南通市汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì) 孫成林

近年來(lái)，隨著人民生活水平不斷提高，乘用車(chē)從過(guò)去的奢侈品轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟛糠旨彝サ摹皹?biāo)配”和代步工具。據(jù)南通市公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，全市汽車(chē)擁有量以平均每年10萬(wàn)輛左右的速度遞增。2021年7月16日南通已成為全省第4個(gè)汽車(chē)保有量突破200萬(wàn)輛的地級(jí)市。汽車(chē)保有量的大幅增加，尤其是乘用車(chē)的普及，使汽車(chē)維修行業(yè)在市場(chǎng)需求的推動(dòng)下，由過(guò)去服務(wù)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛為主的輔助性舊業(yè)態(tài)，發(fā)展成為一個(gè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、分布面廣、社會(huì)關(guān)注度高的重要民生服務(wù)行業(yè)。

多年來(lái)，交通運(yùn)輸部門(mén)的重點(diǎn)工作主要集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸生產(chǎn)和航空、港口、智慧交通等主要方面。汽車(chē)維修是交通行業(yè)的“小不點(diǎn)兒”，對(duì)于這一塊的研究相對(duì)較少。如今，“小不點(diǎn)兒”長(zhǎng)大了，成了交通運(yùn)輸發(fā)展不可或缺的重要組成部分。為了交通運(yùn)輸事業(yè)的全面發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸多層次的需求，本文專(zhuān)題對(duì)南通市汽車(chē)維修行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展做如下分析研究。

1 南通市汽車(chē)維修行業(yè)的基本現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，南通的汽車(chē)維修業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)較大的市場(chǎng)，在全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有一席之地。

（1）可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)總量。保守地測(cè)算，每輛汽車(chē)年平均保養(yǎng)、修理費(fèi)用一般不低于2 000元。全市200多萬(wàn)輛汽車(chē)，年修理消費(fèi)總額就達(dá)40多億元。加上交通事故、自然災(zāi)害造成的車(chē)損修理和間接消費(fèi)，全市汽車(chē)維修行業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)可觀(guān)。

（2）重要的就業(yè)平臺(tái)。我們?cè)鴮?duì)主城區(qū)（崇川區(qū)和南通經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）作過(guò)一次調(diào)查摸底，該區(qū)域內(nèi)汽車(chē)維修從業(yè)人員就達(dá)5 500多人，加上通州區(qū)、海門(mén)區(qū)和海安、如皋、如東、啟東四（縣）市，整個(gè)南通轄區(qū)從事汽車(chē)維修的企業(yè)1 500多家，就業(yè)人員在2萬(wàn)人以上。

（3）民生的熱點(diǎn)部位。汽車(chē)維修行業(yè)事關(guān)交通安全、公眾出行、生存環(huán)境和人們的生活質(zhì)量。隨著汽車(chē)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，汽車(chē)維修服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、信譽(yù)、時(shí)效等直接關(guān)聯(lián)著千家萬(wàn)戶(hù)的日常生活，已經(jīng)成為社會(huì)和諧穩(wěn)定和民生關(guān)注的熱點(diǎn)。

（4）發(fā)展的重要保障。為了使汽車(chē)維修行業(yè)更好地服務(wù)民生、保障發(fā)展，全市各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，切實(shí)加強(qiáng)汽車(chē)維修市場(chǎng)管理和從業(yè)人員的思想業(yè)務(wù)建設(shè)。行政審批由事前許可改為備案，簡(jiǎn)化了手續(xù)，為經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入汽車(chē)維修市場(chǎng)敞開(kāi)了方便之門(mén)。事中事后監(jiān)管，運(yùn)用信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了汽車(chē)維修電子健康檔案系統(tǒng)和行業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)，提升了行業(yè)透明度和治理能力。圍繞汽車(chē)維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)了綠色汽修工程，建立并實(shí)施了汽車(chē)尾氣排放檢驗(yàn)與維修（I/M）站制度。配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)深入開(kāi)展了噴（烤）漆房廢氣治理和危險(xiǎn)廢物處置工作，妥善解決了企業(yè)在發(fā)展中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題，使南通汽車(chē)維修行業(yè)基本滿(mǎn)足了社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行的需要，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障。

2 南通市汽車(chē)維修行業(yè)面臨的主要問(wèn)題

2.1 環(huán)境治理投入大，企業(yè)處境艱難

近年來(lái)，隨著國(guó)家關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的戰(zhàn)略和新的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》實(shí)施，南通市區(qū)的重化工、重污企業(yè)相繼關(guān)閉或外遷。但汽車(chē)維修企業(yè)因其服務(wù)民生的特點(diǎn)，為方便群眾修車(chē)，一直布局在城市的大街小巷，如今已經(jīng)成為市區(qū)的重要污染源和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的重要部位。

與汽車(chē)維修相關(guān)的的危險(xiǎn)廢物污染源主要有三大類(lèi)：第一類(lèi)是廢氣，主要是汽車(chē)鈑噴作業(yè)對(duì)油漆調(diào)、噴、烤產(chǎn)生的有害氣體；第二類(lèi)是“廢液”，即汽車(chē)保養(yǎng)維修中產(chǎn)生的廢機(jī)油、廢變速器油、廢制動(dòng)液、廢制冷劑、廢齒輪油、廢清洗液等；第三類(lèi)是“固廢”，即維修更換下來(lái)的濾清器、廢蓄電池和廢漆桶、香蕉水桶及烤漆房更換下來(lái)的廢活性炭、過(guò)濾棉等。

經(jīng)過(guò)幾年的治理，現(xiàn)在絕大多數(shù)二類(lèi)以上的汽車(chē)維修企業(yè)已按規(guī)定與有資質(zhì)的第三方“廢液”“固廢”處理企業(yè)簽訂了存放、收集、轉(zhuǎn)移處置協(xié)議，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范治理。目前面臨的環(huán)保問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。

（1）鈑金噴烤漆廢氣處理點(diǎn)位多、要求高、難度大。汽車(chē)修理鈑噴，是指車(chē)輛受到撞擊、碰擦后，對(duì)車(chē)身變形和油漆進(jìn)行修復(fù)的工藝。隨著汽車(chē)科技的發(fā)展，汽車(chē)機(jī)械性故障大大減少，鈑噴已成為汽車(chē)維修中的重頭戲。鈑噴業(yè)務(wù)量的增加，噴涂產(chǎn)生的有害廢氣也大大增加。據(jù)測(cè)算，僅南通市區(qū)，目前二類(lèi)以上的汽車(chē)維修企業(yè)，平均每家年噴（烤）漆修理量一般不少于3 600個(gè)面，200多家企業(yè)，年累計(jì)達(dá)72萬(wàn)多個(gè)面，平均每個(gè)面使用各類(lèi)油漆0.35 kg，全年使用各類(lèi)油漆超過(guò)25萬(wàn)kg。為了治理這些油漆涂料噴（烤）產(chǎn)生的大量有害廢氣，南通市區(qū)早在2018年，就根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家規(guī)定的大氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)，由交通運(yùn)輸管理部門(mén)牽頭，汽車(chē)維修行業(yè)協(xié)會(huì)配合，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)可，對(duì)市區(qū)二類(lèi)以上汽車(chē)維修企業(yè)的噴（烤）漆房進(jìn)行了UV光氧/低溫等離子加一次性活性炭的組合工藝設(shè)備改造，共有100多家汽車(chē)維修企業(yè)完成了改造任務(wù)，并經(jīng)第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，確認(rèn)合格后投入運(yùn)營(yíng)。隨著大氣污染防治要求的不斷提高，2年后，江蘇省出臺(tái)了新的《汽車(chē)維修行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 32/3814—2020），已經(jīng)改造的噴（烤）漆房治理廢氣的排放，根本達(dá)不到這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)的要求，必須改用“活性炭吸附脫附催化氧化設(shè)備”。這些單位，第一次改造已經(jīng)投入5萬(wàn)元~15萬(wàn)元不等的資金，這次改造又要投入25萬(wàn)元~50萬(wàn)元不等的資金，而且新改造的設(shè)備使用的吸附材料必須是符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的活性炭，充填量必須大于1.8 m3。使用1個(gè)多月（大約噴烤350個(gè)面左右）就必須進(jìn)行脫附后再使用，平均每個(gè)月又要增加3 000多元的脫附成本支出。目前，除了較大的4S店外，一般二類(lèi)汽車(chē)維修企業(yè)都是只有10多個(gè)從業(yè)人員的微小型企業(yè)，很難承受這么大的投入。所以，第二次噴（烤）漆房改造進(jìn)展緩慢，推行半年多來(lái)，只有2家改造完畢，經(jīng)有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家驗(yàn)收合格，投入運(yùn)營(yíng)，另有3家正在實(shí)施中。下一步能夠改造到位的，滿(mǎn)打滿(mǎn)算，最多能有20家左右。改造完成后，充其量也只能完成市區(qū)噴（烤）漆總量1/4的份額。未經(jīng)改造和未經(jīng)備案的經(jīng)營(yíng)者，還有3/4的份額可做。這樣一來(lái)，噴（烤）漆廢氣隨意亂排放，甚至露天作業(yè)等違規(guī)行為，就有了存在的土壤。不僅如此，因?yàn)檫@部分經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有治理廢氣的成本支出，還會(huì)壓低價(jià)格，搶占合規(guī)企業(yè)的市場(chǎng)，擾亂正常秩序。這是如今汽車(chē)維修市場(chǎng)面臨的一大難題。

（2）汽車(chē)維修固體危險(xiǎn)廢物處置存在隱患。汽車(chē)維修產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，一部分是有利用價(jià)值并能使企業(yè)獲得收益的，如各種廢機(jī)油、廢蓄電池。企業(yè)對(duì)這類(lèi)廢物都能按規(guī)范要求統(tǒng)一收存。但是沒(méi)有利用價(jià)值，需要企業(yè)出資，統(tǒng)一送交有資質(zhì)處置單位進(jìn)行焚燒處理的危險(xiǎn)廢物，如機(jī)油壺、廢油漆桶、廢機(jī)油濾清器、有機(jī)溶劑包裝物、廢活性炭、廢過(guò)濾棉等。由于處置成本高（每噸需企業(yè)支付近1萬(wàn)元），企業(yè)積極性不高。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的整治，二類(lèi)以上的汽車(chē)維修企業(yè)基本上能按環(huán)保和安全部門(mén)的要求，統(tǒng)一收存，并和有利用價(jià)值的廢機(jī)油、廢蓄電池一起，與有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位簽訂協(xié)議，依法申報(bào)轉(zhuǎn)移處置。但是三類(lèi)汽車(chē)維修企業(yè)和領(lǐng)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照未備案及既未領(lǐng)執(zhí)照又未備案的快修店是危險(xiǎn)廢物處置的死角。這些單位高度分散，單個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物少，運(yùn)輸處置成本高（不滿(mǎn)1 t的一律按1 t收費(fèi)），企業(yè)和處置單位都沒(méi)有積極性。有的企業(yè)把危險(xiǎn)廢物賣(mài)給收廢品的，有的扔到垃圾堆，還有的隨意亂放，污染土壤水源和空氣，存在嚴(yán)重的事故隱患和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 事中事后監(jiān)管，任務(wù)十分艱巨

2018年7 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》，汽車(chē)維修行政許可由“審批制”改為“備案制”，“審批管理”改為“事中事后監(jiān)管”。行政許可的門(mén)檻取消后，排除了汽車(chē)維修業(yè)戶(hù)辦證難的困擾，進(jìn)一步改善了營(yíng)商環(huán)境。但事中事后監(jiān)管成了一大難題。由于多年來(lái)，行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，汽車(chē)維修管理人員大幅度裁減。原來(lái)有近20名管理人員的南通市汽車(chē)維修行業(yè)管理處，撤銷(xiāo)并入運(yùn)輸管理處，設(shè)置了一個(gè)只有6人的汽修管理科。2018年機(jī)構(gòu)改革，運(yùn)輸管理處撤銷(xiāo)，負(fù)責(zé)汽車(chē)維修行業(yè)事中事后監(jiān)管的執(zhí)法人員又略有減少。與此相反，汽車(chē)維修經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)連年大幅增加，尤其是三類(lèi)以下的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，井噴式增長(zhǎng)。加上審批改革中，一部分企業(yè)對(duì)汽車(chē)維修的開(kāi)業(yè)條件與要求不熟悉，在備案中隨意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，增加了事后監(jiān)管的難度。繁重的監(jiān)管任務(wù)，使汽車(chē)維修管理部門(mén)根本忙不過(guò)來(lái)，只能“抓大放小”。近年來(lái)，在汽車(chē)維修行業(yè)協(xié)會(huì)的支持配合下，著重抓了二類(lèi)以上維修企業(yè)的監(jiān)管，基本能做到每年對(duì)這些企業(yè)上門(mén)指導(dǎo)達(dá)到1次以上。而大批三類(lèi)及以下的汽車(chē)維修經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，基本上成了監(jiān)管的盲區(qū)，使這部分市場(chǎng)亂象叢生，有的到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不備案就開(kāi)始營(yíng)業(yè)，有的連營(yíng)業(yè)執(zhí)照都不辦，租個(gè)門(mén)面就修車(chē)，還有的汽車(chē)配件店面也做起了修車(chē)的生意。一些經(jīng)營(yíng)者不守行規(guī)、不講誠(chéng)信、消費(fèi)不透明、修理質(zhì)量差、服務(wù)不到位的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)客戶(hù)投訴舉報(bào)的問(wèn)題，基本上是這些小店所為，不僅客戶(hù)維權(quán)難，而且嚴(yán)重?fù)p害汽車(chē)維修行業(yè)的整體形象。另外，道路貨運(yùn)車(chē)輛執(zhí)行車(chē)輛維護(hù)制度不到位，有的不進(jìn)廠(chǎng)修理，在道路旁或停車(chē)場(chǎng)請(qǐng)維修工進(jìn)行修理，質(zhì)量得不到保障，給道路貨運(yùn)車(chē)輛行車(chē)安全帶來(lái)很大隱患。盡快把三類(lèi)以下汽車(chē)維修企業(yè)及貨運(yùn)車(chē)輛維護(hù)納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，這是汽車(chē)維修行業(yè)管理面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

在工學(xué)結(jié)合模式下，院校也會(huì)獲得更多的資源，同時(shí)，學(xué)生獲得的實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)也會(huì)越來(lái)越多。在此背景下，各院校應(yīng)結(jié)合具體情況，對(duì)這些資源做出科學(xué)整合與優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)教學(xué)資源動(dòng)向的全面把握。其中資金可以說(shuō)是工學(xué)結(jié)合模式能否順利執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。對(duì)此，各院校應(yīng)注重資金來(lái)源的有效拓展，不斷完善與企業(yè)間的協(xié)作，進(jìn)行豐富多樣校園活動(dòng)的有效組織，通過(guò)這些活動(dòng)來(lái)為學(xué)生創(chuàng)新思維、實(shí)踐能力的培養(yǎng)、拓展提供更多契機(jī)，為頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)的有效落實(shí)創(chuàng)造良好條件，以此來(lái)促進(jìn)高職院校的健康可持續(xù)發(fā)展[4]。

2.3 行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)展緩慢

近年來(lái)，國(guó)家圍繞汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，先后出臺(tái)了兩項(xiàng)重要的戰(zhàn)略規(guī)劃。一是2020年2月國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共同出臺(tái)的《智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2020〕202號(hào)），二是國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)則（2021-2035）》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕39號(hào)）。由此汽車(chē)產(chǎn)業(yè)智能化、電動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和共享化成了“十四五”發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略方向。汽車(chē)已經(jīng)成為各類(lèi)高新技術(shù)、環(huán)保技術(shù)的聚合體。作為汽車(chē)后市場(chǎng)重要組成部分的汽車(chē)維修業(yè)，必須積極跟進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)新技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。但是，現(xiàn)實(shí)情況卻存在著較大的差距。比如，汽車(chē)電子化、互聯(lián)網(wǎng)等高附加值技術(shù)的發(fā)展，要求汽車(chē)維修行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，近幾年推行的汽車(chē)維修電子健康檔案系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，就是適應(yīng)這一要求的基礎(chǔ)工程，但是到目前為止，已經(jīng)推行了5年多時(shí)間，全省才推進(jìn)到二類(lèi)以上汽車(chē)維修企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸部提出的三類(lèi)以上汽車(chē)維修企業(yè)全覆蓋的目標(biāo)，更艱巨的任務(wù)還在后頭。又如，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向智能化、電動(dòng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有一批懂得相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和維修設(shè)備的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，但是培養(yǎng)這類(lèi)人才的工作剛剛起步。再如，汽車(chē)維修企業(yè)的組織形態(tài)必須與高質(zhì)量發(fā)展的要求相適應(yīng)，但南通的汽車(chē)維修市場(chǎng)“小而多”“單干式”“碎片化”“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)狀突出，必須向規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。

3 加快南通市汽車(chē)維修行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

根據(jù)南通市汽車(chē)維修行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，我們?cè)趶V泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，綜合各方面意見(jiàn)，提出如下對(duì)策建議。

3.1 以建立汽車(chē)鈑噴中心為龍頭，構(gòu)建南通汽車(chē)維修行業(yè)新格局

隨著新能源和智能汽車(chē)大量上市和汽柴油汽車(chē)的逐步淘汰，鈑噴在汽車(chē)維修中的份額還將大幅度提升，必將成為汽車(chē)維修企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“龍頭”。抓住這個(gè)“龍頭”，把鈑噴中心建立起來(lái)，對(duì)于解決行業(yè)發(fā)展中的轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境整治、行業(yè)監(jiān)管等許多問(wèn)題都有十分重要的意義。

（1）集中治污染，效果有保障。現(xiàn)在的汽車(chē)維修企業(yè)小而多，分布面廣，可謂“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙”，分散治理，監(jiān)管鞭長(zhǎng)莫及，即使按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)噴（烤）漆房進(jìn)行了改造，也難免有的企業(yè)為了節(jié)約成本，不按規(guī)范要求更換活性炭等吸附材料（更換一次需1萬(wàn)元~2萬(wàn)元的成本），造成廢氣不達(dá)標(biāo)排放。也有的會(huì)偷偷搞廢氣直排、露天噴涂，污染環(huán)境。更為重要的是，針對(duì)汽車(chē)維修行業(yè)大氣污染治理，目前江蘇省執(zhí)行的是《汽車(chē)維修行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 32/3814—2020）第一階段標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定，實(shí)施1年后，必須實(shí)行堪稱(chēng)史上最嚴(yán)的《汽車(chē)維修行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 32/3814—2020）第二階段標(biāo)準(zhǔn)，其工藝措施、管理要求、檢測(cè)手段等非常嚴(yán)格。汽車(chē)維修企業(yè)面臨的困難更多、難度更大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，隨著《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)的加快實(shí)施，各類(lèi)新材料、新技術(shù)將會(huì)不斷推廣運(yùn)用，治理大氣污染的方式和設(shè)備也會(huì)不斷改造和升級(jí)。因此，建立汽車(chē)鈑噴中心，通過(guò)對(duì)廢氣排放集中治理，不僅可以節(jié)省治理設(shè)施的投入成本，提高治理效益，而且有利于適應(yīng)未來(lái)設(shè)備更新改造和發(fā)展的新要求。通過(guò)集中智能化監(jiān)管、規(guī)?；a(chǎn)、流水作業(yè)，按規(guī)范流程操作，提升管理效率，杜絕各種違規(guī)違法行為。這是徹底解決噴（烤）漆廢氣污染、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的根本之策。

（2）促進(jìn)汽車(chē)維修企業(yè)形成聯(lián)合體。汽車(chē)鈑噴中心可采取股份制形式，由汽車(chē)維修行業(yè)有條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)共同投資，實(shí)行投資分紅的方式建立，也可以采取組建汽車(chē)鈑噴產(chǎn)業(yè)園模式，把有能力建噴（烤）漆房的汽車(chē)維修企業(yè)整體遷入產(chǎn)業(yè)園，將這些企業(yè)的鈑噴業(yè)務(wù)集中到一起，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)鈑噴中心，各家投資建成的噴（烤）漆房歸各自所有。以上2種方式建成的鈑噴中心，均采取共享化經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的汽車(chē)維修企業(yè)，凡是揮發(fā)性有機(jī)物治理不達(dá)標(biāo)的，或沒(méi)有噴（烤）漆房的，一律采用外包模式，交由鈑噴中心生產(chǎn)。鈑噴中心通過(guò)為所有汽車(chē)維修企業(yè)提供噴（烤）漆業(yè)務(wù)，形成互相協(xié)作關(guān)系。未參股的中小型汽車(chē)維修企業(yè)和專(zhuān)項(xiàng)汽修店也可與鈑噴中心通過(guò)投資企業(yè)、建立掛靠、連鎖、托管或設(shè)立分店等關(guān)系，形成聯(lián)合體；也可以由龍頭企業(yè)運(yùn)用資本紐帶和市場(chǎng)運(yùn)作手段，把分散、微小的汽車(chē)維修點(diǎn)，通過(guò)重組、并購(gòu)、擴(kuò)張等模式進(jìn)行組合，然后在社區(qū)、鄉(xiāng)村、客貨運(yùn)站場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)、旅游景點(diǎn)等區(qū)域合理布局服務(wù)站點(diǎn)，通過(guò)汽車(chē)維修信息技術(shù)共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)一規(guī)范，形成有序的汽車(chē)維修市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展。在這個(gè)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮整體規(guī)模效應(yīng)，從而解決汽車(chē)維修企業(yè)點(diǎn)多面廣、互不聯(lián)系、監(jiān)管難、危險(xiǎn)廢物處理難和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的諸多難題。

目前，推進(jìn)鈑噴中心建設(shè)，具有很多有利條件。一是有政策依據(jù)。交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委等國(guó)務(wù)院十部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2014〕186號(hào)），明確提出了鼓勵(lì)建設(shè)建立鈑噴中心的具體意見(jiàn)。二是有榜樣引領(lǐng)。近年來(lái)，全國(guó)多個(gè)城市通過(guò)建立鈑噴中心，實(shí)現(xiàn)了集約化治理廢氣排放新模式，取得了成功經(jīng)驗(yàn)。三是有企業(yè)響應(yīng)。我市有條件的汽車(chē)維修企業(yè)都表示愿意投資參與鈑噴中心的建設(shè)。四是各方支持。市政協(xié)、市工商聯(lián)合會(huì)專(zhuān)門(mén)召集生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、土地資源管理等部門(mén)進(jìn)行了論證，一致贊同鈑噴中心建設(shè)。鑒于以上情況，我們建議市政府依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2014〕186號(hào)）提出的“將汽車(chē)維修納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在城市發(fā)展中為汽車(chē)維修業(yè)提供一定功能空間，增加城市承載功能，促進(jìn)汽車(chē)維修業(yè)發(fā)展與人民群眾維修服務(wù)、汽車(chē)消費(fèi)需求相適應(yīng)”，鼓勵(lì)建立“鈑噴中心等專(zhuān)業(yè)化支持體系”的精神，將鈑噴中心建設(shè)列入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并按照環(huán)保優(yōu)先和綠色發(fā)展的有關(guān)政策，給予征地、稅收和投資等方面的優(yōu)惠政策。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)三類(lèi)以上汽車(chē)維修企業(yè)全覆蓋

面對(duì)事中事后監(jiān)管的艱巨任務(wù)和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新情況、新挑戰(zhàn)，要使汽車(chē)維修行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，行業(yè)管理部門(mén)必須突破傳統(tǒng)的管理模式，以開(kāi)拓的視野、創(chuàng)新的思維，破解面臨的難題。我們建議做好以下兩項(xiàng)工作。

（2）在搞好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的同時(shí)，切實(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督。建議交通運(yùn)輸主管部門(mén)利用汽車(chē)維修電子健康檔案和群眾投訴舉報(bào)的信息，每年組織執(zhí)法人員開(kāi)展一兩次執(zhí)法抽查。平時(shí)采取“四不兩自”的形式開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)未備案從事汽車(chē)維修和備案后未履行承諾的違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起。該處罰的處罰，該取締的取締，并輔以強(qiáng)有力的執(zhí)法宣傳，增強(qiáng)汽車(chē)維修企業(yè)，尤其是三類(lèi)汽車(chē)維修企業(yè)及各類(lèi)汽車(chē)維修門(mén)店經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。推進(jìn)監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)由事前許可向事中事后精準(zhǔn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

3.3 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，為汽車(chē)維修企業(yè)提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

汽車(chē)維修市場(chǎng)是交通運(yùn)輸行業(yè)管理的五大市場(chǎng)之一，是千家萬(wàn)戶(hù)密切關(guān)注的重要民生領(lǐng)域，其經(jīng)營(yíng)管理涉及到眾多的部門(mén)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，它與車(chē)輛保險(xiǎn)，配件等行業(yè)密切關(guān)聯(lián)；行業(yè)管理方面，它涉及交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等管理部門(mén)。加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合，是保障汽車(chē)維修行業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為此我們建議做好以下兩項(xiàng)工作。

（1）建立交通運(yùn)輸主管部門(mén)牽頭，生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等業(yè)務(wù)部門(mén)相關(guān)人員參加的聯(lián)系制度，定期互通情況（包括各有關(guān)部門(mén)涉及汽車(chē)維修行業(yè)的有關(guān)工作要求、計(jì)劃安排、汽車(chē)維修行業(yè)有關(guān)情況及相關(guān)問(wèn)題），增進(jìn)相互了解，以便適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合督查或?qū)ｍ?xiàng)治理，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率，規(guī)范汽車(chē)維修市場(chǎng)秩序。

（2）建議市政府分管領(lǐng)導(dǎo)出面，協(xié)調(diào)解決汽車(chē)保險(xiǎn)事故理賠不規(guī)范操作問(wèn)題。汽修維修企業(yè)普遍反映，南通市汽車(chē)保險(xiǎn)部門(mén)對(duì)事故車(chē)修理評(píng)估一直是“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”。各保險(xiǎn)公司執(zhí)行理賠標(biāo)準(zhǔn)不一，各行其是。維修工時(shí)費(fèi)不執(zhí)行企業(yè)備案價(jià)，理賠員說(shuō)多少就是多少。如今，在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入電動(dòng)化、智能化時(shí)代，汽車(chē)維修行業(yè)推行“綠色維修”的新形勢(shì)下，汽車(chē)維修企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備和環(huán)境治理（尤其是噴烤漆房廢氣治理）上投資很大，經(jīng)營(yíng)成本大幅增加，汽車(chē)維修工時(shí)單價(jià)等也應(yīng)同步提升，但保險(xiǎn)公司為了自身利益，不執(zhí)行企業(yè)的備案價(jià)，致使眾多的汽車(chē)維修企業(yè)效益下滑，面臨困境。保險(xiǎn)公司還涉嫌壟斷配件，凡是事故車(chē)需要更換的配件，一律按保險(xiǎn)公司配件庫(kù)的價(jià)格，超過(guò)的價(jià)格，保險(xiǎn)公司一律不認(rèn)可，而采用保險(xiǎn)公司的配件，高檔車(chē)車(chē)主不認(rèn)可，因?yàn)橘|(zhì)量達(dá)不到高檔車(chē)原廠(chǎng)件標(biāo)準(zhǔn)，由此導(dǎo)致扯皮的事情時(shí)有發(fā)生，汽車(chē)維修企業(yè)左右為難。如果不修，保險(xiǎn)公司讓別的企業(yè)修。汽車(chē)維修企業(yè)被逼無(wú)奈，只得用低價(jià)配件，導(dǎo)致事故車(chē)的維修質(zhì)量不高，影響車(chē)輛的安全性能，質(zhì)量糾紛增加，群眾反應(yīng)較大。

3.4 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，合力推進(jìn)汽車(chē)維修行業(yè)全面建設(shè)

行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)內(nèi)部自發(fā)建立的社團(tuán)組織，是政府管理部門(mén)的參謀、助手，在推進(jìn)行業(yè)發(fā)展中具有重要作用。近年來(lái)，市交通運(yùn)輸主管部門(mén)在行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變中，積極拓展行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮的舞臺(tái)，取得了良好的效果。“十四五”和2035年交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)，對(duì)汽車(chē)維修行業(yè)提出了更高、更全面的要求，需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮協(xié)會(huì)在交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展中的作用，使協(xié)會(huì)成為政府依靠、行業(yè)需要、會(huì)員認(rèn)可，具有戰(zhàn)斗力、凝聚力的社會(huì)組織。我們建議行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好以下3個(gè)作用。

（1）發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。支持協(xié)會(huì)在宣傳黨和國(guó)家方針政策，執(zhí)行各項(xiàng)工作任務(wù)中積極作為，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)在幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)工作落實(shí)的同時(shí)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)掌握行業(yè)和企業(yè)的動(dòng)態(tài)，反映企業(yè)和社會(huì)訴求，做到上情下達(dá)、下情上達(dá)，暢通政府和企業(yè)之間的聯(lián)系。

（2）發(fā)揮協(xié)會(huì)的參謀助手作用。建議在制定汽車(chē)維修行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)展行業(yè)發(fā)展方面的課題研究、組織行業(yè)技術(shù)改造、協(xié)調(diào)汽車(chē)維修中有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的矛盾糾紛等工作中，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)有一批掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)的專(zhuān)家和一批熟悉行業(yè)情況的人才優(yōu)勢(shì)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或給予資助等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)協(xié)會(huì)積極參與或獨(dú)立承擔(dān)此類(lèi)工作任務(wù)，更好地為政府決策提供智力支持，當(dāng)好參謀助手。同時(shí)指導(dǎo)協(xié)會(huì)，著眼行業(yè)發(fā)展需要，抓緊實(shí)施汽車(chē)維修緊缺人才培養(yǎng)工程，切實(shí)加強(qiáng)汽車(chē)維修人才隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)目前緊缺的噴（烤）漆房揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)人才、新能源和智能汽車(chē)維護(hù)修理技術(shù)人才、鈑金噴（烤）漆技術(shù)工人、汽車(chē)維修網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)人才、汽車(chē)維修企業(yè)的管理人才等，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)、各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的作用，與相關(guān)職業(yè)院校掛鉤，分期分批組織各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、選拔競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，組織和參與各類(lèi)技術(shù)技能競(jìng)賽活動(dòng)，并在政策允許范圍內(nèi)，對(duì)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和競(jìng)賽活動(dòng)提供支持和資金保障，努力建設(shè)一支高技能人才隊(duì)伍，推動(dòng)汽車(chē)維修行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（3）發(fā)揮協(xié)會(huì)職能作用。加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信體系建設(shè)，積極配合行業(yè)主管部門(mén)，完善汽車(chē)維修質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段，引入消費(fèi)者監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息化平臺(tái)，用市場(chǎng)信息公開(kāi)透明和消費(fèi)者口碑，倒逼和推動(dòng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展“售后服務(wù)客戶(hù)滿(mǎn)意度調(diào)查”，強(qiáng)化日常監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)考核，組織參加“全國(guó)汽車(chē)維修質(zhì)量服務(wù)月”活動(dòng)，樹(shù)立和宣傳汽車(chē)維修行業(yè)的典型標(biāo)兵，凝聚行業(yè)服務(wù)精神，展示行業(yè)精神面貌。