曾憲奎

構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，產(chǎn)業(yè)鏈安全作為其中重要內(nèi)容，是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。產(chǎn)業(yè)鏈安全在很大程度上依賴于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，即在部分環(huán)節(jié)實現(xiàn)對國外供給體系的替代，以防止在一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)領(lǐng)域受制于人，在國際政治環(huán)境不利的情況下對我國經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展形成沖擊。但是，在產(chǎn)業(yè)鏈安全問題上，還需要高度注重一點，即提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性的核心在于不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)安全性，并在此進程中提高產(chǎn)業(yè)競爭力提升的協(xié)同性，并對脫離國際大循環(huán)、降低國際產(chǎn)業(yè)分工體系的融合度趨勢保持高度警惕。特別是在當前階段，以美國為代表的西方國家正在準備實施蠶食策略、局部脫鉤策略、同盟封鎖策略和區(qū)域排擠策略等四大戰(zhàn)略，客觀上對我國國際大循環(huán)的優(yōu)化提升構(gòu)成威脅，其中對我國的突出影響體現(xiàn)為有我國深度參與的國際產(chǎn)業(yè)分工體系正在表現(xiàn)出較強的“去中國化”趨勢，隨著新冠肺炎疫情的持續(xù)深入和俄烏沖突的爆發(fā)，這一趨勢存在不斷加速的傾向。在這種情況下，在提升我國產(chǎn)業(yè)鏈安全性過程中，應(yīng)高度重視開放性，避免陷入單方面內(nèi)向發(fā)展、脫離國際產(chǎn)業(yè)分工體系的局面，在長期內(nèi)真正實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)鏈安全性提升與長期發(fā)展質(zhì)量提高的兼容。

一、后疫情時代國際經(jīng)濟環(huán)境變化對我國產(chǎn)業(yè)鏈體系優(yōu)化提升的影響

面向新發(fā)展格局優(yōu)化提升我國產(chǎn)業(yè)鏈體系，是提升我國產(chǎn)業(yè)鏈競爭力與增加產(chǎn)業(yè)鏈安全性的基礎(chǔ)。最近幾年來，特別是隨著新冠肺炎疫情的持續(xù)以及俄羅斯烏克蘭沖突的興起，在后疫情時代，我國產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升的環(huán)境發(fā)生了顯著變化，對我國產(chǎn)業(yè)鏈安全性強化與競爭力提升產(chǎn)生了復(fù)雜的影響。

國際經(jīng)濟環(huán)境的主要變化主要體現(xiàn)在，在諸多因素推動下，中美之間的經(jīng)濟摩擦由貿(mào)易摩擦、技術(shù)禁運等方式向產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤演變。中美之間的經(jīng)濟摩擦，是美國對中國實施遏制戰(zhàn)略的反映，其目標便是要延緩或者防止中國在經(jīng)濟實力、綜合國力及國際影響力等方面對美國的超越。從具體手段看，中美之間的貿(mào)易摩擦從特朗普時期的貿(mào)易摩擦、技術(shù)禁運等手段不斷升級，產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤已經(jīng)逐步成為以美國為首的西方各國對我國進行經(jīng)濟壓制的手段。這些手段對我國的影響也由制約未來發(fā)展傾向逐步向削弱已有競爭優(yōu)勢傾向轉(zhuǎn)變：貿(mào)易摩擦和技術(shù)禁運更多地對未來經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭力提升造成阻礙，而產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤則更多體現(xiàn)為削弱我國在產(chǎn)業(yè)國際競爭中已經(jīng)取得的優(yōu)勢地位。整體來看，這一新的變化在新冠肺炎疫情暴發(fā)和俄羅斯烏克蘭發(fā)生沖突后呈現(xiàn)不斷加劇趨勢，如果新冠肺炎疫情和俄羅斯烏克蘭沖突持續(xù)下去，則以美國為代表的西方發(fā)達國家很可能會不斷加速國際產(chǎn)業(yè)鏈的重新布局，而我國將成為最大的受害國，原由我國承擔的許多產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)可能會被其他國家替代，我國在國際產(chǎn)業(yè)分工體系比重將隨之不斷下降。

顯然，后者對我國經(jīng)濟的影響更大。改革開放以來，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展在很大程度上與我國參與國際分工體系的深化進程同步，或者說，正是參與國際產(chǎn)業(yè)分工的不斷深入，在很大程度上推動了我國經(jīng)濟發(fā)展，并最終形成目前的國際產(chǎn)業(yè)分工體系。據(jù)統(tǒng)計，1978 年我國進出口總額僅為355 億元，到2021年則達到391009億元，其中出口從1978年的167.7億元增加至217348億元。這就表明，我國經(jīng)濟體系由過去的封閉狀態(tài)發(fā)展到高水平的開放狀態(tài)，在產(chǎn)業(yè)分工方面體現(xiàn)為我國已經(jīng)由淺到深地參與到國際產(chǎn)業(yè)分工體系，并在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和部分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)特別是加工組裝環(huán)節(jié)占據(jù)了顯著優(yōu)勢，成為國際產(chǎn)業(yè)分工體系中不可或缺的組成部分。這一狀況，對我國當前的經(jīng)濟發(fā)展形成了利弊兼具的影響：一方面，我國深入融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，顯著加大了西方國家發(fā)動經(jīng)濟摩擦的成本，并對其與中國脫鉤的企圖形成強力制約，即在缺乏有效替代中國承擔產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的備選方案的情況下，短期內(nèi)任何脫鉤企圖都會對自身利益構(gòu)成損害，或者說，由于難以尋找“合格替代者”而很難進行徹底的脫鉤。所謂的合格替代者，是指在生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)配套體系等諸多方面能夠完全替代中國廠商在國際產(chǎn)業(yè)分工體系所擔任角色的其他國家的企業(yè)或者企業(yè)集群。之所以在短期內(nèi)難以找到合格替代者，主要是因為在改革開放之后的40多年時間里，中國逐步發(fā)展出完整的產(chǎn)業(yè)體系，巨大的國內(nèi)市場及國際市場支撐我國產(chǎn)業(yè)體系特別是制造業(yè)體系形成了巨大的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。這一優(yōu)勢體現(xiàn)為兩個方面：一是催生了產(chǎn)業(yè)分化，形成了完備而嚴密的產(chǎn)業(yè)集群體系，使得我國企業(yè)在多種中間產(chǎn)品供應(yīng)方面具有獨特的優(yōu)勢，這是大量其他國家特別是發(fā)展中國家當前時期不具備的優(yōu)勢；二是規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢（這一優(yōu)勢主要是基于我國巨大的市場規(guī)模）也降低了產(chǎn)品平均成本，從而使我國在價格競爭力方面具有較強優(yōu)勢，這一點在中等技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為顯著。

另一方面，深層次融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，確實在一定程度上對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全構(gòu)成挑戰(zhàn)，在國際政治經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生劇烈變化時影響經(jīng)濟發(fā)展安全。深度融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，依照比較優(yōu)勢從事具有競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，在一定程度上意味著在其他產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)依賴于國外。從經(jīng)濟發(fā)展實踐看，由于在改革開放初期我國在技術(shù)、資本等方面處于劣勢，因此在國際產(chǎn)業(yè)分工中，我國的比較優(yōu)勢集中體現(xiàn)于勞動力成本較低，在勞動密集型產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)具有較強競爭力。雖然隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)要素和競爭力狀況逐步發(fā)生變化，資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)競爭力逐步提升，在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位也逐步發(fā)生變化，但是整體來說，我國在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中整體依然處于產(chǎn)業(yè)鏈中間的低技術(shù)、低附加值環(huán)節(jié)，而產(chǎn)業(yè)鏈U型曲線兩端的環(huán)節(jié)即研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)依然缺乏競爭力。同時，一國經(jīng)濟體系融入國際經(jīng)濟體系的程度越深，激烈的市場競爭往往驅(qū)使各個國家更傾向于固守自身比較優(yōu)勢，而難以在產(chǎn)業(yè)演化過程中實現(xiàn)企業(yè)競爭力、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。我國外向型企業(yè)具有較低的技術(shù)研發(fā)投入以及較高的污染性特征，便證明了這一點，即面向國際市場的企業(yè)對于依托技術(shù)創(chuàng)新進行轉(zhuǎn)型的難度更高。在這種情況下，如果不注重傳統(tǒng)國際大循環(huán)模式的這一潛在缺點，便會造成我國相應(yīng)產(chǎn)業(yè)在高端環(huán)節(jié)長期處于弱勢，較難通過加大研發(fā)等方式提升企業(yè)競爭力水平。這其實形成了一種惡性循環(huán)，即“產(chǎn)業(yè)國際融入度高——更加傾向于依托勞動力成本低的比較優(yōu)勢——技術(shù)創(chuàng)新動力及能力不足——更加依賴國際產(chǎn)業(yè)分工”。在經(jīng)濟全球化整體進程推進良好的情況下，這一模式的弱點主要體現(xiàn)為附加值低，而在國際經(jīng)濟政治環(huán)境發(fā)生劇烈動蕩情況下，這一模式面臨的負面沖擊則大得多，極端情況下，可能導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系崩潰。

綜上所述，在國際環(huán)境變化的情況下，我們要提高產(chǎn)業(yè)鏈的安全性就面臨著兼顧防止在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中被邊緣化和提升產(chǎn)業(yè)鏈運行的安全性和可靠性兩個方面的挑戰(zhàn)。

二、動態(tài)安全性：我國產(chǎn)業(yè)鏈安全性的關(guān)鍵

按照習近平同志對新發(fā)展格局的論述，新發(fā)展格局國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)的辯證關(guān)系是“立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素”，“在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力”。因此，我們追求的產(chǎn)業(yè)安全性，本身是一個動態(tài)安全性，即在強化國內(nèi)大循環(huán)基本盤基礎(chǔ)上，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力，在不斷變化的國際競爭環(huán)境中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈安全。如果我們不是這樣理解產(chǎn)業(yè)鏈的安全性，而是將其理解為單方面強化國內(nèi)大循環(huán)對國際大循環(huán)的替代，即便在規(guī)劃中不排斥對國內(nèi)國外兩個市場兩種資源的利用，但是在實踐中也很容易變形為通過簡單的國內(nèi)市場與資源對國外市場與資源的替代。這樣產(chǎn)生的結(jié)果便是，第一，在實際操作過程中，割裂國內(nèi)與國際市場關(guān)系，片面強調(diào)自力更生，從而在無形中不斷推動我國經(jīng)濟走向程度不斷加深的封閉式發(fā)展模式；第二，對國際環(huán)境中不利的影響不再敏感，對于國際環(huán)境變動的解讀過度樂觀，從而喪失在機會窗口中抓住實現(xiàn)轉(zhuǎn)型或者獲得發(fā)展的機遇，從而在客觀上放大國際環(huán)境不利變化對我國相關(guān)領(lǐng)域的沖擊。例如，在現(xiàn)實中最可能出現(xiàn)的便是盲目樂觀，其中表現(xiàn)最突出的便是高估我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力，無視或者低估國際環(huán)境變化對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，甚至不顧實際地將外界環(huán)境的不利變化形成的威脅或者挑戰(zhàn)解讀為“有利的機遇”。毫無疑問，很多時候，如果我們在國際環(huán)境變化時注重利用自身優(yōu)勢采取針對性的措施，就能夠充分利用環(huán)境變化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的倒逼機制，從而加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。但是，這并不意味著所有的不利的環(huán)境變化都能夠自動轉(zhuǎn)化為“機遇”，一方面，許多不利的環(huán)境變化即便能夠轉(zhuǎn)化為有利因素，也需要付出諸多成本，短期經(jīng)濟發(fā)展會受到較大沖擊；另一方面，不利的環(huán)境變化，需要我們積極采取措施應(yīng)對，減緩或者扭轉(zhuǎn)不利因素的沖擊，降低其負面作用并努力提升其中蘊含的正面效果。這便意味著，我們必須對這些不利變化提前判斷并做好相應(yīng)預(yù)案，而不能在盲目樂觀的情況下，聽之任之。

在國際環(huán)境發(fā)生劇烈變動和我國同步強化國內(nèi)大循環(huán)的情況下，如果不能對產(chǎn)業(yè)鏈安全性保持正確、全面了解，更容易使二者發(fā)生互動和相互強化，在客觀上產(chǎn)生表面安全性提升而真實安全性降低的問題。國際環(huán)境的劇烈變化，在客觀上要求我們必須要在強化國內(nèi)大循環(huán)、提升完善產(chǎn)業(yè)鏈方面下功夫，以降低國際經(jīng)濟環(huán)境的變動可能對我國經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，做到有備無患。而在有發(fā)展“備份”的情況下，國內(nèi)的相關(guān)部門可能會產(chǎn)生“國際大循環(huán)不重要”的觀念甚至人為加速產(chǎn)業(yè)鏈脫離國際大循環(huán)的速度，即主動脫離國際產(chǎn)業(yè)分工體系。這樣對國內(nèi)經(jīng)濟長期發(fā)展形成極為不利的作用：首先，我國大量產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)集中于關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域（包括依托高科技的關(guān)鍵零部件等物化技術(shù)），這些領(lǐng)域在短期內(nèi)較難實現(xiàn)真正有效的替換。因此，對這方面，我們需要在盡快建立相應(yīng)的備用技術(shù)或者零部件供應(yīng)體系并不斷提高其技術(shù)水平的同時，盡量保持現(xiàn)有的技術(shù)及關(guān)鍵零部件供應(yīng)渠道，以保證整個產(chǎn)業(yè)鏈的運行盡可能保持穩(wěn)定，從而減少不必要的損失。隨著時間的推移，備用體系的整體水平會逐漸提升，在合適時機逐步實現(xiàn)對國外體系的替代對我國經(jīng)濟整體發(fā)展最為有利。當然，在外部環(huán)境如技術(shù)禁運等對我國相應(yīng)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)造成全面致命性打擊時，這時就必須啟動備用體系，以便保持整個產(chǎn)業(yè)體系的正常運轉(zhuǎn)，在這時候，技術(shù)水平的高低已經(jīng)退居次要因素。但是，在沒有達到這種地步的時候，我們要把握好“兩手抓”的關(guān)系，即一手抓國內(nèi)備用技術(shù)供應(yīng)體系，一手抓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力和穩(wěn)定發(fā)展，不能因為強調(diào)自力更生而不顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量問題。

其次，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性的另外一個層面的問題便是要強化部分產(chǎn)業(yè)在市場上向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。盡管目前出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷下降，國內(nèi)市場對經(jīng)濟拉動作用顯著提升，但是部分產(chǎn)品依然高度依賴國際市場，外向型經(jīng)濟依然是我國經(jīng)濟體系的重要組成部分。雖然我們強調(diào)，國內(nèi)外向型產(chǎn)品特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其競爭力高度依賴于低成本，從而形成了“低成本—高（價格）國際競爭力—不注重技術(shù)創(chuàng)新并更加注重降低成本—更高（價格）國際競爭力與很低的利潤率”的惡性循環(huán)，因此就某一企業(yè)或者某一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)來說，促進這些企業(yè)向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)移，會促進這些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但是作為一個整體來說，外向型經(jīng)濟完全向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)移，這不僅在短期內(nèi)無法實現(xiàn)，還會因為弱化國際市場競爭力而喪失經(jīng)濟機會，而這很大程度上是不利于我國經(jīng)濟發(fā)展的，特別是這意味著我國就業(yè)機會的減少，不利于國內(nèi)最終消費的提升，進而不利于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。換個角度看，盡管國內(nèi)市場需求在不考慮疫情影響情況下，在最近10年呈現(xiàn)加速提升趨勢，但是外向型經(jīng)濟如果大幅向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)移，國內(nèi)市場恐怕很難消化這些突然增加的產(chǎn)品數(shù)量（由于這些產(chǎn)品之所以向國外銷售在很大程度上便意味著國內(nèi)市場無法消化這些產(chǎn)品），同時這些產(chǎn)品數(shù)量的激增會激化國內(nèi)市場競爭，從而對整個市場秩序造成不利影響，反而不利于這些企業(yè)所在行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

因此，我們要提升產(chǎn)業(yè)鏈的安全性，必然是在深度參與國際大循環(huán)前提下的動態(tài)安全性。它主要強調(diào)兩個方面：

一方面，產(chǎn)業(yè)鏈的安全性應(yīng)在著眼國內(nèi)大循環(huán)主體地位基礎(chǔ)上，不斷以科技創(chuàng)新能力的提升為支撐持續(xù)提高整體產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，并重點關(guān)注當前產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)。或者說，產(chǎn)業(yè)鏈的動態(tài)安全性必須著眼于保證我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展在應(yīng)對國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的變化對我國經(jīng)濟安全產(chǎn)生的潛在不利影響，這是產(chǎn)業(yè)鏈安全性的底線，但是這并不是我們提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性的“上限”。正如習近平同志在論述新發(fā)展格局時提到的，“國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)和國際經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)系客觀上早有調(diào)整的要求”，“構(gòu)建新發(fā)展格局是把握主動權(quán)的先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計。”產(chǎn)業(yè)鏈安全性作為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略性任務(wù)，即便在國際環(huán)境不發(fā)生變化的情況下，我們也會主動去完成，因為這是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，我們說的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，便是要以科技能力的提升為依托，不斷推動我國在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中由位于U型產(chǎn)業(yè)曲線中間部分的加工組裝環(huán)節(jié)向兩端的高附加值、高科技和高知識含量的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。

事實上，隨著我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，支撐高速增長的相應(yīng)條件已經(jīng)不可持續(xù)，如包括能源資源、各類礦產(chǎn)資源的消耗量不斷提升，基于農(nóng)村剩余勞動力無限供給的條件發(fā)生根本性改變，出口步入常態(tài)化低速增長趨勢因而對增量產(chǎn)品的吸納能力迅速降低，環(huán)境容量逼近極限等，都使“大進大出”、高度依賴各種投入要素投入以及污染排放較高的粗放型經(jīng)濟增長模式（對應(yīng)的是高速增長階段）難以為繼。同時，另外一些條件的變化，使得我國經(jīng)濟正在加速向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，如技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升、新增勞動力中高教育人口比重迅速提升等。這兩方面情況的變動，在客觀上推動我國經(jīng)濟必須要沿著高質(zhì)量發(fā)展的方向演進，我國新發(fā)展格局的構(gòu)建特別是國內(nèi)大循環(huán)主體地位的強化便是在這樣的趨勢下展開的。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，這表現(xiàn)為我國產(chǎn)業(yè)將向過去不占優(yōu)勢的高附加值環(huán)節(jié)延伸，而這些環(huán)節(jié)正是我們需要強化的薄弱環(huán)節(jié)或者缺失環(huán)節(jié)。當前時期我們強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的安全性提升就必須在遵循經(jīng)濟發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上展開，按照較高要求（即通過強化且不斷提升自身競爭力去促進安全性）而非較低要求（即簡單以國內(nèi)環(huán)節(jié)替代國際環(huán)節(jié)而不注重競爭力狀況）去推動產(chǎn)業(yè)鏈安全性提升。

另一方面，我們產(chǎn)業(yè)鏈的動態(tài)安全性，并不意味著必然與國際大循環(huán)脫節(jié)。我們強調(diào)動態(tài)安全性，實質(zhì)便是要在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變動的情況下，產(chǎn)業(yè)鏈能夠一直保持較為安全的狀態(tài)。動態(tài)安全性與競爭力不斷提升內(nèi)在邏輯一致，這是因為在競爭力無法保證的前提下，單方面強調(diào)安全性，很容易與國際經(jīng)濟技術(shù)環(huán)境相脫節(jié)而陷入低水平自我發(fā)展狀態(tài)，在長期內(nèi)往往陷入技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)競爭力差的局面，這樣的局面雖然看似“安全性”很高，但是其實這樣的安全性的實際價值較弱。這一點在我國改革開放初期表現(xiàn)得尤為顯著，在經(jīng)歷了封閉狀態(tài)發(fā)展了30年后，我國的產(chǎn)業(yè)體系雖然高度安全，但是整體技術(shù)水平、生產(chǎn)能力和競爭力等方面都明顯滯后。在這種情況下，只有與國際經(jīng)濟技術(shù)環(huán)境保持較高互動的前提下，不斷促進產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)鏈的安全性才能在長期內(nèi)得到保證。這是因為，在保持國際經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系和國際競爭壓力的情況下，國內(nèi)企業(yè)能夠獲得國際經(jīng)濟交流而產(chǎn)生的各種溢出效應(yīng)（盡管在國際環(huán)境變化的情況下，這種溢出效應(yīng)會比正常狀態(tài)有所減少，但是不會完全沒有），同時適度的競爭壓力將迫使企業(yè)加速創(chuàng)新步伐。而在封閉狀態(tài)下，由于存在保護主義壁壘，國內(nèi)企業(yè)的競爭壓力會大為降低，整體產(chǎn)業(yè)效率、技術(shù)創(chuàng)新動力都會因之降低，隨著時間推移，國內(nèi)外企業(yè)之間的競爭力差距將不斷拉大。實際上，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟之所以能夠促進一國經(jīng)濟發(fā)展，原因便在于前者，而進口替代型經(jīng)濟往往競爭力弱，其原因則在于后者。因此，我們在提高產(chǎn)業(yè)鏈安全性時，不能盲目地以排除國際大循環(huán)為前提，而應(yīng)該辯證看到自力更生和參與國際大循環(huán)的關(guān)系，在容納國際大循環(huán)基礎(chǔ)上展開。

在開放環(huán)境下提高產(chǎn)業(yè)鏈安全性，必須要注重利用“兩種資源”和“兩個市場”。其中，重點是要處理國際資源與國際市場的關(guān)系。例如，從國際資源角度看，我們提升產(chǎn)業(yè)鏈的安全性，一定要解決好能源、礦產(chǎn)資源的安全性問題。對于許多國內(nèi)生產(chǎn)需要依賴進口的能源與礦產(chǎn)資源，盡管我們也可以通過提高勘探和開采能力，在一定限度內(nèi)增加自給率，但是在短期內(nèi)完全依賴自身徹底解決其供應(yīng)問題是不現(xiàn)實的。針對這些產(chǎn)品，未來提高安全性的角度關(guān)鍵在于提升供應(yīng)渠道的安全性，不斷降低供應(yīng)風險。在利用國際市場方面，應(yīng)著重處理好外向型產(chǎn)業(yè)問題，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這部分產(chǎn)業(yè)的特點是競爭力高度依賴于低成本，隨著我國勞動力成本及其他各項要素成本的上升，其國際競爭力呈現(xiàn)下降趨勢，部分企業(yè)已經(jīng)開始向越南以及其他勞動力成本更加低廉的地區(qū)轉(zhuǎn)移。對于這些產(chǎn)業(yè)，我們注重兩點：第一，盡量保證這些產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)留在國內(nèi)。國際金融危機爆發(fā)之后，我國東南沿海的許多地區(qū)普遍實行了人為催化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的“騰籠換鳥”政策，其目的在于充分提升發(fā)達地區(qū)特別是大城市的土地資源的利用效率，保留技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，而將部分低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或者不發(fā)達地區(qū)。理論上說，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移縮小東西部地區(qū)的發(fā)展差距。但是，受限于種種因素，許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)并未轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，許多企業(yè)向國外低勞動力成本地區(qū)轉(zhuǎn)移。但是，作為一個區(qū)域發(fā)展落差大、農(nóng)村勞動力依然數(shù)量眾多的國家，將這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，使其為我國經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)最有利于我國經(jīng)濟發(fā)展。第二，我們應(yīng)該采取措施提升這些產(chǎn)業(yè)競爭力而非無視甚至采取不利于這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。在強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈安全性時，很容易產(chǎn)生一個錯誤想法，即認為這些產(chǎn)業(yè)不重要或者需要將這些產(chǎn)業(yè)的市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，正如前文所述，這種想法根本無助于增強我國產(chǎn)業(yè)安全性，反而具有很大的負面作用。對這些產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該采取措施持續(xù)提高其競爭力，并努力采取措施，為其發(fā)展營造良好的國內(nèi)國際環(huán)境。

三、當前時期提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性需要高度注重的幾個問題

根據(jù)以上分析，結(jié)合當前我國經(jīng)濟建設(shè)的實際狀況，當前時期提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性需要注重如下幾個問題：

一是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)補強的區(qū)域統(tǒng)籌問題。當前階段，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的補強問題是提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性的核心工作，為了解決這一問題，不同地區(qū)提出了相應(yīng)的解決方案，例如當前各地普遍采用的一個措施是實行鏈長制，即專門任命一個官員負責整個產(chǎn)業(yè)鏈的梳理，找出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，并采取針對性措施。這個在理論上精巧的設(shè)計制度，具有潛在的問題，必須要予以注意。例如，產(chǎn)業(yè)鏈本身是網(wǎng)狀的，而非線狀的，錯綜復(fù)雜的關(guān)系，增加了產(chǎn)業(yè)鏈精準識別的難度，強行的環(huán)節(jié)切割會產(chǎn)生關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)定位不精準、相應(yīng)措施難以精準“治療”的問題。

更為重要的是，各個地區(qū)補強產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，很容易形成區(qū)域內(nèi)的小循環(huán)，產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)問題。一方面，從我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實踐情況看，GDP 競賽、客觀上存在的區(qū)域經(jīng)濟分割等問題，使得各個地區(qū)都存在獨立發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟的意圖。這是我國各個地區(qū)往往在“熱點產(chǎn)業(yè)”（如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）上一哄而上、重復(fù)建設(shè)突出、不同區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)趨同問題嚴重的原因所在。在這種情況下，各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)補強，很容易演化為各個地區(qū)針對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)或者缺失環(huán)節(jié)而展開的補強行動，使得本來在全國意義上并不薄弱也不需要補強的環(huán)節(jié)成為其強化的對象，最終加劇不同區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)趨同的問題，產(chǎn)生投資效率低和產(chǎn)能過剩的問題。另一方面，各個地區(qū)即便是針對全國性產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行強化，在各個區(qū)域存在獨立發(fā)展意愿的情況下，相關(guān)的投資也很容易發(fā)展成為一場各地同質(zhì)化投資的競賽，一些本來不具備發(fā)展條件的地區(qū)也會強行進行投資，這不僅會導(dǎo)致重復(fù)投資、投資效率低下的問題，還容易導(dǎo)致資源投向分散，進而產(chǎn)生低端環(huán)節(jié)重復(fù)建設(shè)而高端環(huán)節(jié)投資不足的問題。特別是在當前許多產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)補強的關(guān)鍵是關(guān)鍵核心技術(shù)，要切中這一肯綮，就必須要通過集中資源提高研發(fā)的效率，而過度分散的投資顯然與此要求相悖。因此，產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的補強必須要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌。

二是產(chǎn)業(yè)鏈安全性提升過程中政府與市場關(guān)系問題。產(chǎn)業(yè)鏈安全性提升中需要解決的另外一個突出問題便是政府與市場關(guān)系的問題。發(fā)揮市場在資源分配中的決定性作用與更好地發(fā)揮政府作用是當前時期處理政府與市場關(guān)系的基本準則。鑒于產(chǎn)業(yè)鏈安全性制定的背景具有較強的應(yīng)對外部環(huán)境變化的因素且缺乏足夠的緩沖期，因而在一定程度上需要政府強化對經(jīng)濟的干預(yù)程度，以便在客觀上推動產(chǎn)業(yè)鏈安全性迅速提高，在盡量短的時間內(nèi)消除或者減少相關(guān)隱患。但是，這并不表明政府對經(jīng)濟的干預(yù)可以無限度擴張，因為政府干預(yù)程度的提高，在很大程度便意味著市場機制作用的減弱，二者之間相互促進只存在于政府沒有做好應(yīng)該做的范疇之內(nèi)（如對市場主體的合理監(jiān)管，相關(guān)經(jīng)濟法規(guī)的執(zhí)行程度提高等），超出了這一范圍，政府與市場之間便開始轉(zhuǎn)向替代關(guān)系。過度強調(diào)政府對經(jīng)濟的主動干預(yù)，往往會產(chǎn)生過猶不及的效果，特別是地方政府為了完成產(chǎn)業(yè)鏈安全性的目標，在短期內(nèi)難以見到實質(zhì)性成效（特別是在關(guān)鍵核心技術(shù)環(huán)節(jié)的補強）的情況下，很可能會以簡單替代性指標和短期內(nèi)能夠見到效果的短期性措施去推動相關(guān)工作。這樣的結(jié)果很可能便是既無助于提高我國中長期的產(chǎn)業(yè)鏈的實質(zhì)性安全，又會形成過度的資源扭曲，影響經(jīng)濟即期以及長期健康發(fā)展。其中，最突出的潛在問題則是部分地方政府可能會對產(chǎn)業(yè)鏈安全性產(chǎn)生誤解，從而加速主動去國際化進程。

因此，在產(chǎn)業(yè)鏈安全性提升過程中，必須要處理好政府與市場的關(guān)系，提前弄清二者在產(chǎn)業(yè)鏈安全性提升中的作用發(fā)揮、相互影響以及彼此互動的內(nèi)在邏輯，在此基礎(chǔ)上，制定出相對清晰的界限，以達到強化二者之間的協(xié)調(diào)促進作用，而減少彼此之間的掣肘。除了需要對政府特別是地方政府干預(yù)經(jīng)濟的權(quán)限進行界定外，其出臺的相關(guān)政策措施必須要與市場經(jīng)濟規(guī)律相結(jié)合，除非萬不得已的情況下，盡量按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求去引導(dǎo)市場主體按照產(chǎn)業(yè)鏈安全性要求展開經(jīng)濟活動。

三是國際經(jīng)濟環(huán)境變化的動態(tài)應(yīng)對問題。正如前文所述，當前時期國際政治經(jīng)濟環(huán)境與之前階段相比發(fā)生了重大變化，集中體現(xiàn)在逆全球化趨勢不斷，而作為西方國家經(jīng)濟貿(mào)易重點針對對象的中國，面臨的國際政治經(jīng)濟環(huán)境問題尤為復(fù)雜。但是，也應(yīng)該看到，盡管逆全球化趨勢在一定時期和一定范圍內(nèi)來勢洶洶，但是正如習近平同志強調(diào)的“經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流”，從全球經(jīng)濟發(fā)展的整體趨勢看，經(jīng)濟全球化依然具有很強的生命力，只是受到各種因素的影響，經(jīng)濟全球化進程的波動性、曲折性顯著提高。在這種情況下，我們要提高產(chǎn)業(yè)鏈安全性，一個重要任務(wù)就是要提高經(jīng)濟體系對國際環(huán)境的動態(tài)適應(yīng)能力，將國際環(huán)境變動對我國經(jīng)濟安全的影響降至最低。這是因為：第一，任何一個國家都不可能在脫離國際合作背景的前提下實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。二戰(zhàn)以來的國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，任何一個現(xiàn)代化的國家都不可能脫離國際經(jīng)濟合作，我們要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的目標，也不能關(guān)起門來搞經(jīng)濟建設(shè)，封閉必然落后。第二，從生產(chǎn)要素供應(yīng)看，許多要素的供應(yīng)我們無法實現(xiàn)完全供給，如石油、鐵礦石等自然資源，同時又很難找到充足的替代性資源，在這種情況下，其供應(yīng)必然要長期依賴國外。第三，出口對經(jīng)濟的作用不可忽視。正如前文所述，盡管以進出口差額衡量的凈出口對經(jīng)濟發(fā)展作用明顯降低，但是出口本身對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

四、相關(guān)政策建議

綜上所述，本文對提升我國產(chǎn)業(yè)鏈安全性提出如下建議：

首先，制定產(chǎn)業(yè)鏈安全性戰(zhàn)略體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)行動。提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性是一項影響面廣、涉及主體眾多、相關(guān)因素相互交織的系統(tǒng)性問題，因此必須要在全面、綜合考察各種因素和問題基礎(chǔ)上，制定出覆蓋全國范圍的產(chǎn)業(yè)鏈安全戰(zhàn)略。第一，要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的自身特性、發(fā)展狀況、技術(shù)水平及未來發(fā)展趨勢等因素，對不同產(chǎn)業(yè)劃定差異性的產(chǎn)業(yè)安全類別，在此基礎(chǔ)上，制定具有較強針對性的產(chǎn)業(yè)安全政策。第二，由中央政府相關(guān)部門統(tǒng)籌管理各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈安全政策。產(chǎn)業(yè)鏈安全在本質(zhì)上是國家層面上的問題，相關(guān)政策必須由中央層面進行統(tǒng)籌。應(yīng)該在考慮各地發(fā)展優(yōu)勢與基礎(chǔ)的前提下，在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定各地區(qū)產(chǎn)業(yè)安全政策，形成彼此配合、相互支持的協(xié)同效應(yīng)，減少產(chǎn)業(yè)趨同與重復(fù)建設(shè)問題。第三，要對產(chǎn)業(yè)鏈安全相關(guān)政策設(shè)定界限，對各地區(qū)各部門的政策力度與涉及范圍、持續(xù)時間等進行規(guī)定，以防止政策范圍無限擴大，超出產(chǎn)業(yè)鏈安全的范疇，對社會主義市場經(jīng)濟體系的完善形成干擾。第四，將產(chǎn)業(yè)鏈安全政策體系納入我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟發(fā)展大戰(zhàn)略體系中。不宜將產(chǎn)業(yè)鏈安全政策作為完全獨立的政策，因為這很容易導(dǎo)致相關(guān)政策脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體趨勢，并在一定程度上促使政策過度化。應(yīng)該站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的整體視角，去制定產(chǎn)業(yè)鏈安全政策，使其成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟發(fā)展政策的一個有機組成部分。只有這樣，產(chǎn)業(yè)鏈政策才能真正著眼于動態(tài)安全性，而不是封閉的、靜態(tài)的安全性。

其次，根據(jù)國際環(huán)境的變化，及時制定相應(yīng)的對策，不斷提升自身國際政治環(huán)境的適應(yīng)能力。一方面，在短期內(nèi)，我們必須要積極利用國際環(huán)境的復(fù)雜因素，通過尋求談判、拓展更廣泛合作范圍等方式，降低國際政治經(jīng)濟環(huán)境的不穩(wěn)定和破壞性因素，促進國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。例如，對于我國高度依賴進口的資源、能源產(chǎn)品，我國必須要根據(jù)國際經(jīng)濟環(huán)境的變化與趨勢，不斷優(yōu)化進口國的結(jié)構(gòu)，促進進口國結(jié)構(gòu)的多元化和進口渠道的可靠性。又如，對于美國等西方國家的對外經(jīng)濟政策變化，我國要不斷提升談判能力，在保證自身底線基礎(chǔ)上，靈活地展開相關(guān)談判，降低相關(guān)政策對我國經(jīng)濟發(fā)展的沖擊。另一方面，從長期來看，我們應(yīng)該站在更廣闊視野內(nèi)，積極強化國際大循環(huán)，并積極主導(dǎo)或者參與到國際經(jīng)濟合作的新框架中，努力提升自身在國際經(jīng)濟合作體系的影響力，促使相關(guān)規(guī)則體系向我國傾斜。應(yīng)該說，這是實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)安全性、產(chǎn)業(yè)競爭力、國際大循環(huán)等幾個維度相互協(xié)同促進的根本性支撐。

最后，采取廣泛措施，破除對于產(chǎn)業(yè)鏈安全性的狹義錯誤理解，對動態(tài)安全性的相關(guān)概念進行深入宣傳。要真正解決好產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)安全性問題，形成統(tǒng)一、正確、全面的認識是前提。應(yīng)該通過多方面渠道，積極宣傳產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)安全的相關(guān)概念與理念，積極鼓勵各地區(qū)和各部門在實際工作中落實產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)安全的相關(guān)要求，切實將相關(guān)要求落實到自身行動中。