qū)塊鏈上層應(yīng)用治理是以基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)治理為基礎(chǔ)的，治理主體互動(dòng)和具體項(xiàng)目運(yùn)行僅對(duì)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行外部描述，不會(huì)對(duì)其造成任何影響，即保證了區(qū)塊鏈基本框架的穩(wěn)定性。

3. 治理機(jī)制運(yùn)行更加優(yōu)化

公益慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各主體的能力、特點(diǎn)賦予對(duì)應(yīng)的職責(zé)和權(quán)力，慈善資源也應(yīng)當(dāng)按照需求分配，從而提高公益慈善事業(yè)的專(zhuān)業(yè)性、公平性。而要實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、供需平衡，就需要解決公益慈善捐贈(zèng)過(guò)程中的信息雙盲、不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，要增強(qiáng)交易信息真實(shí)性、決策合理性、評(píng)估公允性。傳統(tǒng)公益慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)是中心化權(quán)威性的，中心節(jié)點(diǎn)壟斷了權(quán)利與資源，各主體完全接受中心節(jié)點(diǎn)控制。并且，傳統(tǒng)公益慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)中的資源分配是基于向中心節(jié)點(diǎn)申請(qǐng)資源與服務(wù)所分配而得，一切交易行為均需通過(guò)中心節(jié)點(diǎn)授權(quán)。

公益慈善區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)通過(guò)一系列治理機(jī)制連接治理主體與治理客體，為公益慈善捐贈(zèng)重構(gòu)信用體系。一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能，能敘述捕捉到資源供求雙方相關(guān)信息，促進(jìn)慈善資源精準(zhǔn)匹配，使得每一份捐助都能發(fā)揮最大價(jià)值，保障慈善系統(tǒng)公平性。另一方面，不同治理主體通過(guò)不同治理機(jī)制作用于治理客體，在信息互通基礎(chǔ)上，區(qū)塊鏈技術(shù)使得各治理主體多元協(xié)作成為可能，在加強(qiáng)治理主體隱私保護(hù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)慈善項(xiàng)目中更加高效協(xié)作。

表1 傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)與區(qū)塊鏈慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)的比較

(二)區(qū)塊鏈公益慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)的實(shí)踐應(yīng)用

以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)能夠提供更加透明、高效的中介平臺(tái)。區(qū)塊鏈技術(shù)具有過(guò)去中心化、可追溯性、公開(kāi)性等特征，提高慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)安全性和透明度，從而提高捐贈(zèng)者對(duì)非營(yíng)利組織的信賴(lài)程度。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)具有的公益慈善捐贈(zèng)流程如下：

首先，提出捐助請(qǐng)求。當(dāng)捐助人或慈善機(jī)構(gòu)提出捐助請(qǐng)求時(shí)，慈善交易啟動(dòng)，并將該請(qǐng)求儲(chǔ)存于區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中。隨后，審核捐助請(qǐng)求。當(dāng)?shù)谌皆u(píng)估機(jī)構(gòu)審查通過(guò)捐助請(qǐng)求時(shí)，區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的慈善交易狀態(tài)被自動(dòng)修改為通過(guò)狀態(tài)，并將其更新為一項(xiàng)新的慈善交易。然后，捐贈(zèng)人進(jìn)入捐助程序，網(wǎng)絡(luò)中關(guān)于“已交付資金”和“所需資金”字段的數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)更新，并且捐助人信息、受益人信息以及捐贈(zèng)數(shù)量等信息將由區(qū)塊鏈技術(shù)同步產(chǎn)生和反饋。最后，社會(huì)公眾和新聞媒體可通過(guò)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)全程觀察、審核、查詢(xún)捐助交易情況，一旦交易反常，不合理數(shù)據(jù)將通過(guò)哈希算法被運(yùn)維方獲取查看。在整個(gè)流程中，捐助人或慈善機(jī)構(gòu)、收益人為區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)用戶(hù)，與慈善捐贈(zèng)交易保持著緊密利益關(guān)系；第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)為運(yùn)維者，發(fā)揮了審核捐助請(qǐng)求、監(jiān)控慈善交易狀態(tài)作用；社會(huì)公眾和新聞媒體為外界監(jiān)管者，隨時(shí)監(jiān)督和審查慈善捐贈(zèng)過(guò)程；政府機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)公益慈善資源調(diào)度以及區(qū)塊鏈慈善系統(tǒng)的管理。

本研究以醫(yī)院通過(guò)中介平臺(tái)向捐助人發(fā)出求助信息，并包括評(píng)估機(jī)構(gòu)、慈善代理機(jī)構(gòu)等治理主體共同參與捐助過(guò)程為例，詳細(xì)展示區(qū)塊鏈公益慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)的實(shí)踐應(yīng)用。A醫(yī)院(受益人)需要100臺(tái)呼吸機(jī)，通過(guò)捐助平臺(tái)(中介人)發(fā)出求助信息。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)(運(yùn)維者)驗(yàn)證求助信息真實(shí)性，在確認(rèn)信息可靠性后，向潛在捐助人發(fā)送求助信息，并公開(kāi)招募慈善代理機(jī)構(gòu)(慈善機(jī)構(gòu))。至此，智慧合約將鎖定捐助交易。慈善代理機(jī)構(gòu)在再次驗(yàn)證信息真實(shí)性后公示捐贈(zèng)明細(xì)為100臺(tái)呼吸機(jī)，在扣除合理費(fèi)用(如運(yùn)輸費(fèi)用、人工費(fèi)用、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用等)后公示說(shuō)明相關(guān)費(fèi)用由捐助人或受益人承擔(dān)。隨后，慈善代理機(jī)構(gòu)將資金或物質(zhì)定點(diǎn)配送給受益人，受益人在接收捐助后，進(jìn)行核對(duì)、公示，區(qū)塊鏈系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)更新。最后，區(qū)塊鏈系統(tǒng)將捐助信息反饋至捐助人，形成慈善捐贈(zèng)閉環(huán)。在整個(gè)捐助流程中，區(qū)塊鏈的每個(gè)節(jié)點(diǎn)都記錄了全部的慈善信息，各個(gè)治理主體權(quán)責(zé)清晰、界限分明。

捐贈(zèng)人一旦進(jìn)行了捐贈(zèng)，其交易就會(huì)被智慧合約鎖定從而保障交易安全。智慧合約鎖定后，捐贈(zèng)的交付將無(wú)法篡改，并且捐贈(zèng)的去向可以隨時(shí)查詢(xún)和追蹤。受益人在收到捐贈(zèng)后，區(qū)塊鏈平臺(tái)將及時(shí)向捐贈(zèng)人反饋信息，同時(shí)更新每個(gè)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)。慈善捐贈(zèng)整個(gè)過(guò)程均由計(jì)算機(jī)程序操控，從而能夠避免第三方干擾。在被授權(quán)解除之前，捐助資金與物資將保持被鎖定狀態(tài)，即使是受益人也無(wú)法使用或消耗，以確保捐助資金與物資用于指定用途。區(qū)塊鏈技術(shù)賦能的慈善捐贈(zèng)系統(tǒng)是完全透明的，外部相關(guān)者可隨時(shí)追蹤任意一筆交易、查詢(xún)?nèi)魏我粋€(gè)流程數(shù)據(jù)，區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)信息完全公開(kāi)透明。

綜上所述，區(qū)塊鏈技術(shù)為公益慈善事業(yè)發(fā)展中的多元主體治理理念、組織結(jié)構(gòu)、制度環(huán)境和資源利用等提供了新的契機(jī)和途徑?！皡^(qū)塊鏈+慈善”是一個(gè)需要不斷深化、持續(xù)創(chuàng)新的過(guò)程，我國(guó)當(dāng)前公益慈善事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍然處于初步探索階段。一方面，由于慈善組織技術(shù)力量不足、信息化程度不高等原因，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用尚且停留在理論階段，慈善捐贈(zèng)的區(qū)塊鏈實(shí)踐面臨較為嚴(yán)峻應(yīng)用困境。另一方面，慈善項(xiàng)目的推進(jìn)與管理目前尚未實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)運(yùn)營(yíng)，仍處于手工或半自動(dòng)階段，這將在一定程度上增加慈善項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本，使得區(qū)塊鏈技術(shù)在慈善領(lǐng)域的應(yīng)用得不償失。因此，區(qū)塊鏈公益慈善的相關(guān)研究必將繼續(xù)展開(kāi)、不斷延伸，推進(jìn)數(shù)字化成為慈善事業(yè)發(fā)展的引擎，進(jìn)而為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。