張晶晶，顧雅婷，蔡 娟

（淮陰工學院，江蘇 淮安 223003）

一、S 社區(qū)網(wǎng)格化治理

網(wǎng)格化是將管理轄區(qū)依照固定標準細化分為若干個單位網(wǎng)絡，由社區(qū)委員會成員、居民組長、黨員、社區(qū)工作人員等擔任工作主體，有效發(fā)揮社區(qū)資源整合優(yōu)勢，深入了解居民需求，提升社區(qū)服務管理水平的精細化程度。S 社區(qū)的經濟發(fā)展和社區(qū)治理工作采取網(wǎng)格化治理模式，提高了社區(qū)工作效率。

（一）S 社區(qū)概況

S 社區(qū)位于淮安市清江浦區(qū)長西街道上海中路，占地面積0.75 平方公里。根據(jù)街道最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)調查，該社區(qū)共2 668 戶，總人口7 266 人，中老年人占比21%。一直以來，社區(qū)物業(yè)管理和業(yè)委會存在較為嚴重的矛盾對立，社區(qū)黨委常常愁于各類信訪投訴舉報。為有效解決這一難題，社區(qū)黨委著力探索出一條黨建引領小區(qū)治理之路。S 社區(qū)玫瑰苑小區(qū)在社區(qū)黨委引領下兩網(wǎng)得到深度融合，四方共治機制基本建立極大提升了居民群眾的幸福感和滿意度，也為S 社區(qū)的網(wǎng)格化治理工作奠定了良好的基礎。

（二）S 社區(qū)的網(wǎng)格化演進

1.小網(wǎng)格大服務。S 社區(qū)先期貫徹實施“三位一體”的網(wǎng)格化治理模式，即把黨的建設、社會行政及其他公共服務三大子網(wǎng)站進行了集成與統(tǒng)一。社區(qū)在網(wǎng)格化治理發(fā)展初期通過整合社會和信息資源，形成了功能全面、高效便捷、服務細致的優(yōu)質社會管理綜合體系。將S 社區(qū)共劃分為7 個網(wǎng)格，并整合各個社區(qū)服務隊伍，將社區(qū)志愿者、社區(qū)服務者、送奶工、社區(qū)警衛(wèi)和保安等隊伍組成一個服務團。社區(qū)還邀請退休干部、老教師、老法官、老醫(yī)生等共同組成一個顧問團，以完善對居民的服務。此后，在社區(qū)黨委的主導下，社區(qū)的網(wǎng)格化治理模式得以不斷完善。

2.兩網(wǎng)融合。社區(qū)在原有網(wǎng)格社會治理成功經驗的基礎上進行了大膽實踐，完善了現(xiàn)代社會治安風險防控機制和體系。為了落實好市委區(qū)委精神，S 社區(qū)建立了一個網(wǎng)格黨支部，明確網(wǎng)格員共同負責承擔多項工作崗位職責及任務，加強和充實了網(wǎng)格員的力量。將在一線網(wǎng)格內的黨員分別編入樓群黨支部和樓棟黨支部，依托社區(qū)組織黨建思想工作聯(lián)席大會，通過平臺建立社區(qū)資源及信息共享機制，確保每個網(wǎng)格都有一處網(wǎng)格黨支部建設活動的場所，完善了民情收集、網(wǎng)格例會、困難幫扶等工作制度機制。

3.三網(wǎng)融合。在“兩網(wǎng)融合”的基礎上，市區(qū)立足于工作實際，積極探索和推進社會治理網(wǎng)格、基層黨建網(wǎng)絡、經濟服務管理網(wǎng)格“三網(wǎng)融合”，初步開展全領域網(wǎng)格化服務治理新策略，促進了城市社區(qū)網(wǎng)格化治理工作的穩(wěn)步開展。S 社區(qū)按照“區(qū)域集中、規(guī)模適度、管理方便”的原則，以社會治理網(wǎng)格為單元，并依照清江浦區(qū)市場主體的網(wǎng)格化標準，建立健全上下聯(lián)動、響應迅速的指揮服務體系，提升社區(qū)居民的參與積極性，并優(yōu)化了社區(qū)治理成效。

二、S 社區(qū)網(wǎng)格化治理具體措施及成效

（一）S 社區(qū)網(wǎng)格化治理的主要措施

1.建設信息平臺。網(wǎng)格化對策遵循以民為主的基本服務原則，從上至下地雙向交互方式維持各部門的內外協(xié)調，施行跨部門的網(wǎng)絡化治理機制及整體性治理模式，實施社區(qū)服務網(wǎng)絡建立自治平臺，建設全面現(xiàn)代化的公共服務。為了讓居民了解實時情況和咨詢，社區(qū)在“便利居民服務區(qū)”的微信官方賬號上設置了居民親切的服務功能。居民可以通過微信程序將問題和文字信息上傳到智能社區(qū)平臺，員工可迅速向有關部門提交辦理或解疑或提供相關服務。社區(qū)還利用這個智慧社區(qū)平臺向居民推進生活各方面的溫馨提示短信，向基層提供最新信息和街道反饋電話。

2.發(fā)揮黨員作用，設置網(wǎng)格員。S 社區(qū)組建“網(wǎng)格長+棟樓長+單元長”的基層治理團隊以激勵居民自治。截至2021 年，社區(qū)居委會最新數(shù)據(jù)顯示，S 社區(qū)在冊黨員226 人，社區(qū)在職黨員158 人。社區(qū)黨委下設5個網(wǎng)格黨支部，社區(qū)工作人員是黨員身份的全部掛進各個黨支部，強化了黨建的組織保障。社區(qū)網(wǎng)格員及時向社區(qū)和上級政府反映基層情況，促進基層和政府穩(wěn)定和諧。在日常治理工作中，他們?yōu)槌鋈肷鐓^(qū)的居民進行登記相關信息，排查居民隱患。“網(wǎng)格員積極承擔公民職責，他們身兼數(shù)職，貼近社區(qū)基層民眾，了解他們生活所需，能夠及時排憂解難?！盨 社區(qū)黨委書記孟主任評價說。

3.建立應急隊伍，以防突發(fā)危機。S 社區(qū)成立應急小組，細化完善各成員單位職責分工，構建全網(wǎng)聯(lián)動的運行格局，確保統(tǒng)一領導、指揮調度的社區(qū)應急工作。社區(qū)人員同時做好民政檢測和教育等指導工作，重視人群集中場所的通風換氣和公共設施的消毒。根據(jù)不同群體的具體狀況，以心理支持和危機介入業(yè)務為對象，調整基層民眾的情緒，防止出現(xiàn)過度恐慌的情況。此外，S 社區(qū)與衛(wèi)生服務中心協(xié)作進一步提高了應急響應和處置能力，開設應急演練和培訓課，以達到檢驗和鍛煉隊伍的目的。

（二）S 社區(qū)網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢效用

1.在橫向上加強了線條部門之間的聯(lián)系。社區(qū)未施行網(wǎng)格化治理的時候，線條部門處在各自孤立的情境，實施網(wǎng)格化治理后，以社區(qū)黨委作為出發(fā)點，各部門有了相互交往的媒介，保持了穩(wěn)定的交流合作關系。網(wǎng)格化治理也增加了各職能部門的聯(lián)系程度，例如聯(lián)合派出所、城管分隊、衛(wèi)生所、環(huán)衛(wèi)所等職能部門。S 社區(qū)在網(wǎng)格化治理中發(fā)揮基層組織的主體優(yōu)勢，融合警員和網(wǎng)格員共同協(xié)作作用于社區(qū)日常工作，設立了值勤崗位來規(guī)范黨員的任務安排，無縫排班負責社區(qū)內外人員的排查工作。社區(qū)志愿者承擔簡單的日?；顒佑闷返馁徺I和運輸工作。社區(qū)民警和網(wǎng)格員在業(yè)主委員會的協(xié)助下及時調查網(wǎng)格內外人員，由監(jiān)察委員會負責監(jiān)督各類任務執(zhí)行進展，調解委員會負責解決期間的矛盾糾紛。

2.在縱向上為街道職能機構提供更多辦事資源?，F(xiàn)行體制下的社區(qū)居委會屬于居民自治機構而非行政機構，擁有的權力有限，政府職能的下放使基層自治機構需要履行更多職責，從而導致很多職能無法得到有效履行。S 社區(qū)初、中級專業(yè)社工師9 人，專業(yè)人員短缺，社區(qū)工作者每天從早到晚不得不忙于煩瑣事務，解決社區(qū)居民用品短缺以及困難人群的生活照料等工作?；鶎泳W(wǎng)絡的有效覆蓋可以有效發(fā)揮基層組織的效能，有效激發(fā)基層組織的社會責任感，推動“三網(wǎng)融合”的實施。因此，在社區(qū)之間布設網(wǎng)格點的方式能夠減輕社會工作者的工作量，讓他們能有更多時間來宏觀發(fā)現(xiàn)和思量問題，利于提高社會工作效率。

3.在機制上建立了一套新機制。根據(jù)工作實際，為進一步做好社區(qū)基層防控和激勵居民自治，社區(qū)按照治理的實操經驗組建了“網(wǎng)格長+棟樓長+單元長”的基層治理團隊。并結合S 社區(qū)自行摸索出來的“紅色管家”居民自治新模式，以發(fā)揮網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢。網(wǎng)格員的主要任務是保證居民的基本安全，負責社區(qū)的日常巡查、調查及居民信息采集工作，并隨時向居民宣傳和普及安全知識。為了提高工作效率，社區(qū)分批次開展基層網(wǎng)格會議和培訓班，提升相關知識和技能，以確保社區(qū)網(wǎng)格化工作的專業(yè)性、群眾性和全面性。S 社區(qū)治理系統(tǒng)依托城市管理和數(shù)字化的統(tǒng)一平臺可及時發(fā)布社區(qū)工作信息，加強與群眾的溝通交流，將居民的需求具體化，真正做到排憂解難。

4.有利于社區(qū)治理中問題的解決。S 社區(qū)始終堅持以黨的領導為主旨創(chuàng)新實施網(wǎng)格化治理。第一，社區(qū)運用網(wǎng)格統(tǒng)籌社會資源力量促進社會共治。S 黨組織在及時優(yōu)化治理工作中發(fā)揮先鋒作用，迅速從平時狀態(tài)轉為戰(zhàn)時模式。社會工作者及志愿者積極參與宣傳教育、環(huán)境保潔、居民服務等方面的工作。第二，社區(qū)整合網(wǎng)絡資源，組建以網(wǎng)格長為領導，棟樓長和單元長共同協(xié)助治理的社區(qū)基層網(wǎng)格隊伍。網(wǎng)格員采取地毯式排查和監(jiān)督，力求達到厘清居民底數(shù)，明確基本情形，保證數(shù)據(jù)的準確性，降低社區(qū)風險。

三、S 社區(qū)網(wǎng)格化治理的短板及原因

（一）社區(qū)信息資源的“數(shù)字懸浮”現(xiàn)象突出

網(wǎng)格內部的信息采集、上報等工作多通過信息化手段展開，實現(xiàn)了無接觸管理互動。社區(qū)利用數(shù)字工具實現(xiàn)社會共同治理已經成為共識，相應的創(chuàng)新也在不斷涌現(xiàn)，但數(shù)字工具的局限性也日益凸顯。第一，社區(qū)自動統(tǒng)計和智能化技術應用能力還不夠。S 社區(qū)中的數(shù)據(jù)大多是以表格的形式逐層發(fā)布的，只有部分數(shù)據(jù)是在各自的管理系統(tǒng)中生成的，因此社區(qū)網(wǎng)格成員需要填寫大量的表格，他們每天都要統(tǒng)計和上報數(shù)據(jù)?，F(xiàn)有的系統(tǒng)和技術無法實現(xiàn)對基礎數(shù)據(jù)的準確、實時采集，這是S 社區(qū)在基層數(shù)字治理中的一個難題。第二，社區(qū)雖然借助微信公眾號、微信群等形式已形成工作矩陣并在不同層級展開應用，但對于仍使用老年機的部分老年人群體和不具備購買能力的低收入群體而言并不友好，使其在數(shù)據(jù)層面被“隔離”，這部分數(shù)據(jù)的缺失將使社區(qū)網(wǎng)格化治理難以全面認知社區(qū)。

（二）網(wǎng)格員隊伍能力欠缺

社區(qū)網(wǎng)格員在社區(qū)治理中承擔協(xié)調組織的任務，在居民個人事務轉移到政府部門過程中起到“潤滑劑”作用。第一，擔任社區(qū)治理任務的網(wǎng)格員缺乏“先鋒”能力。網(wǎng)格員在社區(qū)網(wǎng)格化治理過程中扮演著傳播者的角色，卻缺乏發(fā)現(xiàn)、判斷、報告和處理突發(fā)事件的能力。網(wǎng)格化治理對技術的依賴性提升，較高強度的工作任務讓中老年網(wǎng)格員難以適應。第二，網(wǎng)格員相關的專業(yè)技能欠缺，易造成信任危機。目前，網(wǎng)格員的能力僅限承擔網(wǎng)格日常治理工作，在應急管理、緊急救護等方面的專業(yè)技能欠缺。一般危機下，加強人力投入、保障全面篩查便能直接提升社區(qū)治理能力。但應對突發(fā)性事件時，網(wǎng)格員的盲目服務不僅無助于事態(tài)的控制，而且會使自身面臨健康和社會保障的風險。

（三）社區(qū)存在“硬核”治理

社區(qū)內部各多元主體均在事實層面投入到全面治理中，不免暴露諸多弊端。第一，法規(guī)機制不完善，治理邊界不明晰。突發(fā)事件的緊迫性使人為因素過多干擾社區(qū)網(wǎng)格化，甚至容易出現(xiàn)矯枉過正、過度干預的現(xiàn)象。社區(qū)網(wǎng)格員多為“臨危受命”，缺乏防范經驗，緊急情況下過度干預還會干擾居民日常生活秩序。第二，應急機制的缺失，易誘發(fā)社區(qū)信任危機。S 社區(qū)干部、黨員、志愿者們奉獻的服務精神，夯實了社區(qū)服務保障。但在發(fā)生突發(fā)危機時，社區(qū)人手仍然不足，社區(qū)工作者對居民情緒疏導方法欠缺，容易造成居民恐慌心理以及特殊群體關懷不足等問題。在有限的資源和條件下，社區(qū)不得已采取因襲性手段應對。究其原因，社區(qū)網(wǎng)格化治理在發(fā)展期間還不具備突發(fā)事件防控條件，極易引致對立情緒乃至社區(qū)信任危機。

四、S 社區(qū)網(wǎng)格化治理對策分析

（一）加快數(shù)字政府建設

所謂數(shù)字治理，是組合了數(shù)字工具和綜合治理系統(tǒng)的新的治理模式，是依存于既存的上下的改革頂尖設計。第一，現(xiàn)如今的社區(qū)信息管理要在保障日常數(shù)據(jù)監(jiān)控和進一步擴充數(shù)據(jù)源上，將智慧社區(qū)的信息技術平臺和網(wǎng)絡工具結合起來，根據(jù)社區(qū)的個體化的內部特征形成常規(guī)性的治理機制。第二，老年人信息來源渠道相對單一和落后，應當制定針對老年人這個特殊群體特有的信息發(fā)布和宣傳渠道，開辦老年人活動室，建立老年人同輩群體的互助自助網(wǎng)絡。S 社區(qū)可以針對老年群體開展一些線上的座談會，社區(qū)能夠及時了解老年人的感覺性需要和表達性需要，從自身需求角度替他們排憂解難。社區(qū)還可依托社區(qū)信息平臺、網(wǎng)站、公告欄、廣播等載體，及時進行社區(qū)健康宣傳和知識普及，這樣更容易使其理解和配合社會工作，提升工作效率。

（二）加強網(wǎng)格員隊伍專業(yè)化建設

在基層網(wǎng)格化建設中，存在著網(wǎng)格員、社工、基層政工隊伍等多個管理主體，分別承擔不同的管理職能。要根據(jù)突發(fā)事件的要求，注重培養(yǎng)網(wǎng)格工作人員隊伍的應急備災能力，將日常工作要求與戰(zhàn)時應急響應要求相結合，促進網(wǎng)格信息采集信息化建設。在網(wǎng)格成員選聘中，社區(qū)要大力引進應急管理專業(yè)人才，注重網(wǎng)格員應急能力的培養(yǎng)，并將應急管理能力考核作為社區(qū)網(wǎng)格員評測的重要內容。S 社區(qū)在注重網(wǎng)格員質量的同時也要提高其工作待遇和社會保障水平，以此吸引年輕人積極加入社區(qū)治理工作隊伍。另一方面要將信息公開制度落到實處，將與居民切身利益相關的信息及時、真實、完整公開。社區(qū)要加強網(wǎng)格員的責任意識，在網(wǎng)格員明確突發(fā)事件中的具體職責條件下，健全網(wǎng)格員的問責機制，以此來解決網(wǎng)格員態(tài)度問題、缺崗問題和工作形式化問題。

（三）健全基層網(wǎng)格化建設的各項應急保障機制

1.建立健全基層網(wǎng)格化建設的法律保障機制。加強立法建設，從法律層面賦予基層網(wǎng)格化治理的權限和職能，明確和細化基層網(wǎng)格以及網(wǎng)格員在突發(fā)事件應對中的應急管理職能，做到職能和責任統(tǒng)一，將應急管理職責納入網(wǎng)格員管理的問責范圍。從法律層面上，明確基層群眾、地方企業(yè)和社會組織參與應急響應機制，構建社區(qū)基層網(wǎng)格建設中的政府與社會的平等互動機制，保障參與應急管理全過程的企業(yè)、社會組織以及基層群眾的合法權益。

2.建立健全基層網(wǎng)格化建設的財政保障機制。將基層網(wǎng)格化建設中所需的應急資金和工作經費納入地方政府的財政預算，完善基層網(wǎng)格化建設的應急資金保障機制。此外，在基層網(wǎng)格化建設中要吸引相關人才、加強先進應急技術和應急平臺的應用與普及。社區(qū)要加強網(wǎng)格員和居民的應急溝通機制，需要以社區(qū)網(wǎng)格員的專業(yè)化和職業(yè)化為基礎，構建和諧高效的網(wǎng)格員和居民之間的雙向溝通機制。