秦樓月，孫照紅

(1.長治學(xué)院 法律與經(jīng)濟(jì)學(xué)系，山西 長治 046000；2.北京市社會(huì)科學(xué)院，北京 100101)

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中，20次提到“風(fēng)險(xiǎn)”，61次強(qiáng)調(diào)“安全”，要求全黨“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程，注重防范化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重大風(fēng)險(xiǎn)”。德國著名社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克在其代表作《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：新的現(xiàn)代性之路》一書中提出：“階級社會(huì)的驅(qū)動(dòng)力可以歸結(jié)為：我餓！反之，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所觸發(fā)的運(yùn)動(dòng)可以表述為：我怕！共同的焦慮取代了共同的需求?！薄梆I”是對物質(zhì)短缺、資源匱乏的生理反應(yīng)，“怕”則是對風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)不確定性因素的心理反應(yīng)。全面建成小康社會(huì)意味著在我國“餓”的難題已得到整體消除、徹底解決，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。但是，這并不意味著影響人們安全感和社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種風(fēng)險(xiǎn)不再存在。相反，“全球正在進(jìn)入具有高度不確定性的‘風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)’時(shí)代，風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)代社會(huì)的重要特征，并正在改變現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)行邏輯與規(guī)則，人類社會(huì)的價(jià)值理念、行為方式正在被系統(tǒng)化地重構(gòu)”。新冠肺炎疫情的爆發(fā)與全球化擴(kuò)散、常態(tài)化防控使人們確切真實(shí)地感知到全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來襲，感知到不確定性因素給人們帶來的恐慌、焦慮。伴隨著全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來襲，各種風(fēng)險(xiǎn)越來越呈現(xiàn)疊加、交織、跨界、串聯(lián)、加速擴(kuò)散之勢。應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、治理風(fēng)險(xiǎn)成為中國共產(chǎn)黨必須面對的重大考驗(yàn)。

一、“餓”：中國式現(xiàn)代化的首要問題

解決饑餓難題是千百年來億萬中國人民最樸素的夢想、最孜孜以求的夙愿，但是，這一難題只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才得以解決。誕生在山河破碎、衰敗凋零、人民生活苦不堪言的舊中國的中國共產(chǎn)黨，一經(jīng)成立便承擔(dān)起為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。解決好“餓”的難題，并在解決這一難題的基礎(chǔ)上提升人民的生活水平、增進(jìn)人民的福祉成為落實(shí)這一初心使命的重要承載和重要體現(xiàn)，成為中國共產(chǎn)黨實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)和踏踏實(shí)實(shí)的行動(dòng)。

以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對中國現(xiàn)代化的目標(biāo)設(shè)想首先是工業(yè)化。1949年新中國的成立，意味著一個(gè)占全球人口四分之一的大國從此“站起來”了，但當(dāng)時(shí)的中國仍然積貧積弱、一窮二白、滿目瘡痍、百廢待興，因此，如何解決物質(zhì)生產(chǎn)能力低下的問題使中國真正“富”起來，如何改變物質(zhì)生活資料匱乏的局面讓中國人民擺脫“饑餓”的困境，仍然任重道遠(yuǎn)。在民主革命即將取得勝利之際召開的黨的七屆二中全會(huì)提出了“使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家”的目標(biāo)，即建設(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后召開的第一屆全國人民代表大會(huì)第一次明確提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”，即“現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防”。在這個(gè)目標(biāo)中，擺在第一位的是工業(yè)。新中國成立初期，黨帶領(lǐng)全國人民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、完成了社會(huì)主義改造、建立了社會(huì)主義基本制度。到1964年第三屆全國人民代表大會(huì)，中國共產(chǎn)黨將“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)調(diào)整為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)”。在這一歷史階段，由于新生政權(quán)面臨著緊張的國內(nèi)外局勢，在“發(fā)展和安全”的關(guān)系問題上，當(dāng)時(shí)采取的是以保障安全為前提的發(fā)展，生產(chǎn)資源更多地傾向于國防安全、軍事科技，如“三線建設(shè)”“兩彈一星”等。

鄧小平同志把“小康”這一中國人民的樸素愿景融入中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)之中。改革開放之初，鄧小平提出：“中國式的現(xiàn)代化，必須從中國的特點(diǎn)出發(fā)?！蹦敲?，當(dāng)時(shí)中國的特點(diǎn)是什么呢？人多、地少、底子薄，軍工產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)比例偏高，而與人民日常生活息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)比例偏低。在對基本國情深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上，鄧小平務(wù)實(shí)、冷靜、客觀地作出“現(xiàn)在中國仍然是世界上很貧窮的國家之一”的判斷，提出了“小康之家”和“小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)?！拔覀円獙?shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’?！编囆∑竭M(jìn)一步把“小康社會(huì)”解釋為：“所謂小康社會(huì)，就是雖不富裕，但日子好過。我們是社會(huì)主義國家，國民收入分配要使所有的人都得益，沒有太富的人，也沒有太窮的人，所以日子普遍好過?！毙】瞪鐣?huì)的目標(biāo)事實(shí)上是把人民群眾“日子好過”的生活期盼納入國家發(fā)展的大目標(biāo)之中。后來，經(jīng)過“三步走”“新三步走”“總體小康”“全面小康”，小康社會(huì)建設(shè)漸次推進(jìn)并一步步變成人民群眾具體可感的生活。

進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人接過從全面“建設(shè)”小康社會(huì)改為全面“建成”小康社會(huì)的接力棒。從側(cè)重“過程”的“建設(shè)”到側(cè)重“結(jié)果”的“建成”，再加上“全面建成小康社會(huì)的決定性階段”“向終點(diǎn)線沖刺的歷史時(shí)刻”“決勝階段開局之年”“全面建成小康社會(huì)決勝階段”“全面建成小康社會(huì)決勝期”等概念的提出，事實(shí)上是向全黨發(fā)出了總動(dòng)員、向全社會(huì)作出了莊嚴(yán)承諾。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記鄭重宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。”小康社會(huì)的全面建成，為黨的百年誕辰獻(xiàn)上一份沉甸甸的賀禮，也以實(shí)實(shí)在在的成就兌現(xiàn)了對人民的鄭重承諾。從此，困擾中國老百姓千百年的物質(zhì)生活資料短缺、匱乏的絕對貧困問題被徹底解決，人們不再為吃、穿這些生存必需品而發(fā)愁、恐懼。全面建成小康社會(huì)后，“居民人均年可支配收入從1978年的171元增加到2020年的32189元”，“每天的面包”不再是人們?yōu)橹畩^斗的首要目標(biāo)，“餓”不再成為人們擔(dān)憂的主要問題和不安全感的主要來源。

“饑餓”總是與“貧困”相伴相隨。當(dāng)人們因“貧”而產(chǎn)生“餓”的生理反應(yīng)時(shí)自然會(huì)產(chǎn)生對“餓”和“貧困”的害怕和恐懼等心理反應(yīng)，所以，“餓”和“貧困”本身就是人們“不安全感”的重要來源。換言之，“餓”和“貧困”本身就是一種風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致貧困、重返貧困也是一種風(fēng)險(xiǎn)，即致貧風(fēng)險(xiǎn)和返貧風(fēng)險(xiǎn)。從這一意義上講，消除饑餓、減少貧困便減少了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，治貧本身就是風(fēng)險(xiǎn)治理的重要內(nèi)容，是國家治理、社會(huì)治理的重要組成部分。貧困治理效果不理想，便談不上真正意義上的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新中國成立以來特別是改革開放以來，中國式現(xiàn)代化的探索軌跡記錄了黨領(lǐng)導(dǎo)人民一步步解決“餓”的難題的奮斗歷程，這一過程同時(shí)也是與“貧困”作斗爭的過程，是減貧、扶貧、治貧的過程。自1982年專項(xiàng)扶貧計(jì)劃啟動(dòng)以來，我國有計(jì)劃地開展了大規(guī)模的扶貧行動(dòng)，貧困人口大幅減少。到2000年，我國貧困發(fā)生率下降到3.4%，溫飽問題基本解決，率先完成了聯(lián)合國千年發(fā)展八大目標(biāo)之首的“消滅極端貧窮和饑餓”目標(biāo)，為全球反貧事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國反貧實(shí)踐進(jìn)入“解決溫飽和鞏固溫飽”并舉的新階段，并在增加貧困人口收入的同時(shí)關(guān)注其發(fā)展和脫貧能力提升問題。進(jìn)入新時(shí)代以來，為了徹底消除絕對貧困，我國制定和實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，提出了“兩不愁三保障”，其中，“兩不愁”是指穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”是指義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全的保障。把“兩不愁三保障”作為農(nóng)村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，事實(shí)上已超出基本物質(zhì)需求的范疇，證明了我國脫貧目標(biāo)的更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)。

減貧不單單是中國面臨的問題和中國人民的期待，還是全球共同的難題和世界人民的共同期待。然而，中國積貧積弱的歷史長、貧困人口較集中、數(shù)量占比較大，因而減貧任務(wù)更為艱巨。改革開放以來，中國最大限度地進(jìn)行了社會(huì)動(dòng)員、最大限度地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家資源，舉全國之力向貧困宣戰(zhàn)。中國創(chuàng)造了人類減貧史上的“減貧奇跡”，顯著縮小了世界貧困人口的版圖，譜寫了人類反貧困歷史的新篇章。作為全球人口最多的國家，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國減貧本身就是對世界和平與發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平總書記所說的，中國“成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。這個(gè)成就，足以載入人類社會(huì)發(fā)展史冊，也足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性”。不僅如此，中國在脫貧攻堅(jiān)中的實(shí)踐探索和成功做法也得到了國際社會(huì)的高度認(rèn)可和贊譽(yù)，為其他發(fā)展中國家減貧工作提供了有益借鑒，為人類走向現(xiàn)代化探索了新路徑。

二、“怕”：中國式現(xiàn)代化的必答問題

世界各國邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程都伴隨著各種不穩(wěn)定和不確定性因素，這是全世界現(xiàn)代化進(jìn)程的共性問題。在《變化社會(huì)中的政治秩序》一書中，美國政治學(xué)家亨廷頓提出了現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定的悖論，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂。產(chǎn)生秩序混亂的原因，不在于缺乏現(xiàn)代性，而在于為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性所進(jìn)行的努力”。貝克基于對全球社會(huì)變遷特別是西方現(xiàn)代化進(jìn)程的宏觀審視，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代化的副產(chǎn)品。“肚子可以填飽，需求可以滿足；而文明的風(fēng)險(xiǎn)卻是個(gè)無底洞，永不饜足，無窮無盡，又可自我再生?！?/p>

與風(fēng)險(xiǎn)相伴隨的是“怕”，一方面是對現(xiàn)實(shí)世界的恐慌、恐懼、焦慮，另一方面也是對人類行為、人類活動(dòng)的可能性后果產(chǎn)生的擔(dān)憂，意味著人類要為自身實(shí)踐活動(dòng)所帶來的后果負(fù)責(zé)任。從這一意義上說，“怕”本身也是一種風(fēng)險(xiǎn)意識，是“風(fēng)險(xiǎn)倫理”的心理映射，“共同的焦慮”本身說明和強(qiáng)化了“風(fēng)險(xiǎn)共同體”的存在。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，雖然人們不再為吃不飽、穿不暖而奔走，卻有可能因吃的食物和藥品不安全、喝的水不安全、呼吸的空氣不安全、說的話不安全、人身不安全而感到害怕、恐懼。人們處于各種風(fēng)險(xiǎn)或不安全因素的包圍之中，不安全因素充斥、滲透在人們?nèi)粘Ｉ钪?，讓人避無可避。而且，最讓人恐懼的恐怕還是恐懼本身，是對各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素的無能為力、無法掌控。以“反思現(xiàn)代性”為核心的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論雖然有些許消極和悲觀，但在一定程度上說明了一個(gè)事實(shí)，即風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)這一全球性問題正在向我們襲來并日益成為人們避無可避的常態(tài)。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，各種恐慌、焦慮、牢騷、憤怒、暴躁、逆反情緒甚至偏激、極端行為的出現(xiàn)，從根本上說都是對不確定性、未知性的“怕”，只是程度不同、表現(xiàn)不同而已。

對于中國來講，一方面，中國不可避免地會(huì)存在各國現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍存在的“現(xiàn)代化痛楚”。因?yàn)閺默F(xiàn)代化的本義來看，現(xiàn)代化過程本身就是一個(gè)從“傳統(tǒng)”走向“現(xiàn)代”的轉(zhuǎn)變過程，在這個(gè)過程中，“現(xiàn)代”因素與“傳統(tǒng)”因素相伴隨、相較量，彼此的張力、緊張關(guān)系不可避免。另一方面，與其他國家現(xiàn)代化過程相比，中國的現(xiàn)代化是“壓縮的現(xiàn)代化”，這一特點(diǎn)決定了中國現(xiàn)代化過程中的風(fēng)險(xiǎn)更為復(fù)雜?！霸谥袊?，它所具有的一個(gè)特征也導(dǎo)致了其與西方社會(huì)的一大區(qū)別，這就是‘壓縮的現(xiàn)代化’……這種現(xiàn)代化既加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)，又沒有給風(fēng)險(xiǎn)的制度化預(yù)期和管理留下時(shí)間。”從現(xiàn)代化發(fā)展的長時(shí)段來看，西方國家“第一現(xiàn)代化”和“第二現(xiàn)代化”經(jīng)歷了幾百年的發(fā)展歷程，而在中國，如果從新中國成立算起，到21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，也只有100年時(shí)間。如果從改革開放算起，時(shí)間則更短。與這種“壓縮的現(xiàn)代化”相對應(yīng)，西方國家?guī)装倌戡F(xiàn)代化進(jìn)程中的“歷時(shí)性”風(fēng)險(xiǎn)在中國則以“共時(shí)性”的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，這是中國不得不面對的客觀現(xiàn)實(shí)和治理難題。而且，中國的現(xiàn)代化是在西方列強(qiáng)入侵下被裹挾到現(xiàn)代化洪流中來的，是經(jīng)過了一個(gè)從“師夷長技以制夷”的被動(dòng)學(xué)習(xí)到主動(dòng)求變求強(qiáng)的過程的，這個(gè)過程中必然存在本土文化與外來文化之間的張力，存在西方意識形態(tài)的滲透風(fēng)險(xiǎn)。再加上中國人口眾多、疆域遼闊、多民族共存等因素，中國式現(xiàn)代化過程中的風(fēng)險(xiǎn)必然更為復(fù)雜。

正是因?yàn)檎J(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的存在和復(fù)雜，鄧小平把穩(wěn)定提到“壓倒一切”的地位，把維護(hù)國家安全、社會(huì)安定作為“黨和國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”來抓。早在1979 年，鄧小平同志就提出：“我們這么大一個(gè)國家，我們有了這么大一個(gè)雄心壯志，究竟怎么搞比較順，比較能夠經(jīng)得起風(fēng)險(xiǎn)，比較能夠克服困難、克服障礙，求得比較快的發(fā)展，這個(gè)問題只能靠大家的集體智慧來解決。”“我們要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險(xiǎn)，天也不會(huì)塌下來?！秉h的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人經(jīng)受住了國內(nèi)外形勢十分復(fù)雜、世界社會(huì)主義出現(xiàn)嚴(yán)重曲折的嚴(yán)峻考驗(yàn)，并深有感觸地提出：“我們走過的道路很不平坦，遇到的關(guān)系我國穩(wěn)定、安全和發(fā)展全局的政治、經(jīng)濟(jì)、自然風(fēng)險(xiǎn)，可以說是頻頻發(fā)生，我們從容應(yīng)對，順利地渡過了這些風(fēng)險(xiǎn)。我們從中經(jīng)受了考驗(yàn)和鍛煉，也增長了見識和經(jīng)驗(yàn)?！焙\濤同志強(qiáng)調(diào)：“我們在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中所負(fù)任務(wù)的艱巨性和繁重性世所罕見；我們在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見；我們在前進(jìn)中所面對的困難和風(fēng)險(xiǎn)也世所罕見。”進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)保證國家安全是“頭等大事”。黨的十九大把“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”與“精準(zhǔn)脫貧”、“污染防治”一起作為決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，并把“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，客觀地分析了國內(nèi)外形勢和面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要求全黨登高望遠(yuǎn)、居安思危，以“應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾”，“更加自覺地防范各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)”。

三、風(fēng)險(xiǎn)治理：中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

回看改革開放以來中國式現(xiàn)代化探索的四十余年，我國經(jīng)歷了1998年的特大洪水、2003年的SARS(非典)疫情、2008年的汶川地震等區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，也經(jīng)歷了2008年世界范圍的金融危機(jī)等全球性風(fēng)險(xiǎn)。黨帶領(lǐng)全國人民戰(zhàn)洪水、控非典、抗地震、化危機(jī)，一次次地成功應(yīng)對。正如黨的十九屆六中全會(huì)所概括指出的：“由于國際上反共反社會(huì)主義的敵對勢力的支持和煽動(dòng)，國際大氣候和國內(nèi)小氣候?qū)е乱痪虐司拍甏合闹晃覈l(fā)生嚴(yán)重政治風(fēng)波。黨和政府依靠人民，旗幟鮮明反對動(dòng)亂，捍衛(wèi)了社會(huì)主義國家政權(quán)，維護(hù)了人民根本利益。黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功應(yīng)對亞洲金融危機(jī)、國際金融危機(jī)等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，成功舉辦二〇〇八年北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，戰(zhàn)勝長江和嫩江、松花江流域嚴(yán)重洪澇、汶川特大地震等自然災(zāi)害，戰(zhàn)勝非典疫情，彰顯了黨抵御風(fēng)險(xiǎn)和駕馭復(fù)雜局面的能力?！?/p>

“進(jìn)入新時(shí)代，我國面臨更為嚴(yán)峻的國家安全形勢，外部壓力前所未有，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件時(shí)有發(fā)生?！碧貏e是在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入艱苦卓絕、迎難而上的攻城拔寨、全面收官之際，爆發(fā)了新冠肺炎疫情——這場新中國成立以來“傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大”的公共衛(wèi)生事件。這場突如其來的疫情成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中出現(xiàn)的新的變量，致使2020年第一季度中國GDP出現(xiàn)了6.8%的負(fù)增長，為脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)、解決“兩不愁三保障”增加了難度、加大了風(fēng)險(xiǎn)。疫情給服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)消費(fèi)帶來了較大沖擊，與此相伴的是一些已脫貧人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困境，特別是建檔立卡、貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工遇到阻礙和推延，貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品出現(xiàn)積壓、滯銷，產(chǎn)業(yè)扶貧增收受到很大影響，扶貧企業(yè)、扶貧車間不能按原定計(jì)劃開工，異地扶貧搬遷配套、農(nóng)村道路修建、住房和飲水安全工程等扶貧項(xiàng)目不能按原計(jì)劃推進(jìn)，掛職干部集中精力開展疫情防控工作也在一定程度上影響到脫貧攻堅(jiān)幫扶工作，深度貧困地區(qū)“兩不愁三保障”面臨較大挑戰(zhàn)。簡言之，在2020年這一脫貧攻堅(jiān)決勝?zèng)Q戰(zhàn)之年、“十三五”規(guī)劃收官之年、全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)之年、第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)兌現(xiàn)承諾之年，“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”和“精準(zhǔn)脫貧”兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)相互疊加在一起，對黨的治國理政能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

就是在如此困難和嚴(yán)峻的形勢下，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。”總書記鏗鏘有力的宣言彰顯了黨中央迎難而上的勇氣、脫貧攻堅(jiān)的毅力和決心，同時(shí)也表明，疫情防控戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)都是全面建成小康社會(huì)的重大政治任務(wù)，無論哪一戰(zhàn)都是只能贏不能輸?shù)拇髴?zhàn)役、硬戰(zhàn)役；無論面臨多大困難，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的決心都不能變、力度都不能減，必須做到戰(zhàn)“疫”戰(zhàn)“貧”兩不誤、戰(zhàn)“疫”戰(zhàn)“貧”都要贏。

越是艱難越顯決戰(zhàn)決勝之任務(wù)重、要求高，越是艱難越顯決戰(zhàn)決勝之決心大、干勁足、力度強(qiáng)，越是艱難越顯全黨全國全社會(huì)的齊心協(xié)力，越是艱難越顯黨的領(lǐng)導(dǎo)力和中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢。消除絕對貧困這一艱巨任務(wù)圓滿完成，全面小康的陽光和溫暖覆蓋到14億多人民、56個(gè)民族，覆蓋到960萬平方公里的每一個(gè)角落，進(jìn)一步凸顯了黨“不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑”的決心、毅力和能力。“2020年，全國群眾安全感為98.4%。中國長期保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，成為國際社會(huì)公認(rèn)的最有安全感的國家之一?！?/p>

可見，小康社會(huì)的建設(shè)和全面建成、中國“減貧奇跡”的創(chuàng)造，不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，而是堅(jiān)持不懈的艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏換來的，是腳踏實(shí)地、一步一個(gè)腳印、一項(xiàng)項(xiàng)具體措施的落實(shí)換來的。在這個(gè)過程中，各種可以預(yù)見和不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)從未間斷過。

全面建成小康社會(huì)之后，物資匱乏的矛盾基本解決，人們在經(jīng)濟(jì)上更加充裕、富足，“餓”帶來的不安全感自然消失，社會(huì)也更加和諧、穩(wěn)定。但是，人民美好生活的需要日益增長，人民不僅關(guān)注吃好、穿好、住好、行好、用好以及各種民主權(quán)利等更高級的需求。中國社會(huì)主義初級階段的基本國情仍然沒有改變，不平衡不充分的發(fā)展問題仍然存在，由此引發(fā)的不安全、不穩(wěn)定、不確定性因素仍然交織疊加。全面深化改革仍將繼續(xù)，這必然觸動(dòng)方方面面的利益從而可能引發(fā)各種矛盾甚至沖突，有時(shí)也可能表現(xiàn)得較為激烈。再加上“百年未有之大變局”的國際形勢，各種風(fēng)險(xiǎn)疊加在一起。因此，全面建成小康社會(huì)并不意味著威脅人們安全、影響人們安全感的風(fēng)險(xiǎn)不再存在，不意味著影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、阻礙現(xiàn)代化進(jìn)程的各種挑戰(zhàn)不復(fù)存在。相反，全面建成小康社會(huì)后，一方面要鞏固既有貧困治理成果，另一方面還要應(yīng)對相對貧困，要帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)共同富裕，要讓全體人民享有現(xiàn)代化的生活，這些都不是輕輕松松就能完成的事情。

全面建成小康社會(huì)，在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大征程中具有重要的里程碑意義。在此之前的40余年，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民致力于建設(shè)小康社會(huì)，全面建成小康社會(huì)任務(wù)的圓滿完成，這意味著離中華民族偉大復(fù)興更近了一步；在此之后的30年，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民踏上全新的現(xiàn)代化建設(shè)征程，繼續(xù)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國沖刺。如同風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與改革開放以來40余年的現(xiàn)代化建設(shè)一路相隨一樣，今后30年的現(xiàn)代化建設(shè)新征程也絕不會(huì)是一路坦途，前進(jìn)道路上必然還會(huì)遇到各種各樣的、可預(yù)知和不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情的爆發(fā)和持續(xù)已經(jīng)告訴人們，現(xiàn)代化進(jìn)程中隨時(shí)可能出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，要重視這些風(fēng)險(xiǎn)并盡量避免風(fēng)險(xiǎn)從潛在轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)、從局部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為全局風(fēng)險(xiǎn)。正因?yàn)槿绱耍覈m時(shí)地把建構(gòu)現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力作為重要任務(wù)，其中，風(fēng)險(xiǎn)治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。只有構(gòu)建起科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)治理體系、提高風(fēng)險(xiǎn)治理能力，才能積極、主動(dòng)、有效地回應(yīng)當(dāng)前我國風(fēng)險(xiǎn)難題。

目前我國官方文件中雖然還沒有“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的提法，但從上到下對于“風(fēng)險(xiǎn)”“安全”的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，特別是現(xiàn)實(shí)中各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的集中出現(xiàn)，事實(shí)上昭示了一個(gè)事實(shí)或者趨勢：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)正在向我們襲來。那么，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國之路上，我們還會(huì)面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？中國共產(chǎn)黨風(fēng)險(xiǎn)治理還存在哪些短板和弱項(xiàng)，又如何補(bǔ)齊這些短板和弱項(xiàng)？在黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中，“風(fēng)險(xiǎn)”一詞共出現(xiàn)了10次之多。除了“總體要求”部分強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”外，在其他部分也多處提到“風(fēng)險(xiǎn)”，包括“風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”“風(fēng)險(xiǎn)評估”“駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)”“應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力”“抗風(fēng)險(xiǎn)能力”“金融風(fēng)險(xiǎn)”“預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力”“國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制”“防范抵御國家安全風(fēng)險(xiǎn)能力”“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系”等，內(nèi)容涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、中國特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、獨(dú)立自主的和平外交政策等具體制度體系。這說明，中國共產(chǎn)黨治國理政過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)來源領(lǐng)域?qū)拸V、表現(xiàn)形式多元多樣。從風(fēng)險(xiǎn)源看，既有外來的也有內(nèi)生的，既有黨外的也有黨內(nèi)的；從風(fēng)險(xiǎn)的波及范圍看，既有局部的也有全局的；從風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容看，既有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)，也有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)。與“風(fēng)險(xiǎn)”相對應(yīng)的是“安全”，指不受威脅、沒有危險(xiǎn)和隱患的狀態(tài)。在這個(gè)文件中，“安全”一詞出現(xiàn)的頻率也非常高，包括“政治安全”“經(jīng)濟(jì)安全”“社會(huì)安全”“生態(tài)安全”“生命安全”“國家安全”“人民安全”“糧食安全”“技術(shù)安全”“公共安全”“食品藥品安全”“軍事、科技、文化、社會(huì)安全”“對外開放安全”“海外同胞安全”。這也從側(cè)面說明了我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多。

對于如何應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，《決定》在“總體要求”中提出：“戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”。換言之，完善“中國之制”、推進(jìn)“中國之治”是戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本路徑。

從應(yīng)對策略來看，風(fēng)險(xiǎn)治理必須有“全程”方案。習(xí)近平總書記指出：“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)?！痹凇稕Q定》中，與“風(fēng)險(xiǎn)”搭配的動(dòng)詞有“評估”“駕馭”“應(yīng)對”“抗”“研判”“化解”“防范”“預(yù)測預(yù)警預(yù)防”等，這說明從風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和治理策略看，既要重視“事中”和“事后”，即風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的“抗”“駕馭”“防范”“化解”“抵御”風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)過后的總結(jié)和善后工作，也要重視“事前”預(yù)防和預(yù)警，即前期的風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)測”“預(yù)警”“預(yù)防”工作。如果與黨的十九大報(bào)告作一個(gè)對比的話，可以發(fā)現(xiàn)，在動(dòng)詞的運(yùn)用上，黨的十九大報(bào)告多用“防范”“化解”“抵御”“駕馭”“防控”等詞匯，而《決定》多次提到“預(yù)測”“預(yù)警”“預(yù)防”，這是一大進(jìn)步，同時(shí)也說明中國共產(chǎn)黨危機(jī)意識、風(fēng)險(xiǎn)意識的不斷增強(qiáng)。在黨的十九屆六中全會(huì)通過的“第三個(gè)歷史決議”中，“風(fēng)險(xiǎn)”一詞出現(xiàn)了20次，“安全”一詞出現(xiàn)了61次，習(xí)近平總書記提出了“涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領(lǐng)域”的“總體國家安全觀”，要求“全黨增強(qiáng)斗爭精神、提高斗爭本領(lǐng)，落實(shí)防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任”，“全黨必須清醒認(rèn)識到，中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，前進(jìn)道路上仍然存在可以預(yù)料和難以預(yù)料的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”。這些都說明，中國共產(chǎn)黨越來越意識到風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和治理的重要性、緊迫性。今天的中國正處于一個(gè)建構(gòu)和完善風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)過新冠肺炎疫情的考驗(yàn)和磨煉，中國共產(chǎn)黨必將在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上繼續(xù)查補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)治理短板、完善風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，這也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國之路上中國共產(chǎn)黨必須面對的治理難題。