塑料自誕生以來(lái)只有一個(gè)多世紀(jì)的歷史，但其生產(chǎn)和發(fā)展速度卻很驚人。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）預(yù)計(jì)，到2050年全球初級(jí)塑料的產(chǎn)量將達(dá)到340億噸。在塑料產(chǎn)品重塑現(xiàn)代生活方式的同時(shí)，塑料污染及相關(guān)的溫室氣體排放問(wèn)題也不斷發(fā)酵。2022年初，聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)一項(xiàng)歷史性決議，即到2024年終結(jié)塑料污染并達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的國(guó)際協(xié)議《終止塑料污染決議(草案)》，標(biāo)志著塑料污染問(wèn)題成為僅次于氣候變化的全球第二大環(huán)境焦點(diǎn)問(wèn)題。

2022年8月，由清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院和艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)共同發(fā)布的《中國(guó)塑料包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）顯示，當(dāng)前塑料生產(chǎn)所使用的原油約占全球消耗量的6%，到2050年，塑料生產(chǎn)將消耗全球原油總消耗量的20%。在需求不變的情況下，按照目前的產(chǎn)能規(guī)劃，預(yù)計(jì)塑料生產(chǎn)和使用所帶來(lái)的溫室氣體排放量到2030年將達(dá)到每年13.4億噸，到2050年將達(dá)到每年28億噸。

塑料的全生命周期所產(chǎn)生的溫室氣體排放影響著全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。特別是對(duì)作為全球最大的塑料制造、消費(fèi)和出口國(guó)的中國(guó)而言，在全球遏制塑料污染和氣候變化、中國(guó)推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的雙重“風(fēng)口”下，中國(guó)有責(zé)任也有能力在這一議題上發(fā)揮大國(guó)作用與優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)全球的塑料產(chǎn)業(yè)抓住機(jī)遇、轉(zhuǎn)換思路，實(shí)現(xiàn)有效的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

以塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)替代傳統(tǒng)線性生產(chǎn)模式

隨著對(duì)塑料污染認(rèn)識(shí)的深化，世界各國(guó)一直積極尋求塑料污染治理共識(shí)，解決思路也日漸豐富。但值得注意的是，在過(guò)去十年里，全球應(yīng)對(duì)塑料污染的努力大多數(shù)集中在廢棄物管理和污染清理上，行動(dòng)主要聚焦于一部分塑料制品的禁限，以及鼓勵(lì)回收再利用等層面。雖然這些方法都是塑料污染治理解決方案的重要組成部分，但僅靠廢棄物管理和環(huán)境清理工作，并無(wú)法有效阻止廢塑料本身的泄漏過(guò)程，也無(wú)法從根本上解決塑料污染問(wèn)題。

《報(bào)告》將這一問(wèn)題歸因于當(dāng)前塑料產(chǎn)業(yè)以“獲取—制造—廢棄”為主導(dǎo)的線性經(jīng)濟(jì)模式，并提出推動(dòng)塑料行業(yè)從線性經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性。大部分塑料制品在設(shè)計(jì)層面就決定了其在經(jīng)歷一次性使用后就會(huì)進(jìn)入垃圾填埋、焚燒設(shè)施或泄入環(huán)境。經(jīng)合組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在全球自20世紀(jì)50年代以來(lái)所生產(chǎn)的超過(guò)90億噸塑料廢棄物中，僅有9%能夠被回收。復(fù)雜的設(shè)計(jì)以及回收階段難以分選使很大一部分塑料基本上失去了回收價(jià)值或僅被降級(jí)回收。

除對(duì)環(huán)境造成直接污染外，一次性塑料制品的使用還會(huì)給全球帶來(lái)相當(dāng)大的環(huán)境成本和經(jīng)濟(jì)損失。成本上，經(jīng)合組織于2020年發(fā)布報(bào)告指出，未來(lái)五年內(nèi)，廢塑料的收集、分類(lèi)和回收體系的建立和升級(jí)還需要至少1500億美元的投資。損失上，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署保守估計(jì)，僅未被有效收集的塑料包裝就在全球范圍內(nèi)所造成了約 400 億美元（約合人民幣2580億元）的環(huán)境成本。而由于一次性使用后被丟棄，95%的塑料包裝材料價(jià)值被浪費(fèi)，由此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年可達(dá)到800億～1200億美元。

因此，發(fā)展以源頭減量、設(shè)計(jì)創(chuàng)新、循環(huán)利用為核心的塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)對(duì)前端設(shè)計(jì)的創(chuàng)新與改良，從源頭避免廢棄物的產(chǎn)生尤為重要。根據(jù)預(yù)估，到2040年，如能實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，那么與當(dāng)前的線性模式相比，全球每年可避免約80%的塑料進(jìn)入海洋，減少25%的溫室氣體排放量，累計(jì)為各國(guó)政府節(jié)省700億美元，并凈增加70萬(wàn)個(gè)工作崗位。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)初級(jí)形態(tài)塑料產(chǎn)量10542.2萬(wàn)噸，約占全球塑料產(chǎn)量的三成?？梢?jiàn)，中國(guó)發(fā)展塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)，特別是推動(dòng)設(shè)計(jì)前端的改革，不僅有利于自身塑料污染的全鏈條治理，也將對(duì)全球塑料價(jià)值鏈的重塑和轉(zhuǎn)型起到極大的推動(dòng)作用，帶來(lái)諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、氣候和環(huán)境裨益。

將塑料包裝作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要抓手

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）指出，塑料包裝約占全部塑料生產(chǎn)中的36%，是塑料應(yīng)用最廣泛的種類(lèi)之一。據(jù)伍德麥肯茲的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)用于包裝生產(chǎn)的塑料總量約4500萬(wàn)噸，占初級(jí)形態(tài)塑料產(chǎn)量近半。

以塑料包裝為抓手推進(jìn)中國(guó)塑料行業(yè)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型有兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。其一，中國(guó)巨大的塑料包裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模也意味著巨大的商業(yè)前景。隨著ESG概念的興起，消費(fèi)者、投資者的生態(tài)意識(shí)逐年增強(qiáng)，以及各國(guó)對(duì)一次性塑料包裝的政策收緊，產(chǎn)品包裝被列為許多品牌企業(yè)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型部分。來(lái)自利益相關(guān)方的壓力，以及禁塑令等政策的逐步落實(shí)，將推動(dòng)全球市場(chǎng)對(duì)綠色塑料包裝的需求迅速增長(zhǎng)，中國(guó)塑料包裝生產(chǎn)企業(yè)在此背景下會(huì)進(jìn)入新一輪洗牌，率先研發(fā)可持續(xù)塑料包裝產(chǎn)品的企業(yè)將搶先占據(jù)全球市場(chǎng)?！秷?bào)告》顯示，包裝的重復(fù)使用模式可以創(chuàng)造價(jià)值100億美元的新商機(jī)，以日化行業(yè)為例，若全球全部日化產(chǎn)品的包裝采取可重復(fù)使用、可重復(fù)灌裝設(shè)計(jì)，可減少至少300萬(wàn)噸的塑料包裝使用，節(jié)約80億美元的包裝成本。

其二，塑料包裝產(chǎn)品與消費(fèi)者有著直接且密切的關(guān)系。塑料包裝貫穿人們生活的方方面面，是最容易對(duì)公眾進(jìn)行可持續(xù)消費(fèi)行為倡導(dǎo)的環(huán)節(jié)。國(guó)際消費(fèi)者協(xié)會(huì)（Consumers International，CI）與覆蓋18億消費(fèi)者的多個(gè)國(guó)家合作調(diào)研并發(fā)布的報(bào)告中指出，在實(shí)際購(gòu)物過(guò)程中，由于本身設(shè)計(jì)造成的回收困難，或者包裝標(biāo)記存在誤導(dǎo)性等問(wèn)題，消費(fèi)者缺乏更可持續(xù)的塑料包裝選擇，因而很難被激發(fā)可持續(xù)消費(fèi)行為。從源頭改變塑料包裝的設(shè)計(jì)與流通方式，意味著包裝生產(chǎn)商和品牌企業(yè)直接向消費(fèi)者提供了更多綠色消費(fèi)路徑，這不僅有利于企業(yè)滿足具有環(huán)保意識(shí)的消費(fèi)者的需求，也有利于在無(wú)形中對(duì)更大范圍的消費(fèi)者群體進(jìn)行可持續(xù)消費(fèi)的引導(dǎo)，通過(guò)為消費(fèi)者提供個(gè)性化服務(wù)，改善用戶(hù)體驗(yàn)，增強(qiáng)用戶(hù)對(duì)品牌的使用粘性。

中國(guó)擁有龐大塑料包裝產(chǎn)業(yè)體量和國(guó)內(nèi)消費(fèi)者基數(shù)，從塑料包裝開(kāi)始探索中國(guó)的塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅可以結(jié)合塑料污染治理和塑料產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的工作，更將深入推動(dòng)中國(guó)自下而上、自?xún)?nèi)而外地貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，最終加快全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

三大方向推動(dòng)中國(guó)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

多年來(lái)，中國(guó)政府部門(mén)針對(duì)塑料包裝管理采取了多項(xiàng)政策和行動(dòng)。例如，2009年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過(guò)度包裝工作的通知》針對(duì)產(chǎn)品的過(guò)度包裝進(jìn)行了限制；2019年發(fā)布的《綠色包裝評(píng)價(jià)方法與準(zhǔn)則》規(guī)定了綠色包裝等級(jí)評(píng)定的關(guān)鍵技術(shù)要求；2020年頒布的“新限塑令”和《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》在原有政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了對(duì)超薄塑料購(gòu)物袋的管理。

2020年初，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），將原來(lái)針對(duì)單品類(lèi)塑料治理的目標(biāo)擴(kuò)展到多種一次性塑料制品，旨在通過(guò)源頭減量，建立健全塑料制品全生命周期管理制度，并提出了“可循環(huán)、易回收、可降解”為導(dǎo)向的替代發(fā)展模式。與之前政策相比，《意見(jiàn)》特別著眼于從整體上構(gòu)建塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，為中國(guó)塑料污染治理開(kāi)啟了新篇章。

中國(guó)的各個(gè)行業(yè)，特別是塑料包裝用量較大的電商、快遞和餐飲外賣(mài)行業(yè)，近年來(lái)在源頭減塑方面也響應(yīng)政策要求與輿論關(guān)注，做出了許多實(shí)踐，其中不乏有頗具創(chuàng)新的嘗試。例如，京東推行的原箱發(fā)貨模式避免了電商環(huán)節(jié)中的二次包裝，減少使用物流紙箱1.5億個(gè)；蘇寧易購(gòu)研發(fā)的創(chuàng)新包裝“共享快遞盒量”在全國(guó)累計(jì)投放使用超過(guò)1.5億次，減少了6000余噸碳排放；菜鳥(niǎo)物流的“回箱計(jì)劃”每年可循環(huán)再利用快遞紙箱數(shù)量過(guò)億；餓了么推出的“藍(lán)色星球計(jì)劃”截至2021年累計(jì)送出無(wú)需餐具訂單近6.5億單。

但不可否認(rèn)，企業(yè)自發(fā)推動(dòng)塑料包裝向循環(huán)模式轉(zhuǎn)型的速度，還不足以真正解決全國(guó)乃至全球的塑料污染問(wèn)題?！秷?bào)告》指出，目前中國(guó)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要存在五個(gè)方面的障礙：其一是缺乏對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方向的系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，源頭減量與重復(fù)使用的配套政策不足。雖然《意見(jiàn)》提出了推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式的要求，但缺少塑料包裝可重復(fù)使用模式的配套政策和各流通領(lǐng)域的定量目標(biāo)要求，也缺少標(biāo)準(zhǔn)化的工具，難以有效評(píng)估重復(fù)使用的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。其二是現(xiàn)有塑料包裝標(biāo)準(zhǔn)體系的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)少，鼓勵(lì)性、自愿性標(biāo)準(zhǔn)較多，且存在不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，難以形成真正的行業(yè)引導(dǎo)作用。此外，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)規(guī)范不健全。其三是廢塑料回收的主體責(zé)任不明確，責(zé)任機(jī)制不健全，生產(chǎn)者沒(méi)有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。其四是再生資源與城市生活垃圾收運(yùn)體系沒(méi)有得到有效銜接，廢塑料分揀場(chǎng)地缺乏，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃未考慮生活垃圾分類(lèi)的需求。其五是塑料污染治理存在片段化局部化管理的弊端，塑料包裝產(chǎn)業(yè)的政策與標(biāo)準(zhǔn)分散在各個(gè)環(huán)節(jié)，各相關(guān)方在包裝價(jià)值鏈上的參與度仍局限于各自的角色或分工，整體的協(xié)調(diào)、參與亟待提升。

推動(dòng)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型需要綜合、全面、相互協(xié)調(diào)的政策與行動(dòng)響應(yīng)?；诋?dāng)前中國(guó)塑料污染治理體系的發(fā)展階段和所面臨的內(nèi)外部形勢(shì)，《報(bào)告》提出以下三大方面的建議。

其一是重視源頭減量手段在塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用。包括制定塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，明確塑料包裝管理的優(yōu)先級(jí)；制定塑料包裝產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高生態(tài)設(shè)計(jì)準(zhǔn)入門(mén)檻；逐步實(shí)施有利于重復(fù)使用的政策和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)利益相關(guān)方聯(lián)合開(kāi)展重復(fù)使用模式試點(diǎn)等。其二是培育高質(zhì)量再生塑料市場(chǎng)。包括建立塑料包裝可回收性的認(rèn)證與標(biāo)簽管理體系，鼓勵(lì)塑料的回收與高值化利用；規(guī)定塑料包裝中再生塑料使用要求，形成穩(wěn)定的再生塑料市場(chǎng)等。其三是建立健全塑料包裝廢物回收體系。包括開(kāi)展城市廢塑料回收利用體系建設(shè)，構(gòu)建可商業(yè)化運(yùn)行的回收模式；加強(qiáng)生活垃圾收運(yùn)處過(guò)程的智能化監(jiān)管，減少塑料包裝廢物的環(huán)境泄露；建立塑料包裝流向數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保塑料安全環(huán)?；厥?；在立法引入生產(chǎn)者報(bào)告義務(wù)，要求企業(yè)在環(huán)境管理系統(tǒng)中提交塑料包裝管理信息等。

中國(guó)已提出將在“十四五”時(shí)期大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，此時(shí)正是塑料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)化轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)機(jī)。中國(guó)塑料產(chǎn)業(yè)應(yīng)以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)、以全球塑料污染協(xié)定談判為契機(jī)，加快發(fā)展塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)塑料污染全鏈條治理成果，同時(shí)為全球應(yīng)對(duì)塑料污染治理貢獻(xiàn)中國(guó)解決方案。