辛毅，盧敏

（1.湖州師范學(xué)院 人文學(xué)院，浙江 湖州 313000；2.湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 湖州 313000）

新時(shí)期，全面加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建、提升黨建工作質(zhì)量和水平是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨、加快建設(shè)世界一流大學(xué)步伐的重要任務(wù)。近年來(lái)，學(xué)者通過(guò)聚焦高校黨建體系建設(shè)和提升路徑進(jìn)行探索研究。在高校黨建體系建設(shè)上，有學(xué)者認(rèn)為提升高校黨建質(zhì)量要做到上下一體、融會(huì)貫通，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要目標(biāo)，把政治建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)，把組織體系建設(shè)作為重點(diǎn)，把立德樹(shù)人作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終著力于健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，持續(xù)構(gòu)造新時(shí)代高校黨員教師先進(jìn)性、純潔性的引領(lǐng)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的黨務(wù)工作隊(duì)伍，打造常用常新、與時(shí)俱進(jìn)、功能完備的黨建支撐保障體系。在質(zhì)量提升路徑上，有學(xué)者認(rèn)為可從打造高?；鶎狱h建品牌來(lái)提升高校黨建質(zhì)量，建立“一支部一品牌”工程，將支部品牌的發(fā)展和學(xué)校的中心工作相結(jié)合，依托專(zhuān)業(yè)系部特色開(kāi)展品牌建設(shè)融合，提高黨建品牌標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式，以品牌帶示范、以示范促規(guī)范，在“三全育人”的背景下，積極打造思想引領(lǐng)高地，下好黨建育人和地方服務(wù)這兩盤(pán)棋。還有學(xué)者認(rèn)為在新形勢(shì)下高?；鶎狱h建實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)新發(fā)展形勢(shì)，或是將智能信息技術(shù)為社會(huì)治理帶來(lái)的精細(xì)化治理變革、個(gè)性化服務(wù)變革、電子參與變革引入高校黨建工作中，提升智慧黨建的功效，實(shí)現(xiàn)高校黨建數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。

如今，高校黨建改革進(jìn)入了新的發(fā)展階段，這對(duì)高?；鶎狱h建的發(fā)展質(zhì)量也提出了更高的要求，隨著改革速度的加快，在發(fā)展的同時(shí)也暴露出了一些問(wèn)題和短板。問(wèn)題主要集中在基層黨支部建設(shè)、黨員發(fā)展質(zhì)量、基層黨建考核和黨建智慧化建設(shè)等方面。

一、基層黨支部建設(shè)質(zhì)量提升路徑

基層黨支部在組織建設(shè)中的基礎(chǔ)位置決定了其重要的價(jià)值，只有牢固的基礎(chǔ)才能進(jìn)行上層建筑的搭建?；鶎狱h支部的建設(shè)是系統(tǒng)性工程，具有整體性和完整性。在全面提升基層黨支部建設(shè)質(zhì)量的過(guò)程中，對(duì)其問(wèn)題的改進(jìn)要做到有的放矢。黨支部班子配置、黨支部組織能力提升等已然成為質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

高校在黨支部書(shū)記選拔的過(guò)程中，要在“雙帶頭人”黨支部書(shū)記選拔培育方式全覆蓋的前提下，充分發(fā)揮好黨支部書(shū)記的“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)，在有條件的學(xué)院逐步提高高級(jí)職稱(chēng)黨員擔(dān)任黨支部書(shū)記的比例，注重培育學(xué)科帶頭人儲(chǔ)備人選，結(jié)合工作實(shí)際選配一定比例的高校輔導(dǎo)員和班主任擔(dān)任學(xué)生黨支部書(shū)記。在黨支部書(shū)記的發(fā)展平臺(tái)搭建和津貼補(bǔ)助方面，并適當(dāng)傾斜，做到待遇有保障、發(fā)展有平臺(tái)。通過(guò)微黨課比賽、掛職鍛煉、搭建工作室等形式進(jìn)行黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的提升。強(qiáng)化支委班子的構(gòu)建，在實(shí)際工作開(kāi)展的同時(shí)，結(jié)合人員年齡結(jié)構(gòu)、支部特點(diǎn)進(jìn)行班子選配，開(kāi)展學(xué)院層面的支委集訓(xùn)，強(qiáng)化履職能力。

新時(shí)期高?；鶎狱h組織的組織能力是其能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵，組織能力是政治能力延伸的體現(xiàn)。學(xué)院在制度和流程上需要給對(duì)組織能力予重視，學(xué)院黨委在逐步建立完善黨支部書(shū)記參事議事制度的同時(shí)，在學(xué)院工作規(guī)劃、人事調(diào)整等具體事務(wù)上也可充分征詢(xún)黨支部書(shū)記和黨員代表的意見(jiàn)。組織實(shí)施能力提升工程，針對(duì)學(xué)院重點(diǎn)工作，黨支部可進(jìn)行承辦，依托黨支部專(zhuān)業(yè)特色打造品牌項(xiàng)目。組織能力的關(guān)鍵就是聯(lián)系群眾，在一名黨員聯(lián)系一名困難群眾的基礎(chǔ)上推廣網(wǎng)格化黨群管理模式，在疫情防控、志愿服務(wù)等方面發(fā)揮黨員先鋒模范作用，亮身份、聚人心。最后，組織能力提升要始終圍繞中心、服務(wù)大局，學(xué)院黨支部作為學(xué)院的內(nèi)設(shè)中層機(jī)構(gòu)，要主動(dòng)承擔(dān)起學(xué)院發(fā)展的職責(zé)，將責(zé)任內(nèi)的工作落實(shí)落細(xì)。組織能力要在學(xué)校、學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略中起到推波助瀾的作用，在課程思政、名師工作室、黨建育人項(xiàng)目等方面要著重打造，黨支部工作和學(xué)校中心工作做到同部署、同落實(shí)、同考核。

二、基層黨支部黨員發(fā)展質(zhì)量提升路徑

高校黨建工作歸根到底做的是人的工作，而黨員則是其基本的構(gòu)成單元。高校黨員發(fā)展的質(zhì)量關(guān)系到整體隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量和基層高校黨組織的作用發(fā)揮。

將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首要位置。政治標(biāo)準(zhǔn)的判斷并不是一個(gè)抽象的事物，將政治標(biāo)準(zhǔn)、日常行為、群眾評(píng)價(jià)作為一個(gè)整體。大學(xué)生黨員的入黨動(dòng)機(jī)考查是其政治標(biāo)準(zhǔn)考核的重要內(nèi)涵，將入黨前的公開(kāi)答辯制度和政治審查制度相結(jié)合，對(duì)其思想政治、綜合素質(zhì)、品德品行、實(shí)際表現(xiàn)等方面進(jìn)行評(píng)估。程序規(guī)范是結(jié)果有效的前提，在發(fā)展黨員的過(guò)程中，要將入黨申請(qǐng)人談話、團(tuán)內(nèi)推優(yōu)、入黨積極分子確定等25 個(gè)基本步驟嚴(yán)格落實(shí)到位，做好監(jiān)督工作。

積極主動(dòng)在青年教師中發(fā)展黨員。將優(yōu)秀的青年教師吸引到黨組織中來(lái)，不斷吸收新鮮血液，加大對(duì)青年教師黨員的培育挖掘培育力度。通過(guò)“導(dǎo)師1+1傳幫帶”模式，在專(zhuān)業(yè)系部開(kāi)展“好苗子”的摸排，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、教授的引領(lǐng)作用，選派黨性修養(yǎng)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、威望素質(zhì)高的黨員教授和領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任青年教師的結(jié)對(duì)“導(dǎo)師”，一對(duì)一聯(lián)系培養(yǎng)，在政治思想、科研水平、生活等方面給予關(guān)心和幫助，在做好思想政治引導(dǎo)的同時(shí)做好人文關(guān)懷，持續(xù)引導(dǎo)青年教師朝著思想上成熟、行為上規(guī)范的目標(biāo)前進(jìn)。高校黨委要結(jié)合青年教師和高知識(shí)群體的成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，因地制宜，體現(xiàn)培養(yǎng)特色，多開(kāi)展理論實(shí)踐性課程訓(xùn)練，實(shí)施小班化培養(yǎng)模式，不拘一格地在培養(yǎng)過(guò)程中增加口頭匯報(bào)的次數(shù)等。

提高黨員教育管理質(zhì)量?，F(xiàn)有黨員管理多采用分類(lèi)施策法，根據(jù)教師黨員自有屬性進(jìn)行分類(lèi)，分為教師黨員、學(xué)生黨員、機(jī)關(guān)黨員、離退休黨員等，根據(jù)不同類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)教育活動(dòng)的設(shè)計(jì)，形成相對(duì)完善的教育管理體系。在黨員質(zhì)量提升時(shí)要著重發(fā)揮黨員個(gè)體的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮黨員的自主學(xué)習(xí)管理功能，現(xiàn)有的積分制教育模式就是其中具有代表性的制度，在“三會(huì)一課”、主題當(dāng)日活動(dòng)、黨組織生活方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，將課堂帶到實(shí)踐場(chǎng)地、帶到勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。在積分制實(shí)施的過(guò)程中要注意黨員積分管理的特殊性，區(qū)分黨員積分和日常的志愿服務(wù)的區(qū)別，加強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)性和思想引領(lǐng)性，依托黨員教育七個(gè)方面的基本任務(wù)進(jìn)行積分設(shè)計(jì)，做到有遵循、可實(shí)施。人心齊、泰山移，高校黨委在黨員教育管理中要注意思想方向問(wèn)題的把握，將新時(shí)期的黨的教育方針政策、教書(shū)育人使命進(jìn)行貫徹落實(shí)，不忘初心、牢記使命。針對(duì)西方外部勢(shì)力等影響，要做好甄別和教育引導(dǎo)，做好思想引領(lǐng)和思政教育，引導(dǎo)廣大教師黨員站穩(wěn)講臺(tái)、站穩(wěn)政治立場(chǎng)，落實(shí)好立德樹(shù)人的根本任務(wù)。

做好監(jiān)督排查，營(yíng)造良好政治生態(tài)。在學(xué)院二級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，二級(jí)紀(jì)委監(jiān)督體系不斷完善，紀(jì)委委員隊(duì)伍不斷完善。對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)必不可少的一環(huán)，及時(shí)提醒黨員干部改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，避免問(wèn)題惡化。通過(guò)走訪、座談、調(diào)研等形式，用好“四種形態(tài)”，及時(shí)對(duì)黨員進(jìn)行日常監(jiān)督和提醒教育，按流程辦事，充分發(fā)揮黨支部的監(jiān)督管理主體作用，明確黨支部書(shū)記和紀(jì)檢委員的職責(zé)，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，做到層層管、層層抓。

三、基層黨建考核評(píng)價(jià)質(zhì)量提升路徑

明確考核體系主體是考核的關(guān)鍵，考核主體的明確是提升考核公信力和水平的重要指標(biāo)，主體確定后對(duì)考核對(duì)象單位內(nèi)黨員和群眾的人數(shù)比例和考核權(quán)重進(jìn)行規(guī)定。隨著考核指標(biāo)的不斷完善，考核體系完整性和可信度也在不斷加強(qiáng)，基層黨建質(zhì)量參考系統(tǒng)也在持續(xù)完善。目前，二級(jí)學(xué)院也正在從以往寬泛的考核向具體化、針對(duì)化的考核轉(zhuǎn)變。在國(guó)企黨建中已開(kāi)始引入360 績(jī)效評(píng)估法，基于系統(tǒng)的考核指標(biāo)，有效評(píng)估考核評(píng)估水平和效能。從目前高?；鶎狱h組織考核方面的短板來(lái)看，360 績(jī)效評(píng)估法同樣適用可進(jìn)行借鑒參考，結(jié)合高校管理結(jié)構(gòu)、管理內(nèi)容、管理方式等不同，可以適當(dāng)參照其模式進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于高?；鶎狱h建來(lái)講，要加強(qiáng)對(duì)基層單位人員的權(quán)重賦值，及時(shí)地反映出基層治理出現(xiàn)的問(wèn)題。目前常用的考核主要從以下五個(gè)方面主體進(jìn)行權(quán)重分配：基層黨組織或黨支部書(shū)記權(quán)重占比15%；上級(jí)黨組織權(quán)重占比20%；同級(jí)黨組織權(quán)重占比15%；群眾權(quán)重占比10%、下級(jí)黨組織權(quán)重占比20%；師生黨員權(quán)重占比20%。

其次，要進(jìn)一步規(guī)范考評(píng)評(píng)價(jià)內(nèi)容及指標(biāo)，要避免出現(xiàn)兩種極端：在內(nèi)容方面既不能過(guò)度“泛化”又不能過(guò)度“僵化”。既不能無(wú)限擴(kuò)大基層黨建的內(nèi)容，又不能過(guò)于具體缺乏主觀能動(dòng)的彈性，不能反映時(shí)代發(fā)展的要求?？己酥笜?biāo)設(shè)置科學(xué)與否直接關(guān)系到考核評(píng)價(jià)能否正確反映基層黨建的工作實(shí)效，在指標(biāo)設(shè)置上可使用定性和定量相結(jié)合的方式。要明確高?；鶎狱h建考核中的否定性指標(biāo)（不良指標(biāo)）的篩選設(shè)置，即發(fā)生哪些情況則該項(xiàng)工作考核不能被評(píng)優(yōu)或者“良好”。從目前高校基層黨建責(zé)任制考核來(lái)看，評(píng)價(jià)指標(biāo)要盡可能清晰具體，一般而言考核評(píng)價(jià)應(yīng)有至少三個(gè)級(jí)別的指標(biāo)，分層逐級(jí)細(xì)化，對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行具體賦值，做到考核評(píng)估體系大家“心中有數(shù)”，考核的具體指標(biāo)結(jié)果要做到精準(zhǔn)，避免模糊不清。構(gòu)建考核體系要遵循新時(shí)代高校黨建的發(fā)展規(guī)律和高等教育的發(fā)展規(guī)律，在指標(biāo)設(shè)置上借鑒參考其他院校做法，保持指標(biāo)的相對(duì)穩(wěn)定性，從而避免因?yàn)橹笜?biāo)不明或指標(biāo)變動(dòng)過(guò)快而導(dǎo)致考核對(duì)象摸不清方向和工作重點(diǎn)等現(xiàn)象。在新環(huán)境下，隨著考核主體的年齡結(jié)構(gòu)變化和時(shí)代的教育背景改變，高校對(duì)考核體系指標(biāo)也要進(jìn)行完善修訂，以適應(yīng)新階段的發(fā)展要求，避免循規(guī)守舊，但年度變動(dòng)修改一般按照20%以?xún)?nèi)調(diào)整，把握整體的方向性和嚴(yán)肅性。

在落實(shí)程序要求的基礎(chǔ)上，減輕基層單位的重復(fù)性事務(wù)工作壓力，堅(jiān)持“集中力量辦大事”的原則。目前從高?；鶎狱h建考核的體系來(lái)看，對(duì)其考核主要分為專(zhuān)項(xiàng)（單列）考核和年底基層黨建考核兩種，并且以年底的考核檢查為主。為使黨建考核常規(guī)化、規(guī)范化，針對(duì)高校的辦學(xué)特點(diǎn)可開(kāi)展學(xué)期中（年中）考核檢查，還可針對(duì)基層黨組織發(fā)展黨員等環(huán)節(jié)的過(guò)程性材料的檢查考核，將年底大考核分為過(guò)程性考核和階段性考核，增加日常程序規(guī)范的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。綜合運(yùn)用“三不兩直”的方式，減少材料準(zhǔn)備，直奔現(xiàn)場(chǎng)，杜絕為了檢查而檢查的形式主義。對(duì)高?；鶎狱h建工作，特別是立場(chǎng)性、原則性較強(qiáng)的工作要守住底線，不碰紅線，守住高地，在高?；鶎狱h組織換屆選舉、開(kāi)展“三會(huì)一課”制度、黨員發(fā)展等過(guò)程要進(jìn)行常規(guī)性檢查、提醒教育，對(duì)基層黨組織工作開(kāi)展實(shí)效進(jìn)行考核，即通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、隨機(jī)訪談等，了解各黨總支部?jī)?nèi)師生黨員和群眾對(duì)基層黨建工作的感受、認(rèn)同度，切實(shí)了解基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮情況。

四、基層黨建智慧化、信息化建設(shè)提升路徑

當(dāng)前高校黨建工作的信息化程度還比較低，平臺(tái)運(yùn)用也較為單一、服務(wù)功能較少的問(wèn)題還比較突出。隨著信息技術(shù)發(fā)展所出現(xiàn)的“信息繭房”、隱私侵權(quán)、數(shù)字鴻溝等一系列問(wèn)題也是高校黨建工作實(shí)現(xiàn)自身治理現(xiàn)代化道路上亟須解決的重要問(wèn)題。高校亟須以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步探究運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)創(chuàng)新高校黨建工作，打造“智慧網(wǎng)絡(luò)”黨建工作新模式，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量成為高校黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的最大增量，提升高校黨建工作的水平和層次，構(gòu)建新時(shí)代高校黨建工作的新形象，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高校黨建工作自身治理水平的提升。

培育信息化黨務(wù)人才?；鶎狱h建高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)人才的支撐，黨務(wù)信息化作為新時(shí)代的產(chǎn)物，根據(jù)不同地方的特點(diǎn)進(jìn)行演變落地，少不了信息化黨務(wù)人才團(tuán)隊(duì)的支持。首先要培養(yǎng)各級(jí)黨組織運(yùn)用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展黨建工作的思維。避免由于信息的不對(duì)稱(chēng)造成信任的缺失，要增加思想認(rèn)同，網(wǎng)絡(luò)黨建的建立拓展了黨建的周邊環(huán)境，開(kāi)辟了新的發(fā)展路徑，改善了黨建的工作模式。思路決定出路，在信息化面前，黨員干部要沖在前列、學(xué)在前列。在完成日常事務(wù)性工作線上處理之外，黨建工作者要主動(dòng)學(xué)習(xí)發(fā)展性黨建理論，強(qiáng)化信息化黨建意識(shí)，做好黨建工作，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。其次，高校黨建要對(duì)黨員干部進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。隨著5G 網(wǎng)絡(luò)科技、智能技術(shù)的進(jìn)一步應(yīng)用，大數(shù)據(jù)平臺(tái)、黨建信息化平臺(tái)系統(tǒng)、掌上黨支部等載體的陸續(xù)出現(xiàn)，對(duì)黨務(wù)管理人員的要求也隨之增加，信息化是黨建發(fā)展過(guò)程中的催化劑，只有學(xué)習(xí)好、利用好，才能夠?qū)⑵渥饔煤蛢r(jià)值發(fā)揮出來(lái)。

搭建高校黨建信息化平臺(tái)。黨建信息化的出現(xiàn)，給高?；鶎狱h建教育工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，將智慧黨建系統(tǒng)和云上大數(shù)據(jù)管理結(jié)合，這對(duì)提升黨員整體的教育管理大有裨益。在高校逐步推進(jìn)智慧校園、信息化校園管理的進(jìn)程中，智慧黨建的建設(shè)也要跟上發(fā)展的步伐，目前，高校黨建大多使用公共交流平臺(tái)進(jìn)行信息的傳遞、文件的傳輸。在黨員信息的管理上有黨務(wù)管理系統(tǒng)可使用，進(jìn)行信息的維護(hù)，但單獨(dú)針對(duì)學(xué)校黨員活動(dòng)、黨務(wù)對(duì)接、黨費(fèi)繳納等活動(dòng)的線上一站式平臺(tái)的缺失已然成為黨務(wù)信息化社會(huì)中發(fā)展的短板。針對(duì)學(xué)習(xí)視頻存儲(chǔ)較大、針對(duì)性材料篩選困難、黨內(nèi)視頻會(huì)議安全、學(xué)習(xí)監(jiān)管等問(wèn)題，高校黨建部門(mén)需要整合現(xiàn)有資源進(jìn)行平臺(tái)的搭建，做到真正的黨建信息化，而不僅是數(shù)字信息化。高校應(yīng)將學(xué)習(xí)的單向傳播變?yōu)榫€上的雙向互動(dòng)，依托信息化把控黨員的思想動(dòng)態(tài)方向、網(wǎng)絡(luò)言行，進(jìn)行針對(duì)性的甄別和干預(yù)。