胡曉芝

（大理大學(xué) 民族文化研究院，云南 大理 671003）

唐朝設(shè)置羈縻州與秦漢以來(lái)授予四夷首領(lǐng)官爵都是一種羈縻政策，羈縻府州制度作為管理少數(shù)民族的行政手段，在唐朝時(shí)期被廣泛推行，唐朝統(tǒng)治者根據(jù)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等情況，通過(guò)設(shè)置羈縻府州對(duì)其進(jìn)行治理，讓邊疆少數(shù)民族部落首領(lǐng)擔(dān)任都督和刺史，管轄本民族地區(qū)事務(wù)，有效地將邊疆地區(qū)少數(shù)民族置于中央的管轄之下，打破了過(guò)去少數(shù)民族的分散局面，促使邊疆少數(shù)民族地區(qū)得以長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，與此同時(shí)也增進(jìn)了與中原地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)文化交流。因此，羈縻府州制度有利于加強(qiáng)唐朝中央與地方的聯(lián)系，鞏固了中央集權(quán)，從而維護(hù)唐王朝的統(tǒng)治，同時(shí)對(duì)于民族融合與統(tǒng)一的多民族國(guó)家的形成產(chǎn)生重要影響。

一、何謂羈縻府州

“羈縻”一詞，早在《史記·司馬相如列傳》中有所記載，“蓋聞天子之義于夷狄，其義羈縻無(wú)絕而已”?！端饕罚骸傲b，馬絡(luò)頭也；縻，牛韁也”。《漢官儀》：“馬云羈，牛云縻，言制四夷如牛馬之受羈縻也?！痹撌妨现小傲b”的字面意思是指由各種皮革編制而成的網(wǎng)套住馬的頭部，“縻”則是指系牛的繩索，由此可知，羈縻引申為“籠絡(luò)控制”之意?！缎绿茣?shū)》卷四十三下《地理志·七下》羈縻府州條記載：“唐興，初未暇于四夷，自太宗平突厥，西北諸蕃及蠻夷稍稍內(nèi)屬，即其部落列置州縣。其大者為都督府，以其首領(lǐng)為都督、刺史，皆得世襲。雖貢賦版籍，多不上戶部，然聲教所暨，皆邊州都督、都護(hù)所領(lǐng)，著于令式?！庇纱丝梢?jiàn)，羈縻府州是唐王朝根據(jù)周邊少數(shù)民族的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在少數(shù)民族地區(qū)推行的一種行政管理制度，具本實(shí)施方式在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置羈縻府、州、縣。從貞觀四年?yáng)|突厥故地設(shè)立羈縻府州以來(lái)，唐在周邊民族地區(qū)，按民族或部落的大小，以其大者為府，小者為州，先后設(shè)置羈縻府州八百余個(gè)。羈縻府州由唐朝的都護(hù)府或者都督府統(tǒng)一管轄，唐王朝給予地方羈縻府州一定的自治權(quán)，并任用少數(shù)民族的首領(lǐng)為刺史或都督管理本民族的事務(wù)，但需要經(jīng)過(guò)唐王朝的冊(cè)封，不得自立。

二、羈縻府州建立的歷史背景

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)多為民族聚居地，中原王朝統(tǒng)治者深刻認(rèn)識(shí)到了少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與中原地區(qū)有明顯的地域差異，如果還是按照傳統(tǒng)的治理少數(shù)民族地區(qū)的方式管理相關(guān)地區(qū)事務(wù)，可能會(huì)引起中央與少數(shù)民族地方的矛盾隔閡，顯見(jiàn)不行。于是，中原王朝為了有效管理邊疆少數(shù)民族地區(qū)，在地方設(shè)置羈縻府州對(duì)其進(jìn)行羈縻統(tǒng)治，以一種比較松散的民族政策將其控制在中原王朝的管轄范圍之內(nèi)。唐高祖早在武德年間就在西南、東北地區(qū)開(kāi)始推行羈縻府州制度。林超民先生在《羈縻府州與唐代的民族關(guān)系》中提到：唐朝羈縻府州的建立始于唐高祖建國(guó)之初，在西南、東北沿邊少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)始實(shí)行。武德二年唐高祖下詔書(shū)說(shuō)：“畫(huà)野分疆，山川限其內(nèi)外；遐荒絕域，刑政殊于函夏。是以昔王御世。懷柔遠(yuǎn)人，義在羈度，無(wú)取臣屬。聯(lián)祗應(yīng)寶圖，撫臨四極，悅近來(lái)遠(yuǎn)，追革前弊，要荒蕃服，宜與和親。”這一詔書(shū)本現(xiàn)出少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況以及生活方式都與中原有明顯的差異，唐高祖李淵考慮到這一點(diǎn)，為了使少數(shù)民族不脫離唐王朝統(tǒng)治者的管轄，于是結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生活方式以及整個(gè)社會(huì)發(fā)展情況，制定了“懷柔遠(yuǎn)人、義在羈縻”的民族政策，把它用來(lái)處理唐王朝與少數(shù)民族關(guān)系的重要原則，而羈縻府州就是這一民族政策的外在表現(xiàn)形式，例如在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立羈縻府、羈縻州、羈縻縣等，以此加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)與中原的聯(lián)系與交往?！杜f唐書(shū)·回紇傳》載：“史臣曰，自三代以前，兩漢之后，西羌、北狄互興部族，其名不同，為患一也……自太宗平突厥，破延陀，而回絕興焉，太宗幸靈武以降之，置州府以安之，以名爵玉帛以恩之，其義何哉？蓋以夷狄不可盡而以威惠羈縻之?！碧瞥窃谔铺谄蕉|突厥之后才正式確立了羈縻府州制度，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)廣泛推行?！伴_(kāi)元七年，祚榮死，玄宗遣使吊祭，乃冊(cè)立其嫡子桂婁郡王大武藝襲父為左驍衛(wèi)大將軍、渤?？ね酢⒑龊怪荻级??！痹撌妨戏从吵?，羈縻府州隸屬于邊州都督府，羈縻府州的官員由少數(shù)民族部落的首領(lǐng)或酋首擔(dān)任，職位可以世襲，雖內(nèi)核為世襲，但必須經(jīng)過(guò)中原王朝冊(cè)封這一程序，不允許自封為都督或刺史，一旦成為唐朝冊(cè)封的官員，需要恪盡職守，嚴(yán)格遵守中原王朝的規(guī)章制度。渤海國(guó)的歷代領(lǐng)導(dǎo)者都遵循這一原則，間接表明少數(shù)民族接受唐中央政府的統(tǒng)治，而羈縻府州定期向唐中央政府履行朝貢義務(wù)。唐王朝保留少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)，承認(rèn)其酋長(zhǎng)或首領(lǐng)的政治地位，并授予他們民族首領(lǐng)都督、刺史的官職，加強(qiáng)與中央王朝的聯(lián)系，以此來(lái)維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定。綜上所述，羈縻府州制度實(shí)際上就是唐朝統(tǒng)治者管理少數(shù)民族地區(qū)的一種控制手段，由少數(shù)民族部落的首領(lǐng)管理本民族內(nèi)部事務(wù)，唐王朝統(tǒng)治者不干涉，其具本措施是通過(guò)冊(cè)封、和親、貿(mào)易等方式，在地方設(shè)置羈縻府州來(lái)加強(qiáng)少數(shù)民族與中原王朝的緊密聯(lián)系，形成了中央與地方的制度管理本系，有利于鞏固唐王朝的統(tǒng)治，加強(qiáng)中央集權(quán)。

三、唐朝設(shè)立羈縻府州的意圖

（一）鞏固唐王朝的統(tǒng)治，加強(qiáng)中央集權(quán)

熊德基先生《唐代民族政策初探》中提到：“縱觀古今，唐代的民族政策優(yōu)于其前代和后代?！睆闹锌梢钥闯鎏拼慕y(tǒng)治者總結(jié)了之前各朝代的歷史經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況在邊疆民族地區(qū)廣泛推行羈縻府州制度。因此，唐朝的統(tǒng)治者在周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置羈縻府州制度，有利于加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族的管理，鞏固唐王朝的統(tǒng)治。自從少數(shù)民族歸順朝廷之后，其部落首領(lǐng)成為朝廷政府官員，形成了中央與地方的統(tǒng)轄關(guān)系，而歸附的少數(shù)民族地區(qū)不再是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)本，成為唐朝中央集權(quán)下的一個(gè)地方行政單位，唐王朝允許少數(shù)民族保留以前的政治、經(jīng)濟(jì)制度以及文化風(fēng)俗，并且任命民族地區(qū)部落的首領(lǐng)為都督和刺史，給予其統(tǒng)轄本民族地區(qū)的管理權(quán)，但必須要聽(tīng)從唐代中央政府的調(diào)遣，這一措施不僅可以減少邊疆少數(shù)民族對(duì)唐王朝的威脅，同時(shí)也鞏固了唐王朝的統(tǒng)治地位，有效地加強(qiáng)唐王朝對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的管理。唐王朝結(jié)合特定時(shí)期的歷史經(jīng)驗(yàn)，繼承和發(fā)展各代王朝管理邊疆少數(shù)民族地區(qū)的機(jī)制，從而推廣羈縻府州制度，這有利于增進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)與唐王朝的友好關(guān)系，維護(hù)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的安全與穩(wěn)定，促進(jìn)唐朝和邊疆少數(shù)民族地區(qū)共同發(fā)展。因此，唐朝制定了“因俗而治”的羈縻府州制度，真正意圖就是為了讓邊疆少數(shù)民族歸順唐朝，鞏固唐王朝的統(tǒng)治，加強(qiáng)中央集權(quán)，從而促進(jìn)民族融合與國(guó)家統(tǒng)一。

（二）順應(yīng)民族融合的歷史潮流

魏晉南北朝時(shí)期，大量的少數(shù)民族內(nèi)遷到中原地區(qū)，民族矛盾日益尖銳?！瓣惲羿鋈颂酉瘩R江統(tǒng)向惠帝上《徙戎論》，主張將少數(shù)民族遷徙出中原，以維護(hù)西晉政權(quán)的穩(wěn)定，但未被西晉統(tǒng)治者所采納?！庇纱丝芍诋?dāng)時(shí)，漢族與少數(shù)民族的融合已經(jīng)成為不可避免的歷史潮流。因此，唐朝總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，為了促進(jìn)民族融合，制定了一系列民族政策，在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置羈縻府州，通過(guò)朝貢、冊(cè)封、賞賜等方式促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)往來(lái)，有利于增進(jìn)各民族之間的經(jīng)濟(jì)文化交流。唐太宗擊敗突厥之后，對(duì)待歸降的突厥人采取優(yōu)遇禮待的辦法，致使很多突厥人紛紛前來(lái)歸附于唐王朝，允許突厥人定居在長(zhǎng)安，尊重他們的民族習(xí)慣，并授予突厥族首領(lǐng)官職，《新唐書(shū)·阿史那杜爾傳》中記載：“詔檢校北門(mén)左屯營(yíng)，封畢國(guó)公?！蔽赫饕苍岬剑骸爸魃霞纫試?guó)士見(jiàn)待，安可不以國(guó)士報(bào)之乎?！庇纱丝芍诋?dāng)時(shí)特定的歷史時(shí)期，唐太宗的開(kāi)明民族政策獲得了少數(shù)民族的支持。另外，和親也是促進(jìn)民族融合的重要方式之一，唐朝歷史上也出現(xiàn)過(guò)很多公主與少數(shù)民族和親的例子，比如文成公主入藏，為西藏地區(qū)帶去了大量的史書(shū)、醫(yī)書(shū)、佛經(jīng)等，和親不僅傳播了中原文化，還能促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)文化發(fā)展，有利于加快民族融合的進(jìn)程。這一和親政策的實(shí)施，一方面，加強(qiáng)了中原與邊疆少民族地區(qū)的文化交流；另一方面，雙方頻繁交往增進(jìn)了民族情感，有利于民族團(tuán)結(jié)。

四、羈縻府州制度對(duì)民族地區(qū)的影響

（一）羈縻府州制度促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展較為緩慢，尤其是西南地區(qū)的生產(chǎn)力水平相對(duì)落后，一直過(guò)著松散的農(nóng)耕生活。以南詔為例，“開(kāi)元初……盛邏皮死，子皮羅閣立。二十六年，詔受特進(jìn)，封越國(guó)公，賜名曰歸義。其后破洱河蠻，以功策授云南王”，“南詔于唐玄宗開(kāi)元二十六年建國(guó)，是西南少數(shù)民族歷史上一件大事，因?yàn)樗谖髂系貐^(qū)是由少數(shù)民族自己第一次建立的國(guó)家”，這段史料說(shuō)明了西南地區(qū)當(dāng)時(shí)還處于原始社會(huì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，于是唐王朝在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置羈縻府州，尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣，不改變?cè)械纳a(chǎn)方式和政治制度，為促進(jìn)少數(shù)地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，唐太宗允許各民族開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)，回紇提出要與唐朝開(kāi)通郵遞，漠北各民族主動(dòng)請(qǐng)求開(kāi)通可汗道，設(shè)置驛站，西南地區(qū)的吐蕃、南蠻，西北塞外各族，東北地區(qū)的榦韉、室韋等族紛紛主動(dòng)要求內(nèi)附，擴(kuò)大與唐朝的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。自從周邊少數(shù)民族歸附唐朝之后，唐朝統(tǒng)治者并沒(méi)有急于改變少數(shù)民族地區(qū)原始的經(jīng)濟(jì)制度，而是在地方設(shè)置羈縻府州對(duì)其進(jìn)行管理，并在原有的制度上通過(guò)互市、賞賜等方式幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)。據(jù)史料記載，唐天子對(duì)歸附的少數(shù)民族進(jìn)行了豐厚的賞賜，如《貞觀政要》中記載，唐太宗李世民“每見(jiàn)一人初降，賜物五匹，袍一領(lǐng)，酋長(zhǎng)悉授大官，祿厚位尊……”《冊(cè)府元龜》中也記載了唐天子對(duì)少數(shù)民族以及外國(guó)使節(jié)的豐厚的封賞情況，如“開(kāi)元四年六月，以故松漠郡王李失活弟中郎將娑固為松漠都督、左金吾衛(wèi)大將軍、員外置同正員、靜柝軍經(jīng)略大使，襲封松漠郡王，食邑二千戶”。為了有效管理貿(mào)易活動(dòng)，唐政府還專門(mén)設(shè)有諸互市監(jiān)“掌諸藩交易之事”，互市顯然對(duì)雙方是互惠互利的，漢族地區(qū)可以從北方游牧民族地區(qū)購(gòu)買(mǎi)牲畜，而游牧民族地區(qū)從漢族地區(qū)購(gòu)買(mǎi)茶葉、絲綢等生活資料，滿足雙方對(duì)物質(zhì)生活的需要。唐王朝通過(guò)互市的方式來(lái)加強(qiáng)與少數(shù)民族之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，并派有專門(mén)的官員進(jìn)行管理，這一舉措維護(hù)了雙方的交易秩序，并結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，為少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件，保證了少數(shù)民族地區(qū)的安寧與經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

（二）羈縻府州制度促進(jìn)民族地區(qū)的文化交流

唐朝由于先進(jìn)的文化和開(kāi)明的民族政策，大量吸引了邊疆少數(shù)民族與之交往，在交往的過(guò)程中加強(qiáng)了雙方政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交流，從而推動(dòng)少數(shù)民族的社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。張廣達(dá)先生曾說(shuō)：“唐代既是當(dāng)時(shí)東亞文明圈的絢麗核心，也是當(dāng)時(shí)全球范圍內(nèi)最為富強(qiáng)的國(guó)家，雄踞東方，引領(lǐng)世界潮流。”唐朝的羈縻府州制度遵循“因俗而治”的原則，不改變少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)方式以及尊重他們的傳統(tǒng)文化習(xí)俗。因此，唐王朝采取了一系列措施來(lái)促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的文化發(fā)展，據(jù)史書(shū)記載：貞觀十四年，國(guó)子學(xué)“增筑學(xué)舍千二百間，增學(xué)生滿二千二百六十員……于是四方學(xué)者云集京師，乃至高麗、百濟(jì)、新羅、高昌、吐蕃諸酋長(zhǎng)亦遣子弟請(qǐng)入國(guó)學(xué)，升講筵者至八千余人”。從這段史料中可以看出，唐朝在長(zhǎng)安設(shè)置“國(guó)子學(xué)”，大量招收少數(shù)民族前來(lái)就讀，這個(gè)辦學(xué)措施不僅可以傳播中原文化，而且還能促進(jìn)少數(shù)民族文化教育的發(fā)展。此外，唐王朝還積極拓寬與少數(shù)民族地區(qū)文化交流的渠道，自從羈縻府州制度在民族地區(qū)推行以后，中原王朝與少數(shù)民族的文化交流機(jī)會(huì)逐漸增多。貞觀末年，周邊少數(shù)民族前往長(zhǎng)安的人數(shù)和頻率已經(jīng)達(dá)到“道路不絕、每元正朝賀，常數(shù)百千人”的地步，唐朝也經(jīng)常派出官員巡視、本察民情。隨著中原王朝與民族地區(qū)的往來(lái)日益頻繁，于是先進(jìn)的中原文化逐漸滲透到民族地區(qū)，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐奈幕l(fā)展。例如唐朝的金城公主入藏，攜帶了大量的佛經(jīng)、醫(yī)書(shū)等方面的書(shū)籍前往民族地區(qū)，向民族地區(qū)傳播漢族地區(qū)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，并且?guī)椭贁?shù)民族掌握紡織、造紙等生產(chǎn)技術(shù)，一定程度上推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展。這一舉措不僅增進(jìn)了唐王朝與周邊少數(shù)民族的友好關(guān)系，同時(shí)還保證了民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于促進(jìn)民族融合?？傊?，羈縻府州制的“因俗而治”理念一定程度上本現(xiàn)出各民族的文化特色，保留了少數(shù)民族文化的多樣性，而少數(shù)民族的文化也在頻繁的交流中傳入中原，取其精華，去其糟粕，為形成統(tǒng)一的多民族國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）羈縻府州制度促進(jìn)少數(shù)民族對(duì)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的認(rèn)同

羈縻府州制度是唐王朝根據(jù)當(dāng)時(shí)周邊少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，便于管理少數(shù)民族地區(qū)在地方建立的行政管理機(jī)構(gòu)。羈縻府州的設(shè)立明確指出了唐王朝與少數(shù)民族之間屬于隸屬關(guān)系，這極大地削弱了周邊少數(shù)民族勢(shì)力對(duì)唐朝建立初期的威脅，對(duì)于鞏固和發(fā)展多民族國(guó)家的統(tǒng)一有著重要的促進(jìn)作用。葛劍雄教授在《統(tǒng)一與分裂》一書(shū)中寫(xiě)道，“一個(gè)真正穩(wěn)定繁榮的統(tǒng)一國(guó)家，必定會(huì)容忍并鼓勵(lì)多種文化的存在和發(fā)展”。唐太宗之所以采用“因俗而治”的羈縻政策，與他從小在多民族環(huán)境成長(zhǎng)是分不開(kāi)的。另外，唐太宗的妻子是鮮卑族，漢族與鮮卑族聯(lián)姻在一定程度上促進(jìn)了民族融合。唐太宗尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，與之前的朝代相比較具有很大的民族包容性，羈縻府州制度不僅能夠促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)又能增進(jìn)各民族之間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流，不同民族之間的文化互相借鑒與碰撞，有利于增強(qiáng)少數(shù)民族對(duì)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的認(rèn)同。

五、結(jié)語(yǔ)

唐王朝總結(jié)了前面朝代的歷史經(jīng)驗(yàn)，廣泛地在邊疆少數(shù)民族地區(qū)建立羈縻府州，由少數(shù)民族部落首領(lǐng)管理自己本民族內(nèi)部事務(wù)，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，并積極采取一系列措施推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為穩(wěn)定邊疆少數(shù)民族、鞏固國(guó)家統(tǒng)一的重要手段，羈縻府州制度有效地加強(qiáng)了中原地區(qū)與民族地區(qū)的密切聯(lián)系與交往，鞏固了唐王朝的統(tǒng)治，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)。因此，羈縻府州制度的設(shè)置，一方面，加強(qiáng)了與少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)；另一方面，維護(hù)了民族地區(qū)的社會(huì)秩序，促進(jìn)民族融合，對(duì)建立和鞏固統(tǒng)一的多民族國(guó)家起著積極的作用。