文/王 亞

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作，關(guān)乎黨和國(guó)家工作大局，國(guó)有企業(yè)必須將監(jiān)督工作擺在突出位置，落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的決策部署，以高質(zhì)量監(jiān)督保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

提高監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)

監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國(guó)理政中居于重要地位。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)確保國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起著基礎(chǔ)性、保障性作用。國(guó)有企業(yè)必須站在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，把做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)作為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，及時(shí)分析新形勢(shì)、研判新問(wèn)題，把監(jiān)督工作做實(shí)做細(xì)做出成效。

構(gòu)建大監(jiān)督體系

企業(yè)黨委要對(duì)監(jiān)督工作負(fù)主體責(zé)任，全面領(lǐng)導(dǎo)本單位監(jiān)督工作，黨委書記是監(jiān)督工作第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“一崗雙責(zé)”履行分管領(lǐng)域監(jiān)督職責(zé)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把監(jiān)督作為基本職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督。各業(yè)務(wù)部門要按照“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管、監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，履行職能監(jiān)督責(zé)任。黨支部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，履行日常監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)黨員、干部違反紀(jì)律問(wèn)題要及時(shí)教育或處理。企業(yè)黨員、職工群眾可通過(guò)批評(píng)、建議或檢舉控告等方式，對(duì)企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等情況開(kāi)展監(jiān)督。

國(guó)有企業(yè)要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，建立權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，厘清黨委和其他治理主體權(quán)責(zé)界面，細(xì)化黨委決定和前置研究討論事項(xiàng)，規(guī)范程序和要求。企業(yè)監(jiān)事會(huì)要行使好監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)出資企業(yè)董事和經(jīng)理層履職行為、財(cái)務(wù)、重大決策等方面的監(jiān)督，對(duì)違反法律法規(guī)及公司章程的董事、高管人員提出處理意見(jiàn)，制止董事、高管人員損害公司和股東利益的行為。

國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，以黨委全面監(jiān)督統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)專責(zé)監(jiān)督、各業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)督、黨支部日常監(jiān)督、黨員群眾民主監(jiān)督一體發(fā)力，形成監(jiān)督合力。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，設(shè)立監(jiān)督協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，建立跨部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、成果運(yùn)用等有效機(jī)制，促進(jìn)各類監(jiān)督主體打通部門壁壘，在信息、資源、力量、手段、成果上有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，避免多頭分散、重復(fù)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)驅(qū)動(dòng)。

準(zhǔn)確把握監(jiān)督重點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)要始終把“兩個(gè)維護(hù)”作為政治監(jiān)督的根本任務(wù)，胸懷“國(guó)之大者”，時(shí)刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國(guó)家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)。要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示敷衍塞責(zé)、弄虛作假、陽(yáng)奉陰違等問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)查處。要增強(qiáng)政治敏銳度和鑒別力，堅(jiān)持選人用人優(yōu)先考察政治能力，巡視巡察牢牢把握政治定位，日常監(jiān)督著力糾正政治偏差，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)優(yōu)先查處政治問(wèn)題，及時(shí)識(shí)別苗頭性傾向性政治問(wèn)題。

監(jiān)督工作要緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門、重要崗位，聚焦工程建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、選人用人、境外投資、改制重組、產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，科學(xué)合理開(kāi)展巡察、督查、稽查、飛行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，嚴(yán)肅查處設(shè)租尋租、利益輸送等違紀(jì)違法行為，筑牢國(guó)有資產(chǎn)安全防線。

國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督，既要監(jiān)督“亂作為”，又要監(jiān)督“慢作為”和“不作為”。要把對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督擺在突出位置，上級(jí)“一把手”必須抓好下級(jí)“一把手”，通過(guò)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定期輪崗交流和任職回避工作要求，建立落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重要事項(xiàng)記錄報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)年輕干部的監(jiān)督，督促其“扣好第一?？圩印?。要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，建立盡職履責(zé)免責(zé)事項(xiàng)清單，實(shí)事求是做到“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”。

提升監(jiān)督治理效能

國(guó)有企業(yè)要把監(jiān)督貫穿到企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各方面、全過(guò)程，橫向上推動(dòng)監(jiān)督力量向各業(yè)務(wù)領(lǐng)域全面鋪開(kāi)，縱向上把監(jiān)督延伸到最基層、第一線。要建立健全“事前預(yù)防、事中控制、事后問(wèn)責(zé)”三道防線，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移，形成辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、提前防控、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改、糾正偏差、嚴(yán)肅懲處的工作閉環(huán)。要做實(shí)監(jiān)督“后半篇文章”，深入分析問(wèn)題原因，查找存在的體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞，加強(qiáng)對(duì)普遍性、頑固性問(wèn)題的源頭治理。要找準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，緊盯節(jié)假日等重要節(jié)點(diǎn)人情往來(lái)密集的特點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，高度關(guān)注隱形變異的“四風(fēng)”問(wèn)題。要做好黨員網(wǎng)格化管理，注重了解干部員工的思想狀況、生活作風(fēng)、家教家風(fēng)情況，對(duì)存在不良傾向的員工及時(shí)提醒約談、批評(píng)教育。

國(guó)有企業(yè)要推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行提級(jí)監(jiān)督，組織開(kāi)展跨層級(jí)直插基層的監(jiān)督檢查，切實(shí)解決“沙灘流水不到頭”和工作層層衰減的問(wèn)題。要把專項(xiàng)整治作為提升監(jiān)督治理效能的有效抓手，聚焦問(wèn)題易發(fā)頻發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)突出、職工群眾反映強(qiáng)烈等系統(tǒng)性、典型性問(wèn)題，部署專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)立行立改。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，聚焦容易產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)流失的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)，探索建設(shè)、推廣以數(shù)據(jù)歸集、監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警為主要功能的智慧監(jiān)督平臺(tái)。

業(yè)務(wù)監(jiān)管是“第一道防火墻”，國(guó)有企業(yè)要按照“管業(yè)務(wù)必須管監(jiān)督”的原則，推動(dòng)業(yè)務(wù)部門把職能監(jiān)督寓于日常管理之中，強(qiáng)化日常監(jiān)督、靠前監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督。要注重挖掘一般業(yè)務(wù)背后的問(wèn)題，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門移交涉嫌違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索。要聚焦突出問(wèn)題和重大風(fēng)險(xiǎn)，深化與其他監(jiān)督主體的協(xié)同配合，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督。要加強(qiáng)日常教育提醒，將紀(jì)法教育納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)重要內(nèi)容，推動(dòng)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域黨員干部員工公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。

強(qiáng)化保障實(shí)施

國(guó)有企業(yè)要以黨內(nèi)法規(guī)制度和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合黨的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，逐步建立健全監(jiān)督制度體系，把監(jiān)督嵌入到流程，固化到制度中，保證監(jiān)督工作有章可循、有規(guī)可依。要促進(jìn)監(jiān)督制度與其他制度有效銜接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作和業(yè)務(wù)工作相融互促。要對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋、總結(jié)和修訂完善，以促進(jìn)制度體系更加科學(xué)、合理、高效。

國(guó)有企業(yè)要把監(jiān)督崗位作為培養(yǎng)復(fù)合型干部的重要平臺(tái)，選優(yōu)配強(qiáng)監(jiān)督工作人員，建設(shè)專兼常備、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭(zhēng)的高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)督隊(duì)伍。要建立監(jiān)督工作人才庫(kù)，加大教育培訓(xùn)力度，提升監(jiān)督隊(duì)伍工作能力。打鐵必須自身硬，要確保監(jiān)督者亦受監(jiān)督、有約束，使其嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開(kāi)展監(jiān)督工作，防止“燈下黑”。

國(guó)有企業(yè)要用好問(wèn)責(zé)利器，以問(wèn)責(zé)促履責(zé)，按照相關(guān)制度，對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)的，對(duì)糾錯(cuò)、整改不力的，都要嚴(yán)格追究責(zé)任，釋放“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)。要強(qiáng)化精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，界定責(zé)任范圍，厘清權(quán)責(zé)歸屬，分清主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任，防止問(wèn)責(zé)弱化、泛化、簡(jiǎn)單化。