潘 斌

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）指出，我們黨“經受住了來自政治、經濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風險挑戰(zhàn)考驗，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供了有力保證”，并向全黨發(fā)出號召，“必須銘記生于憂患、死于安樂，常懷遠慮、居安思危，繼續(xù)推進新時代黨的建設新的偉大工程”。憂患意識與風險精神是黨的建設的歷史經驗與優(yōu)良傳統(tǒng)，是治國理政的基本理念與重要保障。風險治理之所以被置于黨的建設與治國理政的核心能力的高度，這與其內在的邏輯理路密切相關，為此解析新時代黨的風險治理思想的基本邏輯是深入理解與踐行黨的風險治理思想的關鍵所在。

一、憂患意識：黨的先進性的思想基因

習近平總書記指出：“我們共產黨人的憂患意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，這是一種責任，更是一種擔當?！睉n患意識體現(xiàn)了共產黨人的初心意識、使命擔當與責任精神，是中國共產黨能歷經磨難而不倒、累創(chuàng)輝煌而不驕的行動邏輯，是黨能在危機中育新機、于變局中開新局的思想基因。具體而言：

（一）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為黨的憂患意識提供了思想滋養(yǎng)?！啊兑住分d也，其于中古乎？作《易》者，其有憂患乎？”憂患意識在中華傳統(tǒng)文化中源遠流長，“居安思危，思則有備，有備無患”。預測風險、防范危機與化解險境既是中華傳統(tǒng)文化的思想精華，也是我們民族能在歷史長河中歷經考驗而永葆生機的精神基因。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，中國共產黨始終堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際緊密結合起來，始終堅持將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化當作民族發(fā)展的“根”與“魂”。同樣，黨的建設也接受了來自中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的浸潤滋養(yǎng)，中國的歷史經驗、民族智慧和民族精神都有機融入了黨的先進性建設之中。植根于傳統(tǒng)文化的憂患意識深度融入黨的思想建設之中，成為黨能保持強大生命力與先進性的思想基因。新時代以，來中國共產黨始終保持夕惕若厲的憂患意識。這一憂患意識首先表現(xiàn)為憂黨精神，即擔憂黨是否會遺忘初心、是否會脫離群眾、是否會面臨腐蝕、是否會落后于時代、是否還能擔負起歷史使命。正是在這樣的鞭策與激勵下，黨才能始終保持客觀清醒的頭腦和自我革命的精神。

（二）馬克思主義的危機學說是黨的憂患意識的理論指引。馬克思主義創(chuàng)立的初衷來自于對無產階級悲慘命運的關切與對人類社會極端異化后果的憂慮。為此，馬克思深入研究資本主義的本質與規(guī)律，科學預測了資產階級終將被消滅、資本主義終將走向滅亡的命運。剩余價值學說和唯物史觀是馬克思的兩個“偉大發(fā)現(xiàn)”，是對資本主義社會危機的分析與批判。剩余價值學說揭示了資本剝削的秘密，它在政治經濟學批判的語境中敞開了資本主義危機的無限可能，預見了資本主義經濟危機的長期性、復雜性與必然性。唯物史觀則是在考察了人類社會發(fā)展的一般規(guī)律和資本主義社會發(fā)展的特殊規(guī)律之后，得出了“資本主義必然滅亡、社會主義必然勝利”的科學預言，這是對資本主義危機的深刻分析和對克服危機的科學方法與現(xiàn)實道路的揭示。通過分析資本主義世界的基本矛盾及其運動，馬克思指出，世界各民族與國家都卷入了由資本主義所主導的危機，從而形成資本主義世界的總危機。俄國十月革命前夕，列寧在《遠方來信》中就指出，全世界的帝國主義戰(zhàn)爭“能產生空前嚴重的世界經濟的、政治的、民族的和國際的危機”。十月革命勝利之后，列寧更是諄諄告誡布爾什維克黨人：“現(xiàn)在爭取和平的斗爭已經開始了。這個斗爭是困難的。誰以為和平可以輕易獲得，以為只要一提和平，資產階級就會用盤子托著和平奉獻給我們，誰就是一個過于天真的人。”列寧還提出了要學會善于判斷重大的危機，不僅要學會正確的進攻，也要學會正確的“退卻”，目的是更好地克服危機。

（三）新時代堅持底線思維是防范化解風險的思維方法。底線思維是指凡事要從壞處著手準備，努力爭取最好結果，這是我們積極應對錯綜復雜風險的科學方法，是有效防范化解重大風險的治理智慧。2020年9月8日，習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上指出：“我們要堅持底線思維、增強憂患意識，有效防范和化解前進道路上的各種風險。”底線思維是防范化解風險的思維原則與前提保障，是黨在新時代風險治理的思想方法與工作方法。進入中國特色社會主義建設的新時代以來，世界格局和內部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化，難以避免地會遇到重大挑戰(zhàn)、重大風險、重大阻力和重大矛盾，這對風險治理提是重大考驗，為此“我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險，有力應對、處置、化解社會安定挑戰(zhàn)”。風險治理的底線思維具體言之：一是要恪守底線意識，即恪守原則、嚴守規(guī)矩、不逾紅線，保持“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力，這是風險治理應有的政治紀律。二是要有辯證意識，即主張“兩點論”而非“一點論”，主張“重點論”而非“調和論”，用矛盾的對立統(tǒng)一來認識與應對風險。三是要有前瞻意識，既要承認風險的危害性，也要認識到危機并存、危中有機，更要能化危為機、轉危為安。底線思維是唯物辯證法所蘊涵的思維導向，是防范化解重大風險的思維方法，也是新時代黨的風險治理的思維基因。

二、百年歷程：黨的風險治理的歷史邏輯

“我們黨一步步走過來，很重要的一條就是不斷總結經驗、提高本領，不斷提高應對風險、迎接挑戰(zhàn)、化險為夷的能力水平?！脩獙η斑M道路上各種可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)，我們必須從歷史中獲得啟迪，從歷史經驗中提煉出克敵制勝的法寶?！睍r至今日，黨的風險治理思想已逐步成熟完善，深度融入新時代中國特色社會主義建設的理論體系與現(xiàn)實實踐中，而黨的百年奮斗歷程則為其形成提供了歷史鏡鑒與寶貴經驗，構成了黨的風險治理的歷史邏輯。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線與武裝斗爭：新民主主義革命時期戰(zhàn)勝風險的重要法寶。1939 年10 月4 日，毛澤東在《〈共產黨人〉發(fā)刊詞》中指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭和黨的建設是中國共產黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線與武裝斗爭都是加強黨的建設的重要手段，因而也是黨的風險治理的內涵之義。經歷了“四一二”和“七一五”反革命政變后，黨在生死存亡之際打響了武裝反抗國民黨反動統(tǒng)治的第一槍?！鞍似邥h”召開后，黨正式確定了“槍桿子里出政權”的方針，從此武裝斗爭成為黨的生存壯大的基本方式。正是依靠著武裝斗爭，黨能夠在整個新民主義革命時期戰(zhàn)勝了最大的風險，對內消滅各種反對派，對外消滅帝國主義侵略，同時實現(xiàn)了黨自身的發(fā)展壯大。斗爭與統(tǒng)一是矛盾辯證法的兩個方面，戰(zhàn)勝風險既要堅持武裝斗爭，也要建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨在成立后不久就進行了第一次國共合作，與孫中山先生領導的國民黨確立了“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農工”的三大革命政策，標志著統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立。在經歷大革命失敗的陣痛之后，隨著日本帝國主義的全面侵華，黨促成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立與第二次國共合作。解放戰(zhàn)爭時期，黨在解放區(qū)推行統(tǒng)一戰(zhàn)線政策爭取到農民、手工業(yè)者、小資產階級的支持，國統(tǒng)區(qū)愛國民主運動的高漲形成了又一條重要的統(tǒng)一戰(zhàn)線。1949 年9 月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開標志著全國統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，這是黨集合全社會資源防范化解重大風險的強大保障。

（二）社會改造與黨風整頓：社會主義革命和建設時期防范風險的主要方式。新中國成立后社會形勢仍極其嚴峻，面臨著既要肅清國民黨反動派殘余力量和武裝土匪，又要積極開展“三反”“五反”運動，還有完成土地改革、實行社會民主改革的艱巨任務。國際局勢動蕩不安，國內外敵對勢力妄圖趁新政權立足未穩(wěn)之際大搞顛覆破壞，美蘇對立形成兩大冷戰(zhàn)集團，美國入侵朝鮮，中蘇關系經歷由熱入冷直至破裂的困境。為了化解新中國面臨的重大挑戰(zhàn)，黨堅定推進社會革命，及時鎮(zhèn)壓各種反革命、殘余土匪與敵特分子，積極改造舊中國販毒吸毒、賣淫嫖娼等不良風氣，嚴厲懲治投機倒把、貪污腐敗等有害行為。通過一系列消除危險因素和凈化社會的舉措，黨在這一艱難時期有效防范與化解了前進道路上的重大隱患與風險。作風建設是黨的自我建設的重點，黨充分預計到從革命黨轉為執(zhí)政黨所要面臨的重大考驗，強調要時刻通過黨風政風整頓與建設來應對執(zhí)政風險。1956年，毛澤東就指出：“腐化、官僚主義、大國主義、驕傲自大，中國都可能犯……我們要預防將來，十年、二十年以后就危險了，四十年、五十年以后就更危險了?！睘榇耍珴蓶|向全黨發(fā)出“兩個務必”的號召，提出務必繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風?！包h開展整風整黨，加強黨內教育，整頓基層黨組織，提高黨員條件，反對官僚主義、命令主義和貪污浪費。黨高度警惕并著力防范黨員干部腐化變質，堅決懲治腐敗。”這些整頓黨風黨紀的有力舉措，及時化解了在執(zhí)政條件下黨可能面臨的危險，凈化了黨的機體，增強了黨的純潔性，是黨能在新中國成立后這段艱苦復雜的歲月帶領全國人民戰(zhàn)勝國內外各種風險的有力保障。

（三）改革開放與社會治理：改革開放四十年應對社會大轉型的風險。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程，同時中國社會也發(fā)生廣泛而深刻的變化，進入全面而急劇的轉型之中，國內外局勢面臨著前所未有的巨大風險，但也帶來了史無前例的歷史機遇。鄧小平指出：“我們要把工作的基點放在出現(xiàn)較大的風險上，準備好對策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風險，天也不會塌下來。”如何既能有效應對社會大轉型所帶來的巨大沖擊，又能緊緊抓住改革開放帶來的重大機遇？黨在這一時期防范化解重大風險的治理邏輯彰顯了唯物辯證法的本質，即既要主動因應改革開放而產生的新風險、新危機，也要積極化危為機，抓住一切有利機遇而實現(xiàn)經濟發(fā)展，善于在改革開放中克服改革開放產生的風險，有效地用經濟發(fā)展來化解發(fā)展中產生的社會問題。這一時期的風險形態(tài)主要有：一是因經濟體制改革而產生的重大經濟變動，并形成較為突出的環(huán)境污染、國企改革、工人下崗、通貨膨脹等發(fā)展代價；二是市場經濟、對外開放與全球化帶來的社會大轉型，城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異、貧富分化、群體性事件等日漸突出，在國民心理、社會心態(tài)與文化思潮方面形成了巨大沖擊與深層矛盾；三是國內社會大轉型、西方長期和平演策略與歷史事件的疊加，產生了關乎社會安定團結的政治風波；四是蘇聯(lián)解體、東歐劇變對中國社會主義前途與命運的歷史性考驗；五是面對全球化的“雙刃劍”效應，中國既享受到融入世界市場的巨大紅利，也承受了史無前例的金融風險、貿易沖突與技術壁壘。改革開放四十多年是機遇與挑戰(zhàn)并存的四十多年。這一時期黨的風險治理的核心理念是“一個中心、兩個基本點”，即以經濟建設為中心不動搖，堅持四項基本原則與堅持改革開放。通過深化改革開放來治理隨著改革開放而產生的社會風險與危機，是這一時期風險治理的重要思路。隨著風險形態(tài)的轉變與治理經驗的積累，黨形成了更為健全與完善的風險預警與防范機制。黨的十六屆六中全會正式通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，將防范與化解社會風險、構建和諧社會作為黨的重要任務與建設目標。

（四）人民至上與統(tǒng)一領導：新時代防范化解重大風險的根本原則。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，面對世界百年未有之大變局和國內改革發(fā)展與經濟增長的艱巨任務與復雜形勢，統(tǒng)籌全局，科學決策，成功地化解了一次又一次的重大風險，保障了人民的生命財產安全與國家利益。新時代以來，中國社會面臨著前所未有的重大風險與挑戰(zhàn)，國際形勢風云變幻，全球性風險此起彼伏；國內發(fā)展任重道遠，社會風險紛繁復雜，為此黨提出在防范化解重大風險時人民至上是首要目標，統(tǒng)一領導是根本原則，這是應對重大危機、抵御重大風險的根本保障。新時代的風險形態(tài)多樣，具體表現(xiàn)為：全面改革進入深水區(qū)、攻堅期，形成了社會利益訴求急劇分化、貧富差距日益顯著、意識形態(tài)安全面臨重大挑戰(zhàn)；高質量經濟發(fā)展頻繁受限，既有高科技產業(yè)被“卡脖子”，也有產業(yè)轉型升級的難題；全球貿易保護主義疊加單邊主義、民粹主義與逆全球化趨勢加劇了中國經濟發(fā)展的難度；國際環(huán)境動蕩不安，全球金融危機、地緣軍事沖突與世界經濟復蘇失衡對中國的全面發(fā)展構成重大風險；新冠肺炎疫情對國內經濟發(fā)展與社會生活產生嚴重影響，仍在全球肆虐不止的疫情加劇了全球分裂、經濟衰退與地區(qū)沖突，中國復興亟需的和平發(fā)展環(huán)境受到嚴重威脅。

面對困擾或阻礙中國發(fā)展的各種重大風險，黨中央鮮明地指出：“要時刻準備應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，堅持和鞏固黨的領導地位和執(zhí)政地位，使我們的黨、我們的國家、我們的人民永遠立于不敗之地。”應對新時代的復雜風險，首要的是堅持人民至上原則，將人民的生命安全、健康保障放在第一位置。面對跌宕起伏的疫情，習近平總書記提出“要始終堅持人民至上、生命至上，堅持科學精準、動態(tài)清零，盡快遏制疫情擴散蔓延勢頭”。同樣，面對各種其他類型重大風險，也要優(yōu)先考慮人民的生命健康與財產安全。統(tǒng)一領導是防范化解重大風險的組織機制與制度保障。實踐證明，“正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導，我們才能實現(xiàn)偉大歷史轉折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復興新征程，才能成功應對一系列重大風險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，才能有力應變局、平風波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機，才能既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路，而是堅定不移走中國特色社會主義道路”。20 世紀以來，中國歷史給予的寶貴經驗與重大教益就是，黨的百年發(fā)展歷程是一部認知風險、防范風險與治理風險的歷程，正是經受了各種重大風險與時代危機的挑戰(zhàn)與考驗，黨才能歷經百年滄桑更加充滿活力，歷史密碼就在于黨始終在風險認知與風險實踐中淬煉自我、鍛造自身而永葆生機。

三、風險辯證法：黨的風險治理的辯證路徑

黨的百年歷程發(fā)端于內憂國家積貧積弱、風雨飄搖，外憂列強環(huán)伺、外敵入侵的危亡之際，成長于反動派的嚴酷圍剿與革命戰(zhàn)火的歷史淬煉之中，經受了新中國成立后百廢待興、社會重建的艱巨考驗，走過了改革開放以來社會大轉型、大分流的時代陣痛，正處于新時代以來世界百年未有之大變局的歷史關口，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，中華民族正處于走向偉大復興的關鍵時期。實現(xiàn)這一歷史使命與時代任務的關鍵在于有效防范化解重大社會風險。為此，習近平總書記指出：“總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，用具體歷史的、客觀全面的、聯(lián)系發(fā)展的觀點來看待黨的歷史。”這一歷史經驗的精辟概括彰顯了馬克思主義哲學在風險治理中所具有的理論前提與方法論意義，其中唯物辯證法是風險治理的基本視域與思維方法，歷史唯物主義是風險治理的理論基礎與分析框架，兩者的有機統(tǒng)一與具體運用聚焦于黨的風險治理領域，蘊含著內在的思維邏輯即風險辯證法。具體而言：

第一，堅持風險認知的“兩點論”與風險治理的“重點論”的有機統(tǒng)一。“辯證思維能力，就是承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關鍵、找準重點、洞察事物發(fā)展規(guī)律的能力?！边@正是體現(xiàn)了辯證思維在“兩點論”和“重點論”之間的有機統(tǒng)一?！皟牲c論”是指既要看到主要矛盾，又要看到次要矛盾；既要看到矛盾的主要方面，又要看到矛盾的次要方面?！爸攸c論”是指要把握主次矛盾之中的主要矛盾，抓住矛盾的主要方面。在風險認識過程中堅持“兩點論”，要求以辯證視角來觀察風險形態(tài)、分析風險危害、研究風險后果，既要預見風險所造成的可能損失與潛在危害，又要洞見風險產生的機遇與希望的空間。危中有機、機中有危，意味著危險與機遇彼此相依而又可能相互轉化；化危為機、轉危為安，說明可以利用風險實現(xiàn)收益與超越。習近平總書記作出了“在危機中育先機、于變局中開新局”的重要指示，體現(xiàn)了對待風險的科學態(tài)度與辯證精神。同時，風險治理實踐要堅持辯證法的“重點論”，要求真實客觀地評估風險的危害性，集中資源應對事關全局的重大風險，優(yōu)先將人民生命財產安全作為至高利益。在風險治理實踐中體現(xiàn)為貫徹“人民至上”原則，面對重大突發(fā)性風險或者疫情時，優(yōu)先“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”；面對西方的戰(zhàn)略圍堵與技術封鎖，強調“只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權”；面對地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異等社會問題，首推“脫貧攻堅”繼而有序推進“共同富裕”。新時代黨的風險治理始終堅持全面統(tǒng)籌而有的放矢，“我們要統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風險連鎖聯(lián)動”。

第二，促進風險實踐中科學理性與價值關懷的深度融合。風險治理內蘊著科學理性與價值關懷的雙重維度，前者是以知識、技藝為基礎的專家理性，特征是客觀化、可計算性與確定性，常在專業(yè)環(huán)境中通過特定程序加以科學化表達；后者是以常識與經驗為基礎的社會理性，特征是情境性、主觀性與多元化，常在公共輿論中以大眾化方式傳遞。兩種維度既并行不悖、各司其職而又互為前提、相互促進，進而營造了一個良性有序、成熟理性的風險治理機制。進入新時代以來，我們認知風險的思維方式與治理風險的行動依據(jù)建基于科學理性之上，需要快速完整地收集客觀真實的風險數(shù)據(jù)、專業(yè)地分析復雜多變的風險征兆、及時準確地發(fā)布風險預警，才能為構建高效靈敏的風險應急體系提供科學基礎。習近平總書記在不同場合多次強調“科技興則民族興，科技強則國家強”。面對突如其來的新冠肺炎疫情，習近平總書記指出：“戰(zhàn)勝疫情離不開科技支撐，要綜合多學科力量加快科研攻關，在堅持科學性、確保安全性的基礎上加快研發(fā)進度，力爭早日取得突破，盡快拿出切實管用的研究成果。”科學理性是引領風險治理的基石與標尺，只有本著實事求是的態(tài)度，堅持科學探索的精神，才可能避免風險治理中的“一刀切”“層層加碼”“不治瞎治濫治”等現(xiàn)象。風險治理的根本目的就是要推進高質量的社會發(fā)展、創(chuàng)造高品質的社會生活，不斷滿足人民對美好生活的向往與追求。進入新時代以來，我們在取得歷史性成就之際也面臨著經濟發(fā)展質量有待提升、生態(tài)環(huán)境問題突出、民生領域短板不少、社會治理亟待完善等諸多風險與挑戰(zhàn)，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來人民群眾的生活、就業(yè)與收入受到疫情的嚴重影響。為此，黨在風險治理時首要地是將維護人民群眾的生命安全與身體健康為底線，同時優(yōu)先做好人民群眾的生活保障，繼而著重提升群眾的生活質量，進而滿足人群群眾的多元需求。

第三，保持風險應急管理與實施依法治理的內在張力?！帮L險”的本質是不確定性，即我們既無法準確地預測風險發(fā)生的時間、空間，也不能預見風險持續(xù)的周期與造成的危害。突如其來的風險造成了日常生活的中斷、正常秩序的破壞甚至是社會治理的失靈，為了更有效地化解風險、防范風險的蔓延和阻擊風險對社會的全面入侵，國家治理模式必須及時地從常態(tài)治理切換為應急管理。常態(tài)治理與應急管理都是國家治理的運行模式與治理方式，前者是依據(jù)法治與規(guī)則，以標準化程序、正常的流程實施治理實踐，在人與自然、社會、國家及世界之間營造穩(wěn)定有序、活潑友愛的有機狀態(tài)；后者是集中國家資源與擴大管轄邊界，相對限制與壓縮了個人權利，采取非標準化程序、特殊化流程來管控社會，這是在國家發(fā)生重大危機之際被迫采取的臨時措施。本質而言，國家治理不能偏愛與執(zhí)著于某一特定模式，而應因時循勢而為，兩種模式應張弛有度，快慢相宜，“張而不弛，文武弗能也。弛而不張，文武弗為也。一張一弛，文武之道也”。當代中國正處于社會大轉型與世界大變局的歷史境遇，重大風險襲來之際必然面臨從常態(tài)治理向應急管控的切換，這一治理路徑的轉換體現(xiàn)了黨在風險治理中的辯證方法。具體而言：一是堅持依法治理的根本原則。應急管控下國家權力進行了集中與擴張，但應急管理也是有法可依、依法而行的?！耙咔榉揽卦绞堑阶畛詣诺臅r候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力?！倍且３謬覚嗔εc公民權利的有機統(tǒng)一。應急狀態(tài)下公民權利會受到適度限制或壓縮，但前提是必須保護基本權利與生存尊嚴，應急管控的宣布、實施與邊界都應有明晰的法律依據(jù)，這樣才能有效提升風險應急管理的成效，避免次生災害與抗爭危機。風險治理始終要保持內在張力與有機平衡，在常態(tài)治理與應急管控之間的政策調適與動態(tài)轉換體現(xiàn)了國家治理能力現(xiàn)代化的程度，是顯現(xiàn)國家治理邏輯的成熟性與合理性的重要標志，彰顯了政治文明應有的強健韌性與有機張力。

四、制度治理：新時代風險治理的邏輯進路

“物有甘苦，嘗之者識；道有夷險，履之者知。”制度建設是黨能歷經滄桑、千錘百煉而永葆生機的密碼，是國家與民族能歷經風雨、百折不撓而生機勃勃的根源，制度問題是具有根本性、全局性和長期性的原則問題。“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍?！秉h的百年風險治理的偉大成就與面向下一個百年的全新征程都要從加強制度治理與完善制度建設入手，防范化解重大風險的成敗得失取決于制度治理本身。制度治理以提升制度本身的完整性、科學性、人民性與實效性為對象，通過制度內部的自我革新與機制變革，激發(fā)制度的內在活力與彰顯制度的比較優(yōu)勢，更好地通過制度治理來推進風險治理。新時代風險治理的根本途徑是構建一套“系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效”的制度體系，要求加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，具體呈現(xiàn)為如下四重邏輯進路：

第一，堅持中國特色主義社會主義制度是新時代風險治理的總體邏輯?！胺矊⒘?，制度不可不察也。”制度優(yōu)勢是國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭，制度治理的水平決定著制度自信的程度。當今世界格局急速演變，外部環(huán)境嚴峻復雜，各種風險層出不窮。我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一新時代的總任務決定了風險治理的理論與實踐必須“堅持和完善中國特色社會主義制度”這一總體邏輯?！爸袊厣鐣髁x最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量?！秉h的集中統(tǒng)一領導和全面領導制度是我們黨和國家的根本領導制度，是實現(xiàn)新時代國家治理重任的制度保障，以此為基點形成了由根本制度、基本制度與重要制度所構成的制度體系，為新時代應戰(zhàn)風險、攻堅克難提供了最重要的制度保障。制度治理的關鍵是發(fā)揮制度效能，“把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能”，這是黨在十八大以來能卓有成效地解決一系列重大風險，在諸多領域實現(xiàn)時代性變革、整體性超越與系統(tǒng)性重塑的重要原因。一方面，風險治理需要多維考量、綜合統(tǒng)籌、集中決議，另一方面風險治理的常態(tài)化與科學性依賴于制度治理，立于法治基礎、通過制度運轉而精于制度設計的治理體系是應對風險的根本之治。

第二，強化制度的執(zhí)行能力與責任機制是新時代風險治理的運行邏輯?！吧w天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。”制度的生命力在于執(zhí)行，只有適于理解、宜于操作與被廣泛認同的制度才能被切實執(zhí)行與運作。制度導向的風險治理要實現(xiàn)有效運作，需要注重三個關鍵環(huán)節(jié)：一是制度本身的合理性，即制度是否簡潔明晰、易于操作，使執(zhí)行者有意愿與信心去實施。風險治理的制度應展現(xiàn)良好的預見性與應對力，制度治理的效果是最具有說服力的證據(jù)，好的制度能激發(fā)公眾認同與配合，反之亦然。二是制度的執(zhí)行能力。重大風險的突發(fā)性、危急性甚至災難性增加了制度執(zhí)行的難度，這正是領導干部等“關鍵少數(shù)”發(fā)揮風險應對能力的時刻。保障制度執(zhí)行力的關鍵還在于制度本身，“要用制度來保障制度執(zhí)行力。制度執(zhí)行力不僅僅是執(zhí)行主體個人的意識和能力問題；國家治理的制度邏輯意味著要靠制度來保障制度的執(zhí)行”。三是建立完善的風險治理追責機制。著名社會學家烏爾里?！へ惪嗽浾撌?，在嚴重的風險爆發(fā)之際往往出現(xiàn)“有組織地不負責任”現(xiàn)象，例如對“核泄漏”、全球氣候變暖、物種滅絕等風險或災難往往無法追溯到責任主體，或者無法對其進行追責與處罰?！皥猿謾嘭熃y(tǒng)一，盯緊權力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制”，只有確立清晰的可追溯式責任機制，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，風險治理的成效才能成為激勵制度治理的動機。

第三，黨的自我革命的政治智慧是制度治理的進步邏輯。黨要戰(zhàn)勝各種艱難險阻與重大風險，首先要具有敢于檢視自身、勇于改造自己與善于創(chuàng)新自我的理論智慧與政治勇氣?！氨咀钊菀讖膬炔抗テ?。從某種意義上說，自從黨成立以來，我們黨面臨的最大風險是內部變質、變色、變味?！备锩弑叵茸晕腋锩?。《決議》將“堅持自我革命”列為黨百年奮斗的歷史經驗之一，并指出：“勇于自我革命是中國共產黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。自我革命精神是黨永葆青春活力的強大支撐。”無論革命事業(yè)與黨的建設處于何種發(fā)展階段，黨時刻保持著清醒的頭腦，具有自我檢視、自我內省與變革創(chuàng)新的政治勇氣。“黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，積極開展批評和自我批評，敢于直面問題，勇于自我革命。”新時代黨高度重視防范化解重大風險，不僅要求從思想上進行自我檢視、自我凈化，從行動上自我革新、自我提高，還將這一自我革命的要求制度化，“必須堅持構建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為推進偉大自我革命提供制度保障”。黨的自我創(chuàng)新與進步是防范國內外重大風險、避免犯顛覆性錯誤、戰(zhàn)勝各類重大危機的根本保障，為此形成了以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調的機制，建立內部巡查制度，強化日常管理監(jiān)督，堅持干部輪崗制度，通過制度創(chuàng)新來推進黨的自我革命，以制度進步來實現(xiàn)黨的自身進步。自我革命的進步邏輯是黨在新時代有效防范內部危機、及時化解外部危險、主動應對國際變局的必然要求。

第四，以人民為中心的國家治理現(xiàn)代化是新時代制度治理的實踐邏輯。防范化解重大風險的根本目的是為人民服務，這一價值準則與政治立場始終貫穿于黨在不同時期的實踐之中。黨在建立之初就以全中國人民的利益為宗旨，黨的七大更是將“全心全意為人民服務”作為黨的根本宗旨正式寫進黨章。改革開放以來，“三個有利于”的判斷標準將一切社會工作的出發(fā)點與歸宿都直接指向人民群眾的切身利益?！叭齻€代表”重要思想強調“代表最廣大人民的根本利益”，黨的全部任務與責任在于堅持執(zhí)政為民?！耙匀藶楸尽笔强茖W發(fā)展觀的核心理念，強調發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。進入新時代以來黨明確提出“必須堅持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”，而“江山就是人民、人民就是江山”的重要論述生動刻畫和規(guī)定了我國社會主義國家性質的人民性、民主性。國家治理現(xiàn)代化的標志是要實現(xiàn)從“以政府為中心”轉向“以人民為中心”，相應地推進風險治理的直接目標是防范重大風險、化解社會矛盾、破解發(fā)展難題與實現(xiàn)社會和諧，努力在基礎教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)保護、生活質量、公平正義等領域解決好人民群眾最關心的現(xiàn)實問題，這些重大的民生問題、現(xiàn)實難題是制度治理的直接對象與運作場域。制度治理是推進風險治理長效化、法治化與規(guī)范化的根本途徑，風險治理的水平反映了國家治理現(xiàn)代化的程度，而事關人民直接利益與根本訴求的社會問題則是風險治理的優(yōu)先目標?！跋肴罕娭?，急群眾之所急，解群眾之所難”，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、不斷增進人民福祉，這一鮮明的人民導向的制度治理構成了新時代黨防范化解重大風險的實踐邏輯。

總體而言，新時代黨的風險治理思想既具有多元面向，又有其內在邏輯。從思維形式的視角而言，風險治理需要在辯證思維的關照下采取具體歷史的、客觀全面的、聯(lián)系發(fā)展的方式去觀察與認識風險。從歷史生成的邏輯而言，風險治理既是黨歷經艱險而百折不撓的經驗積累，更是新時代面向新征程的行動起點。從制度治理的邏輯而言，風險治理要堅持中國特色社會主義制度這一總體邏輯不動搖，進而形成多方協(xié)作的系統(tǒng)治理、綜合治理與長期治理。