文/喻艷茜

中國移動上海公司（以下簡稱：上海公司）黨委在深入貫徹落實深化紀檢監(jiān)察體制改革重大具體任務中，始終堅持問題導向、繼承創(chuàng)新，緊緊圍繞“把工作出發(fā)點放在基層、著力點沉到基層”的目標要求，初步建立了以黨支部為核心，班組、網(wǎng)格監(jiān)督員在基層一線發(fā)揮監(jiān)督作用的“三級一體”管理機制。在組織到位、措施到位的基礎上，針對如何確保思想、能力同步到位，推動基層監(jiān)督從“不善”“不愿”“不會”監(jiān)督向自覺監(jiān)督轉變，推動“兩個責任”全面覆蓋、貫通協(xié)同、落實落地，上海公司紀委進行了積極探索，明確了紀檢工作“三件套”賦能發(fā)展培養(yǎng)策略，即通過明確方向、解讀政策、輸送工具，推動基層紀檢工作務實增效。

明確方向破解“不善”監(jiān)督

上海公司紀委以“一單位一函”方式，為各基層單位分別編制《紀檢工作告知函》，堅持問題導向，精準監(jiān)督方向和標準，用具體化、明晰化，破解基層監(jiān)督無抓手、無把握、無方向，“不善”監(jiān)督的現(xiàn)象。

上海公司紀委通過《紀檢工作告知函》點對點與各單位溝通年度監(jiān)督工作，推動各單位領導干部認真落實主體責任，并主動接受監(jiān)督，紀檢人員精準發(fā)力做好監(jiān)督?！都o檢工作告知函》包括四個部分：第一部分是重點監(jiān)督工作提示。上海公司紀委根據(jù)各部門特點梳理政治監(jiān)督提示、專項整治通報問題提示、內部巡察發(fā)現(xiàn)共性問題情況提示、嵌入式廉潔風險防控監(jiān)督提示、禮品禮金專項提示、“八小時外”監(jiān)督提醒及防疫常態(tài)化監(jiān)督提醒七方面的監(jiān)督重點。同時，在嵌入式廉潔風險防控監(jiān)督提示下，新增“中國移動黨風廉政建設及系統(tǒng)性預防和懲治腐敗工作體系職責提示”，要求強化對問題點、管控點、場景點、責任點的監(jiān)督管理。第二部分是廉潔問題相關提示。上海公司紀委按“本單位-本領域-上海公司-集團公司-通信行業(yè)”五個層面梳理常見違紀事項，形成警示案例，供各基層單位分層使用。第三部分是采購領域信訪情況提示。上海公司紀委針對近兩年采購領域信訪量占比及數(shù)量居高不下，且反映的采購項目大多較為具體明確，反映的問題聚焦點較為集中的情況，面向相關采購項目需求歸口部門進行風險提示。第四部分是工作要求。上海公司紀委要求基層紀檢組織根據(jù)廉潔問題、信訪案件常見問題提示，主動研判本單位政治生態(tài)，持續(xù)完善與同級黨組織的常態(tài)化、多層次溝通機制，及時掌握監(jiān)督重點，開展好常規(guī)監(jiān)督，做好本單位監(jiān)督選題工作；對檢查出的問題主動運用監(jiān)督“六必問”，通過問問題、問責任、問措施、問進展、問成效、問深化，推動同級黨組織切實整改，保障監(jiān)督效果；緊盯職責交叉配合中存在的責任落實盲區(qū)、風險防范漏洞，堅持問題導向提出監(jiān)督建議，推動整改落實；同時，推動同級黨組織加強合規(guī)制度落地，從源頭上遏制違規(guī)情形的發(fā)生，形成管理閉環(huán)；強化紀律警示，推動基層單位用好警示案例，筑牢黨員干部和員工廉潔自律的思想防線，營造風清氣正的政治環(huán)境。

解讀政策破解“不愿”監(jiān)督

上海公司紀委準確把握新政策要求，深化紀檢監(jiān)察體制改革，匯編《紀檢領域應知應會》學習材料,通過上下統(tǒng)一、一貫到底的思想教育、政策宣傳、知識普及，破解基層監(jiān)督站位不高、認識不足、專業(yè)基礎不牢，“不愿”監(jiān)督的現(xiàn)象。

《紀檢領域應知應會》作為上海公司紀檢條線政治思想、業(yè)務知識學習的重要載體，面向各級紀檢人員配發(fā)，意在強化紀檢人員擔當精神、增強其監(jiān)督意識，推動紀檢條線自上而下加深對紀檢監(jiān)察體制改革的認識，堅定改革步伐；強化紀檢人員對黨規(guī)黨紀，中央新形勢、新政策，集團新任務、新要求，以及上海公司工作規(guī)則和業(yè)務流程的學習；引導紀檢人員有意識地運用紀檢監(jiān)督專業(yè)知識和標準開展工作。

《紀檢領域應知應會》包括四個章節(jié)：第一章紀檢工作新要求，主要闡明深化落實紀檢體制改革要求，以及體改后機構職能和人員職責。第二章到第四章，分別從黨章規(guī)定的紀檢監(jiān)督、執(zhí)紀、問責三大職責出發(fā)，解讀涉及日常工作的60條名詞解釋及21項工作流程。其中，第二章主要闡明政治監(jiān)督、黨內大監(jiān)督體系及干部監(jiān)督等重要內容，詳細說明紀委書記提名考察、紀檢委員分工審核及紀檢干事穩(wěn)定報審機制等工作流程。第三章主要闡明執(zhí)紀審查審理、黨紀處分及宣布等重要內容，詳細說明信訪舉報、問題線索等工作流程。第四章主要闡明黨組織問責方式、黨的領導干部問責方式等重要內容，詳細說明黨組織關于處分配合的工作流程。

輸送工具破解“不會”監(jiān)督

上海公司紀委建立完善監(jiān)督工作機制，聚焦場景化應用編制《監(jiān)督實務手冊》，用工作模板化、場景案例化、流程標準化，破解基層監(jiān)督?jīng)]有依據(jù)、沒有工具、沒有程序，“不會”監(jiān)督的現(xiàn)象。

《監(jiān)督實務手冊》以集團公司《關于加強和規(guī)范日常監(jiān)督工作的指導意見（試行）》《中國移動紀檢監(jiān)察機構開展政治監(jiān)督的實施細則》為依據(jù)，總結上海公司紀委監(jiān)督實踐經(jīng)驗，以現(xiàn)實場景為參照，系統(tǒng)梳理監(jiān)督工作中的流程、方法，統(tǒng)一監(jiān)督工作規(guī)范，明確監(jiān)督模板，指導基層單位逐級開展相關工作，提升紀檢工作規(guī)范性、針對性和實效性。

上海公司紀委將《監(jiān)督實務手冊》配發(fā)給36家直屬黨組織、本部黨委下屬黨支部，132家直屬黨組織基層支部參照引用?！侗O(jiān)督實務手冊》包括四個部分：第一部分是監(jiān)督工作體系，包括政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、“一把手”和領導班子監(jiān)督三部分，重點闡明監(jiān)督的理念、原則及方式。第二部分是常規(guī)監(jiān)督，將六個常規(guī)監(jiān)督項目的流程清單化，形成監(jiān)督模板，為基層單位開展場景化監(jiān)督提供路徑參考。第三部分是專項監(jiān)督，明確專項監(jiān)督的計劃及流程要求，規(guī)范基層單位專項監(jiān)督工作的開展，重點突出監(jiān)督準備階段主責政治學習要求，提升領導干部對監(jiān)督協(xié)助作用的理解，強化其主動接受監(jiān)督的自覺。第四部分是監(jiān)督方式方法，明確監(jiān)督“四看”“六必問”要求，對監(jiān)督方法按分層分級要求進行案例解讀，提升基層監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的能力。第五部分是監(jiān)督成效，對各項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題或需要改進的工作，明確反饋要求及方法，提供規(guī)范性文書模板及系統(tǒng)平臺工具。第六部分是監(jiān)督成果運用，明確監(jiān)督成果應用機制及要求，突出整改閉環(huán)的成效。第七部分是歸檔要求，明確歸檔原則及歸檔內容，為監(jiān)督檔案規(guī)范化管理提供制度保障。

現(xiàn)階段，上海公司紀委已將紀檢工作“三件套”下發(fā)，各基層單位在紀委的指導下圍繞本單位全年監(jiān)督工作的謀劃和推進，形成了一體運用機制。各基層單位紀委運用《紀檢工作告知函》推動黨委履行主體責任，明確了本單位年度監(jiān)督計劃和監(jiān)督責任清單；圍繞本單位重點領域開展了自選題目專項監(jiān)督，如5G新基建監(jiān)督、網(wǎng)格化監(jiān)督、保護客戶權益監(jiān)督等，以及常態(tài)化做好防疫監(jiān)督、“第一議題”學習及落實監(jiān)督。各基層單位紀委運用《監(jiān)督實務手冊》規(guī)范了專項監(jiān)督和常規(guī)監(jiān)督流程，統(tǒng)一監(jiān)督標準和動作。同時，各基層單位紀委在班組、網(wǎng)格監(jiān)督員隊伍組建形成后，積極運用《紀檢領域應知應會》開展輔導，統(tǒng)一思想，迅速掌握紀檢專業(yè)知識，準確把握職責定位，落實各項監(jiān)督工作，提升履職能力。上海公司紀檢工作“三件套”賦能發(fā)展培養(yǎng)策略正處在探索和嘗試階段，后續(xù)上海公司將著手開發(fā)標準課件并組織基層紀檢人員輪訓以提升其能力，同時加強調研、總結經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化策略，不斷豐富完善推動監(jiān)督向下延伸的工作路徑，推動解決監(jiān)督“最后一公里”問題。

治國安邦，重在基礎；管黨治黨，重在基層。上海公司紀委將持續(xù)深入開展基層監(jiān)督實踐和探索，切實推動全面從嚴治黨一層一層落到基層，以良好精神狀態(tài)和優(yōu)異工作成績迎接黨的二十大勝利召開，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。