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        人口老齡化與少子化的影響及應(yīng)對策略

        2022-11-08 16:59:24陳曉曉
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2022年21期
        關(guān)鍵詞:養(yǎng)老老年人經(jīng)濟(jì)

        陳曉曉

        (上海工程技術(shù)大學(xué),上海 201620)

        引言

        人口老齡化的具體表現(xiàn)就是:居民的壽命越來越長,居民人口的年齡中位數(shù)越來越高,老齡人口數(shù)量越來越多,國家的人口分布不斷向著較高年齡層次的群體傾斜。人口少子化是指出生率不斷降低,出生人口數(shù)量不斷減少,總和生育率低于自然更替水平,兒童人口在總?cè)丝谥兴急壤鄳?yīng)不斷減少的動態(tài)。進(jìn)入21 世紀(jì)以來,我國所表現(xiàn)出來的最突出的一個人口問題就是人口的結(jié)構(gòu)性問題,尤其是在年齡結(jié)構(gòu)方面,其構(gòu)成了問題中最核心的部分。目前,我國人口結(jié)構(gòu)年齡有一個明顯的特征,那就是高齡與少子。同時,根據(jù)世界人口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程,我們能夠得到一些啟示,那就是隨著老齡化與少子化程度的進(jìn)一步加深,我國的社會經(jīng)濟(jì)也會受到一定的影響,對我國的經(jīng)濟(jì)健康與可持續(xù)發(fā)展帶來了較大的挑戰(zhàn)。然而,現(xiàn)階段,社會上對老齡化與少子化的關(guān)注度并不是很高,對其關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。所以,面對一邊是“不生”,一邊是“老去”的趨勢,又該如何破局,以實(shí)現(xiàn)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,是當(dāng)前亟須解決的問題。

        一、“老齡化”與“少子化”帶來的問題

        在人口老齡化與少子化背景下,人口少子化會進(jìn)一步加快老齡化的步伐,從而加速老齡化進(jìn)程。同時,老齡化與少子化也會改變我國家庭結(jié)構(gòu)的類型,影響到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而放大老齡化與少子化背景下帶來的養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題。

        (一)影響人口結(jié)構(gòu)

        據(jù)統(tǒng)計(jì),在2019 年,我國65 歲及以上的人口數(shù)量依然居高不下,其所占比例占據(jù)我國總?cè)丝诘?2.6%。并且,如果按照目前的速度繼續(xù)發(fā)展下去,那么,我國很快就會躋身為深度老齡化社會。與此同時,我國的出生率也在不斷下降,2019 年,我國的出生率已下降至10.48%,并且具有進(jìn)一步下降的趨勢。這兩組數(shù)據(jù)也更加直觀地反映出我國的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)巨大變革。此外,在過去,我國經(jīng)濟(jì)一直保持高速平穩(wěn)發(fā)展的一個重要因素就是依靠我國的人口數(shù)量紅利。在1978 年,我國實(shí)行改革開放政策后,我國依靠大量年輕、成本較低的勞動力實(shí)現(xiàn)了我國的經(jīng)濟(jì)騰飛,并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是,自我國實(shí)行計(jì)劃生育政策以來,我國的出生率不斷下降,我國的勞動力人口比例也分別在2010 年、2013 年達(dá)到最大值。至此,我國的人口數(shù)量紅利逐漸消失,由此導(dǎo)致的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速率也逐漸放緩。同時,隨著我國的勞動力供給的不斷減少以及勞動力成本不斷提高,一些制造業(yè)企業(yè)也逐漸向東南亞、印度等擁有大量低價勞動力的地方搬遷,相應(yīng)減少了我國的就業(yè)崗位。因此。要積極應(yīng)對老齡化與少子化,否則,不僅會影響到日常的家庭建設(shè),同時也不利于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。

        (二)加重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

        在“少子化”背景下,老年人口比例不斷上升,這無疑會給我國帶來巨大的養(yǎng)老壓力。一方面,勞動人口的比例不斷下降,老年人口的比例不停升高,這也就意味著領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的人越來越多,而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的人卻越來越少,這樣有可能會使得我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金持續(xù)面臨入不敷出、收不抵支的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,我國的家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生巨大變化,傳統(tǒng)的多子家庭、大家庭模式已經(jīng)不再是當(dāng)前階段我國家庭結(jié)構(gòu)的主要類型。目前,我國的家庭結(jié)構(gòu)更多的是“422”或“421”模式的家庭結(jié)構(gòu)。一對年輕夫婦往往需要照料四位老人和一個孩子或者兩個孩子,這無疑給當(dāng)代年輕人帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與壓力。尤其是當(dāng)老年人出現(xiàn)失能失智,或者在某一個特殊時期,多位老年人在同一時間需要照料以及疾病看護(hù),而夫妻雙方由于沒有兄弟姐妹,無人依靠,又不得不獨(dú)自面對這種生活境況,來回奔波于老人、孩子和工作之間。

        (三)制約經(jīng)濟(jì)活力

        在“老齡化”與“少子化”背景下,勢必會導(dǎo)致我國勞動力不斷減少甚至是缺乏。而勞動力在缺乏的情況下,將會使得我國社會生產(chǎn)能力不足,經(jīng)濟(jì)增長速度放緩,財(cái)政收入減少。并且,我國大量的勞動力由于隨著年齡的增長,其學(xué)習(xí)能力、接受新事物的能力以及創(chuàng)新能力都在不斷地減弱。因此,從這一方面來講,這不利于我國去尋求并發(fā)展一些新興的產(chǎn)業(yè),在對一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整方面都將是不利的。所以,勞動力的短缺以及勞動力老化都會影響到國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時,在儲蓄與投資方面,人口老齡化會給我國的投資帶來抑制影響。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資時,社會儲蓄是其基本保障,而16~60 歲的勞動力人口是進(jìn)行社會儲蓄的主力軍,老年人口不但不會繼續(xù)提供儲蓄,反而會減少儲蓄以滿足其生活的各項(xiàng)支出。所以,社會儲蓄的降低,必然會降低我國的投資水平,從而影響到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。最后,在收入分配這個層面上來講,老年人的人口數(shù)量越來越多,年輕人的人口數(shù)量越來越少,納稅人的比例因此不斷下降,而政府為了保障老年人一定的生活水平,只能加大在養(yǎng)老方面的財(cái)政支出,從而相應(yīng)減少在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的投入,最終影響到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        二、“老齡化”與“少子化”的應(yīng)對策略

        (一)取消生育限制,優(yōu)化生育政策

        解決老齡化與少子化的根本辦法就是積極鼓勵生育,發(fā)展我國人口。我國在前幾年就提出并實(shí)施全面放開二孩政策,在二孩政策提出之后,在短時間內(nèi),我國出現(xiàn)了一段時間的生育小高峰。但值得注意的是,這種生育小高峰也就僅僅出現(xiàn)了一段時間而已。在熱度降下來之后,大多數(shù)年輕人仍然選擇不生。而且,2020 年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國在2020 年的總和生育率已經(jīng)低于國際公認(rèn)的警戒線1.59。并且,還有未來繼續(xù)下降的趨勢。因此,在這種事實(shí)背景下,可以嘗試完全放開生育限制,同時出臺一些有利于促進(jìn)生育的福利政策。相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明,許多年輕人不愿繼續(xù)生育的一個主要的原因就是,如今養(yǎng)育孩子的成本太高了,很多家庭表示難以同時養(yǎng)育兩個及以上的孩子。因此,要進(jìn)一步聚焦于我國的兒童福利事業(yè),盡快建立惠及全體兒童的基本的兒童服務(wù)制度。并且,給有兒童的家庭以相應(yīng)的育兒津貼,鼓勵其生育,同時也減輕了家庭在養(yǎng)育孩子方面的經(jīng)濟(jì)壓力。同時,也需要出臺一些相關(guān)政策,在保障產(chǎn)婦帶薪休假的基礎(chǔ)上,制定相應(yīng)的育兒假期制度。這樣,一方面可以減輕育齡婦女在育兒上的壓力,另一方面可以使得育齡婦女能夠處理好事業(yè)與家庭之間的關(guān)系。

        (二)規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),健全養(yǎng)老機(jī)制

        要加快發(fā)展我國的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè),促進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展,以解決我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中總量供給不足、結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問題,盡快建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度,使得老年人在有需要之時都能夠享受到這種公共服務(wù),特別是在護(hù)理型床位的供給上。加快推進(jìn)養(yǎng)老院、敬老院的建設(shè)步伐,完善養(yǎng)老院、敬老院的條件設(shè)施,提高養(yǎng)老院、敬老院等各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中服務(wù)人員的整體素質(zhì),加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式,可以考慮在養(yǎng)老院中設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),甚至不止是養(yǎng)老院,在其他各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中都可設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),這樣,就可以使得老年人在養(yǎng)老院以及其他各種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中享受到“老有所養(yǎng),病有所醫(yī)”的服務(wù)。在此基礎(chǔ)上,醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也需制定出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式下的報(bào)銷范圍以及報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn),明晰各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)界限,進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療、醫(yī)保機(jī)構(gòu)之間的制度銜接,打通三者之間的通道,實(shí)實(shí)在在地減輕老年人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

        (三)加大教育投入,培育終身教育文化,延長老齡人口職業(yè)壽命

        目前,我國居民人口的預(yù)期壽命不斷延長,在未來的短時間內(nèi),人口老齡化、人口少子化、人口長壽化從根本上不會發(fā)生變化,所以,我們要探求新的人口機(jī)會,去開發(fā)新的人口紅利。首先,我國目前法定的退休年齡與一些國家相比較來說相對偏低,因此,將退休年齡調(diào)高將會是必然趨勢。同時,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,在各個時期都需要一些特定的符合時期發(fā)展需要的人才。所以,要進(jìn)一步加大教育投入,尤其是職業(yè)教育培訓(xùn),不斷地去更新勞動力供給者的職業(yè)技能,提高其職業(yè)素養(yǎng)以及競爭力。培育終身教育文化,尤其是要加大對老齡人口的職業(yè)培訓(xùn)力度,鼓勵其積極再就業(yè),延長其職業(yè)生涯。同時,要摒棄所謂的老年人無用論,打破社會上對老齡人口的就業(yè)歧視,提升公眾對老齡人口勞動力的認(rèn)同度,進(jìn)一步發(fā)揮其對社會的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。一方面,這樣可以降低我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力,使得更多的老年人能夠繼續(xù)進(jìn)行社會儲蓄,相對縮減了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的領(lǐng)取年限。另一方面,可釋放大量勞動力,緩解老齡化與少子化背景下,勞動力供給減少的問題,同時也進(jìn)一步緩解了國家的養(yǎng)老壓力及家庭養(yǎng)老壓力。

        (四)聚焦銀發(fā)產(chǎn)業(yè),帶動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

        與其他各國相比,老齡人口數(shù)量在我國是最多的。同時,如今的老年人與過去的老年人相比,其經(jīng)濟(jì)水平、素質(zhì)水平以及精力等都比以往要高。當(dāng)今時代的老年人在保健、醫(yī)療等方面都有較大的消費(fèi)需求及消費(fèi)欲望,然而我國在銀發(fā)產(chǎn)業(yè)方面卻供給不足,形成了需求大于供給的局面。因此,在老齡化和少子化背景下,要加快發(fā)展我國的銀發(fā)產(chǎn)業(yè),從而培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。首先,要以老年人的實(shí)際需要為基礎(chǔ),結(jié)合老年人對產(chǎn)品的消費(fèi)需求偏好,加大對養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入,尤其是要重點(diǎn)抓住一些關(guān)鍵領(lǐng)域,如老年人的健康服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等領(lǐng)域,并帶動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而逐步培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),形成新的業(yè)態(tài),保持我國經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。由于我國老年人口基數(shù)較大,所以如果發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè),我國最終也會形成較大的銀發(fā)市場及產(chǎn)業(yè)規(guī)模,釋放出更多的就業(yè)崗位,帶動我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)健康向前發(fā)展。

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