策劃/本刊編輯部 文/本刊記者 魏星

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源、戰(zhàn)略性資源以及重要的生產(chǎn)力，也是數(shù)字經(jīng)濟時代最根本的命題。要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源的作用，助力合理價值分配和改善傳統(tǒng)資源配置扭曲狀況，加快城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)等要素流動，提升鄉(xiāng)村治理效能。探索以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的新增長方式，對我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)村社會經(jīng)濟生活的影響無處不在。顯然，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)與農(nóng)村社會治理相結(jié)合已經(jīng)成為必然趨勢。而一些地方的農(nóng)村也正在將互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村社會治理相結(jié)合進行實踐探索。

大數(shù)據(jù)時代鄉(xiāng)村治理的困境

大數(shù)據(jù)意識淡薄、大數(shù)據(jù)思維缺失、傳統(tǒng)思維定式束縛治理思維的轉(zhuǎn)變。近年來，我國非常重視大數(shù)據(jù)的發(fā)展，其應(yīng)用已從早期的商業(yè)領(lǐng)域慢慢向治理領(lǐng)域發(fā)展，但是目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部的大數(shù)據(jù)意識淡薄和大數(shù)據(jù)思維缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部還停留在應(yīng)用傳統(tǒng)的直覺經(jīng)驗思維，習(xí)慣于在問題出現(xiàn)之后再尋找應(yīng)對之策的事后救火模式，缺乏依據(jù)大數(shù)據(jù)進行深入分析、掌握規(guī)律、主動預(yù)測、協(xié)同治理的鄉(xiāng)村治理思維。

。當(dāng)前各治理主體對數(shù)據(jù)的駕馭能力非常有限。其一，基層政府大數(shù)據(jù)采集及存儲能力不足；其二，基層政府大數(shù)據(jù)分析能力和應(yīng)用能力不足；其三，村民的網(wǎng)絡(luò)運用能力有待加強；其四，大數(shù)據(jù)管理能力不足。

。大數(shù)據(jù)最大的優(yōu)點之一就是信息共享共用，打破政府內(nèi)部的“數(shù)據(jù)孤島”和主體之間的“信息壁壘”現(xiàn)狀。但是在大數(shù)據(jù)時代“數(shù)據(jù)收集、整理和分析的過程必然要求進行信息存儲，信息的存儲也就有了信息泄露的風(fēng)險，帶來了信息安全的問題”。鄉(xiāng)村治理的過程也是共享各種大數(shù)據(jù)信息的過程，在這個過程中涉及多個利益主體，不解決權(quán)益分配和數(shù)據(jù)保護問題，就難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

數(shù)字化在鄉(xiāng)村治理有什么作用

。數(shù)字鄉(xiāng)村治理能夠打破傳統(tǒng)治理壁壘，實現(xiàn)全方位、多角度的鄉(xiāng)村治理格局。數(shù)字信息技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)、云計算運用到鄉(xiāng)村治理中，將會顛覆傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的一元化、垂直型管理模式。通過收集、整合、上傳各方面數(shù)據(jù)資源，并融入公共數(shù)據(jù)庫，基層干部憑借行政權(quán)力和資源優(yōu)勢成為治理的重要主體，其他社會組織、企事業(yè)單位以及村民也會成為某個領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息的制造者和擁有者。借助信息服務(wù)云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能設(shè)備等先進科技將更多的村民納入鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的公開與共享，填平政府與其他主體之間的信息鴻溝，為鄉(xiāng)村治理體系從一元主體、封閉式管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w、開放式治理模式提供了現(xiàn)實機遇。

。數(shù)字化技術(shù)能夠快速、高效地對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、整合、分析，從而深度挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系，呈現(xiàn)村務(wù)治理內(nèi)在共性依據(jù)和個性表現(xiàn)，依據(jù)數(shù)據(jù)變化準(zhǔn)確把握事態(tài)的發(fā)展動向。發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村，由依靠經(jīng)驗轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)分析，由被動處理轉(zhuǎn)向事前預(yù)測提升了鄉(xiāng)村治理的有效性。通過數(shù)據(jù)變化，能實時反映事情發(fā)展的規(guī)律、趨勢和方向，在能追溯事件產(chǎn)生的源頭的同時，還能預(yù)判發(fā)展的路徑和過程，針對可能存在的問題和風(fēng)險，預(yù)先制訂有針對性的防范和化解方案，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村事務(wù)。

。大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)對數(shù)據(jù)內(nèi)容的實時收集、高效處理、快速傳送，能夠破除時效性問題。大數(shù)據(jù)涵蓋各個層面的全樣本數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的變化實時反映事態(tài)的發(fā)展動向，及時預(yù)判鄉(xiāng)村治理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險和隱患。不僅如此，通過公共數(shù)據(jù)平臺合理界定各部門間的權(quán)責(zé)界限，避免部門之間信息的搶奪、職能的交叉，提升鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理的效率。

大數(shù)據(jù)時代如何賦能鄉(xiāng)村治理

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村人口流動的加快，農(nóng)村社會正在發(fā)生著深刻的轉(zhuǎn)型，客觀上要求基層治理方式及體制進行變革?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出：“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平?！毙畔r代下，基層治理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以高效能打造鄉(xiāng)村治理新局面。

。發(fā)揮數(shù)據(jù)的配置乘效性、流通自由性、要素催化性、效率增益性，放大農(nóng)村勞動力和資本等生產(chǎn)要素在各價值鏈流通中產(chǎn)生價值，使鄉(xiāng)村社會邁向一個城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化連接、“三農(nóng)”數(shù)據(jù)化描述、六產(chǎn)融合化發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟新時代。按照需求、應(yīng)用、服務(wù)三導(dǎo)向理念，借力“新基建”加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有提升對數(shù)據(jù)處理的能力，才能有更精細化的數(shù)據(jù)和精準(zhǔn)化的施策來支撐鄉(xiāng)村治理和發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟。不但要按照各生產(chǎn)要素貢獻決定報酬，同時也要重視和加強農(nóng)業(yè)勞動價值的分配制度正當(dāng)性。

。建立農(nóng)村大數(shù)據(jù)生長周期表（目錄制）、數(shù)據(jù)開放應(yīng)用（清單制）等，不斷提升“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)確化、完整化、治理化，克服信息孤島短板，提高鄉(xiāng)村治理能效和智慧農(nóng)業(yè)水平。加快城鄉(xiāng)公眾數(shù)字素養(yǎng)的普及和提升。開放“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)資源，讓市場主體發(fā)揮作用，激發(fā)供需兩端的活力，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

。將數(shù)據(jù)作為無形資產(chǎn)，列入會計目錄、評估資產(chǎn)價值、投資轉(zhuǎn)讓、融資貸款等。構(gòu)建數(shù)據(jù)與土地、勞動、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素協(xié)同聯(lián)動，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、整合數(shù)據(jù)鏈、連接創(chuàng)新鏈、激活資金鏈、培育人才鏈。打造農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，推動智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商和智慧供應(yīng)鏈等發(fā)展，加快全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)，重構(gòu)和優(yōu)化配置資本、技術(shù)、勞動、土地配置狀況，創(chuàng)新創(chuàng)造農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新組織、新業(yè)態(tài)。

。通過更加合理的確權(quán)與賦權(quán)、賦能的“共票”機制，更好地促進數(shù)據(jù)的流動與分享，激發(fā)數(shù)字農(nóng)業(yè)的新動能。加快“三農(nóng)”數(shù)據(jù)化、在線化、市場化的進程，探索成立“三農(nóng)”數(shù)據(jù)交易中心，健全數(shù)據(jù)資源交易機制和定價機制，建立兼顧安全與發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)管理和保障體系。加快農(nóng)村數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場的培育，加強農(nóng)村數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)，提供均等化、便捷化、精準(zhǔn)化、個性化的服務(wù)，最大限度滿足包括鄉(xiāng)村特殊群體的基本公共信息服務(wù)需求在內(nèi)的各種公眾需求，完善鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)治理。

。建立數(shù)據(jù)流動態(tài)勢感知、安全預(yù)警、應(yīng)急處置等平臺，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化監(jiān)管水平，進一步釋放農(nóng)村數(shù)據(jù)資源的價值。將“三農(nóng)”數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，進一步完善勞動、資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，按貢獻參與分配的初次分配機制。

。綜合運用法律技術(shù)、市場手段平衡安全發(fā)展和開放利益，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的新場景，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重塑數(shù)字農(nóng)業(yè)新賽道，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)力農(nóng)村新基建，打造農(nóng)村數(shù)字生態(tài)，強化賦能應(yīng)用，充分挖掘和釋放各種應(yīng)用場景中數(shù)據(jù)要素應(yīng)有的資源價值。培養(yǎng)更多具有復(fù)合型大數(shù)據(jù)技能的新型職業(yè)農(nóng)民。提高“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)的感知、預(yù)測、預(yù)警、防范，在數(shù)據(jù)治理鄉(xiāng)村中發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的倍增效率，促進數(shù)據(jù)要素驅(qū)動土地財政向數(shù)據(jù)財政轉(zhuǎn)型。

實現(xiàn)以數(shù)據(jù)流吸引技術(shù)流、資金流、人才流，促進數(shù)據(jù)成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合滲透、交叉重組的“黏合劑”和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“催化劑”。盤活鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)，掌握和激活大尺度氣象數(shù)據(jù)、農(nóng)田的土壤墑情數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、農(nóng)村六產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、農(nóng)村相對貧困戶數(shù)據(jù)、農(nóng)民征信數(shù)據(jù)、農(nóng)村科技能手和鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)“土、肥、水、種、密、保、管、工”相關(guān)數(shù)據(jù)、農(nóng)村非遺和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)據(jù)、農(nóng)村物流數(shù)據(jù)、農(nóng)村宗教和民間信仰數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)分析能力，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、活態(tài)化。

相關(guān)鏈接 織牢“四張網(wǎng)”讓鄉(xiāng)村治理更智能

近年來，重慶市渝北區(qū)依托仙桃國際大數(shù)據(jù)谷集成創(chuàng)新人才、智能技術(shù)、智能產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的智能化應(yīng)用，鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)數(shù)字化、可視化、融合化水平不斷提升，“智能化為經(jīng)濟賦能、為生活添彩”在渝北鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域正加快成為現(xiàn)實。

。在農(nóng)村全域?qū)嵭芯W(wǎng)格化治理，推動實現(xiàn)“小網(wǎng)格管理、精細化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)”，構(gòu)筑起鄉(xiāng)村智治的“人地網(wǎng)”。一是科學(xué)劃分“地網(wǎng)”。全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合、橫向到邊、縱向到底的基層服務(wù)治理網(wǎng)格體系。二是配齊建強“人網(wǎng)”。加大農(nóng)村網(wǎng)格工作經(jīng)費投入保障力度，開展各類專業(yè)培訓(xùn)千余場次。三是補強扎牢“制度網(wǎng)”。建立健全網(wǎng)格員隊伍管理制度，明確網(wǎng)格員管理任務(wù)清單、工作職責(zé)、評價標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)考核等相關(guān)規(guī)定。

。以“智慧天眼”工程為載體，織密治理的“天網(wǎng)”。一是聚焦重點全域布控，實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)全覆蓋布控、無盲區(qū)監(jiān)控、全天候信息傳輸。二是強化“平安建設(shè)”智慧宣傳。依托“智慧天眼”工程多媒體終端，高頻次、大強度、黃金段滾動播出平安鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳片，積極營造群眾關(guān)心、參與和支持平安鄉(xiāng)村建設(shè)工作的良好氛圍，進一步增強了群眾的自我防護意識。三是實現(xiàn)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享?！爸腔厶煅邸惫こ桃曨l監(jiān)控數(shù)據(jù)信息第一時間全量傳輸至區(qū)綜治信息平臺，全區(qū)各部門實時共享，實現(xiàn)了各類信息的智慧聯(lián)網(wǎng)和集中可視化一體指揮調(diào)度，極大地方便了維穩(wěn)處突、巡邏防控、破案打擊等公安主業(yè)。

。利用互聯(lián)網(wǎng)集成數(shù)據(jù)，建成鄉(xiāng)村綜合治理信息系統(tǒng)網(wǎng)，實現(xiàn)部門信息橫向聯(lián)系、上下信息縱向互通。一是全要素匯聚數(shù)據(jù)。通過網(wǎng)格員數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫對接等方式，全面采集農(nóng)村地區(qū)人口、房屋、特殊人群、基層組織等數(shù)據(jù)并深度融合，基本建成農(nóng)村綜治基礎(chǔ)“數(shù)據(jù)池”。二是全流程處置事項。農(nóng)村綜治信息系統(tǒng)聯(lián)通多個行業(yè)部門和領(lǐng)域，基本構(gòu)建起了“縱向到底、橫向聯(lián)通”的全流程事件處置網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息實時互通、事件閉環(huán)處置。三是全時空調(diào)度指揮。依托視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，搭建起全時空在線調(diào)度指揮的善治指揮鏈，借助網(wǎng)格員App等集成終端，搭建起可視化立體化指揮體系。四是全覆蓋智能安防。整合公共安全視頻監(jiān)控資源，對農(nóng)村地區(qū)重點部位、主要路段、關(guān)鍵場所落實全時空在線監(jiān)控，確保了農(nóng)村社會面大局穩(wěn)定。

。積極探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理“多元模式”和“小微平臺”。一是建設(shè)“村村享”智慧化治理平臺。依托“村村享”智慧平臺，系統(tǒng)高效整合多項數(shù)據(jù)，建立“村村享—數(shù)字鄉(xiāng)村”綜合服務(wù)體系，設(shè)置六大功能模塊，有效實現(xiàn)了各類惠民政策信息的集成整合，讓村民辦事從“最多跑一次”到“跑也不出村”。二是大力推廣“釘釘鄉(xiāng)村”數(shù)字治理平臺。整合多種資源，加快推廣應(yīng)用“釘釘鄉(xiāng)村”手機App，逐步推進鄉(xiāng)村治理過程的全面在線，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的在線化、精準(zhǔn)化、實時化。K