羅及紅

（湖南商務職業(yè)技術學院 會計學院，長沙 410205）

一、長沙市現(xiàn)代服務業(yè)面臨的突出問題及新挑戰(zhàn)

（一）總體結構布局不合理

雖然長沙市服務業(yè)增加值近年來增速很快，但與其他產業(yè)相比還有一定差距。近年來，長沙固定資產投資力度不斷加大，導致長沙市現(xiàn)代服務業(yè)占地區(qū)總產值的比重呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢。在產業(yè)布局上，長沙現(xiàn)代服務業(yè)還出現(xiàn)消費性服務業(yè)熱于生產性服務業(yè)，傳統(tǒng)服務業(yè)熱于創(chuàng)新服務業(yè)，內需服務業(yè)熱于外需服務業(yè)現(xiàn)象；在產業(yè)結構上，以發(fā)展消費、以消耗內需、挖掘傳統(tǒng)居多，這勢必阻礙長沙服務業(yè)的長遠快速發(fā)展；在空間布局上，長沙現(xiàn)代服務業(yè)還出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距明顯、產業(yè)空間布局不完善等缺陷，未能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的新型對接服務業(yè)。

（二）規(guī)模層次偏低

長沙現(xiàn)代服務業(yè)與國內發(fā)達城市相比，還存在一定差距。比如，總量規(guī)模偏小，結構不盡合理，發(fā)展層次偏低；傳統(tǒng)服務業(yè)比重偏高，而新興行業(yè)比重低、發(fā)展不足；生產性服務業(yè)規(guī)模偏小、效益和附加值偏低；生產性服務業(yè)的發(fā)展還遠遠不能滿足農業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)由大變強的需求；消費性服務業(yè)還未能跟上城鄉(xiāng)居民多樣化、多元化的需求變化。2018 年，長沙市服務業(yè)增加值占GDP 的比重為49%，仍低于全國水平2.6 個百分點。

（三）服務業(yè)經濟總量偏小

從全國省會城市經濟總量來看，長沙市經濟總量與排在前面廣州、武漢、杭州、南京等省會城市經濟總量的差距，主要體現(xiàn)在服務業(yè)。長沙市服務業(yè)增加值總量與經濟總量大于長沙市的省會城市比較，差距均超過1 000 億元。所以，“十四五”期間，長沙市經濟總量在全國省會城市中，要有所突破或進位，服務業(yè)經濟總量大提升是重中之重。

（四）服務產業(yè)市場化程度低

一方面，一些工業(yè)企業(yè)仍然是大而全、中而全、小而全，經營比較落后，所以企業(yè)仍保留了很多非核心業(yè)務，大量本來應該由市場主體來進行的工作，現(xiàn)在仍然由工業(yè)企業(yè)內部來完成。另一方面，部分服務業(yè)投資和壟斷經營嚴重，有些服務行業(yè)尚未建立市場決定價格的機制，而且對社會資本開放不夠，這些情況導致部分服務領域過多的市場準入限制。

（五）服務業(yè)復合型人才缺乏

與傳統(tǒng)服務業(yè)相比，現(xiàn)代服務業(yè)具有高技術密集度、高知識含量、高附加值的特點，掌握現(xiàn)代科技與專業(yè)技能于一身的復合型人才在現(xiàn)代服務業(yè)中的作用越來越顯現(xiàn)。目前，很多經管類專業(yè)的人才培養(yǎng)還不能與之相適應，“互聯(lián)網+”帶動的產業(yè)轉型升級所引致的用人單位對人才的要求，與求職者所具備的知識技能有較大差距，招聘難與就業(yè)難并存，人才市場結構性矛盾比較突出，供求關系不匹配。

二、長沙市現(xiàn)代服務業(yè)“十四五”規(guī)劃發(fā)展原則

（一）堅持政府引導、市場主導

加強政府規(guī)劃引領，大力推進簡政放權，營造良好環(huán)境，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進服務業(yè)市場化、產業(yè)化、社會化和國際化。

（二）堅持突出重點，協(xié)調推進

以提升服務產品附加值和質量效益為中心，服務業(yè)重點區(qū)域、重點產業(yè)和重點企業(yè)率先突破，帶動其他區(qū)域和關聯(lián)領域同步發(fā)展，推進服務業(yè)產業(yè)結構和布局優(yōu)化、服務功能增強，形成服務業(yè)整體協(xié)調發(fā)展新格局。

（三）堅持以人為本，服務共享

以提高居民幸福指數(shù)為宗旨，強化為民服務、為企服務和為城服務，發(fā)展生活性服務業(yè)滿足居民生活需求，發(fā)展生產性服務業(yè)滿足企業(yè)生產需求，發(fā)展公共性服務業(yè)，滿足城市公共需求，創(chuàng)造民生共享環(huán)境。

（四）堅持質量為本，綠色高效

創(chuàng)建“湖湘服務”品牌，提高企業(yè)質量意識，制定服務標準規(guī)范，提供專業(yè)化、差異化、個性化的高品質服務，促進服務過程和消費方式綠色化，推動服務業(yè)低碳、優(yōu)質、高效發(fā)展。

（五）堅持產業(yè)聯(lián)動，融合發(fā)展

堅持生產性服務和生活性服務業(yè)并重、新興服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，圍繞支柱特色產業(yè)延伸產業(yè)鏈條，推進服務業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)在更高水平上深度融合，助力“長沙智造”和農業(yè)現(xiàn)代化進程；促進生產性服務業(yè)向制造業(yè)生產全流程、全產業(yè)鏈的滲透，促進經濟提質、增效升級、融合發(fā)展。

（六）堅持集聚集約，優(yōu)化布局

推動同類型服務業(yè)企業(yè)在空間的相對集中，強化產業(yè)鏈配套合作與專業(yè)化分工，形成配置合理、功能清晰、相對集中的服務業(yè)集聚形態(tài)和集約發(fā)展模式。優(yōu)化服務業(yè)空間布局，完善生產力要素布局，重點發(fā)展知識密集型服務業(yè)，促進“企業(yè)集聚、產業(yè)集群、資源集約、功能集成”，提升市級重點功能區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)對全市服務業(yè)發(fā)展的支撐引領和示范帶動作用。

（七）堅持結構升級，突出特色

圍繞提質增效目標，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質升級，特色和新興服務業(yè)向知識型和科技型轉化，推動服務業(yè)向“產業(yè)中高端、增長中高速”升級，大力發(fā)展新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)和新模式，提高市場競爭力。

（八）堅持開放促進，創(chuàng)新引領

支持重點服務企業(yè)“走出去”，服務于珠三角城市群和長沙城市圈聯(lián)動發(fā)展，融入“一帶一路”建設和“長江經濟帶”等國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型服務經濟，構建“長沙服務+全球市場”開放型經濟新格局。以創(chuàng)新驅動引領服務業(yè)轉型升級，順應互聯(lián)網時代趨勢、運用現(xiàn)代信息技術和互聯(lián)網思維，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和標準創(chuàng)新，以開放促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展。

三、長沙市現(xiàn)代服務業(yè)“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標

（一）增加貢獻

“十四五”期間，長沙市服務業(yè)增加值年均增長12%左右，增速高于GDP 增速4 個百分點，高于工業(yè)增加值增速2 個百分點，服務業(yè)固定資產投資年均增長20%，服務業(yè)地方稅收占全省地方稅收的比重超過75%。

（二）提速產業(yè)

到2025 年，長沙市要力爭實現(xiàn)服務業(yè)與第二產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重基本持平，長沙市服務業(yè)增加值占GDP 的比重達到60%，服務業(yè)承載就業(yè)人口占全社會從業(yè)人員比重達到60%左右，生產性服務業(yè)占服務業(yè)的比重達到60%，服務業(yè)固定資產投資占全市固定資產投資超過60%。

很多產婦在生產后的幾周內由于體質弱,缺乏大量的鈣,往往會出現(xiàn)陰道松馳、子宮下垂等現(xiàn)象,直接導致了產婦在產后容易出現(xiàn)漏尿,引發(fā)各種婦科疾病,這主要是因為產后沒有及時做骨盆修復的原因。

（三）優(yōu)化結構

“十四五”時期，長沙市要生產性服務業(yè)增速明顯高于全市服務業(yè)增加值增速，電子商務、現(xiàn)代物流、文化旅游、現(xiàn)代科技服務、社會服務五大特色及優(yōu)勢服務業(yè)增加值年均增長達到15%左右，其他服務業(yè)總收入年均增長10%左右。

（四）高效布局

“十四五”時期，長沙市要形成“一核、三極、四帶、多點”的空間格局和“一核、一軸、十片”的分布格局，形成中心城區(qū)輻射帶動、周邊區(qū)縣有效支撐、城市與農村良性互動的服務業(yè)空間布局形態(tài)，要進一步發(fā)揮長株潭城市群的集聚引領作用，使之成為全省現(xiàn)代服務業(yè)核心增長區(qū)。

（五）優(yōu)化環(huán)境

長沙市融山、水、洲、城于一體，擁有優(yōu)越的城市生態(tài)環(huán)境。就國內省會城市來看，長沙市的生態(tài)環(huán)境無疑屬于第一流的水平。就城市氣候來看，長沙市大面積的丘陵、水體、森林以及農田顯著改善了城市居住環(huán)境。這些均為長沙市居住、科技、文化、旅游、商務等發(fā)展提供了有利條件。為此，“十四五”時期，長沙市政府還需以此為基礎，進一步發(fā)揮“一帶一部”核心區(qū)域、長江中游城市群中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，結合湘贛合作相關重大事項，深入對接長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略，規(guī)劃建設高品位的城市商務、商貿金融、科技、行政以及房地產等項目。

（六）提升服務

“十四五”時期，長沙市要以品牌為龍頭、技術為核心、資本為紐帶、服務標準國際化為方向，整合優(yōu)化產業(yè)鏈，培育發(fā)展一批本土化服務業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢品牌。進一步增強創(chuàng)新服務、要素集聚、資源配置、樞紐輻射功能，初步建成國家商貿物流中心，中部金融中心、信息中心功能明顯提升，形成全國市場中心、資源要素配置中心和綜合交通樞紐。結合推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、重點產業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農業(yè)示范園、健康服務產業(yè)基地、重點旅游景區(qū)、城市綜合體等載體為基礎，完善提升相關服務功能，推進服務業(yè)內部之間、服務業(yè)與工業(yè)、農業(yè)之間的深度融合。

四、長沙市現(xiàn)代服務業(yè)“十四五”規(guī)劃發(fā)展思路

（一）強化思想認識，持續(xù)濃厚服務經濟發(fā)展氛圍

“十四五”時期，長沙市要充分借鑒江浙地區(qū)工作經驗，堅持每年召開一次全市服務業(yè)推進大會，市領導掛帥推進重大事項，構建形成從市委、市政府、市直部門、區(qū)縣（市）在內的一整套自上而下的推進落實機制。進一步提升各級各部門的思想認識，凝聚發(fā)展共識，強化工作責任，加強宣傳引導，充分調動各方面積極性，統(tǒng)籌推進智能制造和服務經濟，在全市上下持續(xù)形成推動服務業(yè)加快發(fā)展的濃厚氛圍和強大合力。

（二）強化方向引領，著力構筑服務經濟核心優(yōu)勢

1.突出集聚發(fā)展。借鑒工業(yè)園區(qū)運作模式，堅持寧缺毋濫標準和專業(yè)化方向，進一步完善評估機制，制定支持政策，通過用地指標、專項資金、項目布局等手段實行差異化引導，力爭用3—4 年，在全市建設與工業(yè)園區(qū)數(shù)量相當?shù)母哔|量的省級示范集聚區(qū)。

2.突出創(chuàng)新發(fā)展。搶抓新環(huán)境、新資源、新技術發(fā)展機遇，結合自身特色優(yōu)勢，力爭用5 年左右的時間，著力打造具有國際影響力的科技服務高地、會展經濟高地、文化創(chuàng)意高地和國際知名旅游目的地、全國重要科技服務基地、區(qū)域性現(xiàn)代金融中心。

3.突出融合發(fā)展。著力推動服務業(yè)與農業(yè)、工業(yè)及內部業(yè)態(tài)的融合互動，特別是對接制造業(yè)“微笑曲線”兩端環(huán)節(jié)，支持制造業(yè)企業(yè)主輔分離，配套發(fā)展現(xiàn)代物流、檢驗檢測、中介服務等生產性服務業(yè)，為“長沙智造”戰(zhàn)略提供強有力支撐。

（三）強化要素保障，切實優(yōu)化服務經濟發(fā)展環(huán)境

1.構建一套高含金量的服務業(yè)發(fā)展支持政策。認真落實市委《關于進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)實施意見》文件精神，做好財稅、金融、土地、技術、人才等配套，繼續(xù)推出一批“干貨”政策和“硬貨”措施，有效激發(fā)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展活力。

2.保持一定適度必需的服務業(yè)資金投入規(guī)模。逐年從新增財力中增加全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，并在所設立產業(yè)發(fā)展基金中，設立適度規(guī)模服務業(yè)產業(yè)發(fā)展子基金。

3.打造一支高技術、高素質服務業(yè)人才隊伍。參考先進地區(qū)做法，結合“長沙人才新政22 條”，多渠道培育引進高素質、復合型領軍人才，進一步配強服務業(yè)工作力量，加大培訓交流力度；以岳麓山大學城等高?；蛑菐鞕C構等為依托，建立服務業(yè)專家?guī)?、專家咨詢委員會、發(fā)展研究院或者研究中心，加強服務業(yè)重大問題研究，提高服務決策水平。

4.構建一套高效率、高水平服務業(yè)促進機制。敢于創(chuàng)新，勇于嘗試，一方面，采取服務外包方式，委托專業(yè)機構建設服務業(yè)信息化管理平臺，整合集成項目調度、資金申報、企業(yè)監(jiān)測等多種功能，提高服務業(yè)監(jiān)測調度水平；另一方面，減少不必要的干擾干預，進一步簡政放權、優(yōu)化服務，為服務經濟特別是新興服務業(yè)孕育催化提供肥沃土壤。

（四）強化項目支撐，做大做強服務經濟骨干支撐項目

“十四五”時期，長沙市應牢牢扭住龍頭企業(yè)和重大項目這個牛鼻子，著力推進百個重點項目推進工程和百家行業(yè)領軍企業(yè)培育。依托《長沙市“十四五”服務業(yè)重大項目表》，力爭用3—4年，在全市推進實施金鷹視頻文創(chuàng)產業(yè)園等100個左右事關服務業(yè)發(fā)展全局的重大項目，促進全市服務業(yè)加快發(fā)展。圍繞市“十四五”確定的服務業(yè)重點產業(yè)及發(fā)展目標，在全市選定100家左右重點企業(yè)，培育一批年營業(yè)收入過100億元、過50億元、過10億元的服務業(yè)領軍型企業(yè)，打造“長沙服務”品牌。