文=中共中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司黨校課題組

黨的十八大以來，國企改革進(jìn)入了一個新階段，特別是實施國企改革三年行動以來，國企改革在諸多方面取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展，取得了顯著成效。國有企業(yè)對于穩(wěn)定社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系和鞏固社會主義制度具有十分重要的作用。加強(qiáng)對國有企業(yè)改革問題研究，對做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)意義重大。

國有企業(yè)作為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度重要經(jīng)濟(jì)載體，對于穩(wěn)定社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系和鞏固社會主義制度具有十分重要的作用。加強(qiáng)對國有企業(yè)改革問題研究，對做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)意義重大。

新時代國企改革成效顯著

黨的十八大以來，國企改革進(jìn)入了一個新階段，特別是實施國企改革三年行動以來，國企改革在諸多方面取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展，取得了顯著成效。

一是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度體系逐步構(gòu)建。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化規(guī)范化程序化，持續(xù)完善落實黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實董事會職權(quán)，進(jìn)一步完善經(jīng)理層履職行權(quán)制度機(jī)制。

二是市場化經(jīng)營機(jī)制逐漸完善。經(jīng)理層成員任期制和契約化普遍推廣，三項制度改革進(jìn)一步深化，科技創(chuàng)新政策加快落實落地，建設(shè)科技創(chuàng)新激勵保障機(jī)制，正向激勵作用得到強(qiáng)化。

三是國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。積極推進(jìn)國有企業(yè)重組、整合、壓減和清退工作，完成一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，進(jìn)一步提高國有資本配置效率，不斷加快提升國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

四是混合所有制改革持續(xù)深化。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)堅持“三因三宜三不”原則，通過增資擴(kuò)股、改制上市、并購?fù)顿Y、合資新設(shè)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等多種方式，積極穩(wěn)妥、分層分類推進(jìn)混合所有制改革，混改機(jī)制轉(zhuǎn)換逐漸深入，制度體系日益完善。

五是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革走向深入。構(gòu)建以管資本為主的監(jiān)管新模式，減少對國有企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。

六是黨的建設(shè)和公司治理深度融合。在推動改革發(fā)展中鍛造堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，構(gòu)建科學(xué)的黨建工作責(zé)任體系和考核機(jī)制，使國企黨建工作與公司治理進(jìn)一步地融合。

存在的問題

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度還需要進(jìn)一步完善。多數(shù)國企已編制《落實董事會職權(quán)實施方案》，全面依法落實董事會職權(quán)，根據(jù)應(yīng)建董事會清單，納入該清單的各類企業(yè)均已全部建立董事會，已建立董事會的均實現(xiàn)了外部董事占多數(shù)，明確黨組織在決策執(zhí)行監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，發(fā)布黨委前置研究討論重大經(jīng)營事項清單。但是，法人治理結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化，一些企業(yè)仍然存在決策層和經(jīng)營層職責(zé)模糊不清，黨委(黨組)會決策、董事會履行程序，獨立董事考核機(jī)制不健全，監(jiān)事會作用沒有很好發(fā)揮等問題。

市場化程度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。由于軍工央企和非軍工央企差異化導(dǎo)致了其在市場化程度上的差異。軍工央企在發(fā)展模式上過去采取的是“舉國體制”“集中力量辦大事”方式。那么，軍工央企在履行“強(qiáng)軍首責(zé)”的前提條件下，如何加強(qiáng)和提高市場化經(jīng)營水平和建立市場化經(jīng)營機(jī)制，如何健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制還存在一定問題。

國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局雖然完成一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，但目前我國的國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

國企三項制度改革還需進(jìn)一步深入。雖然取得了實質(zhì)性突破，有效激發(fā)了國有企業(yè)的市場活力，但同時在改革實踐過程中也暴露出不少問題。行政化管理、“干部”觀念、“大鍋飯”思想仍然根深蒂固，社會化用工、業(yè)績考核、兌現(xiàn)薪酬、問責(zé)懲罰等方面剛性不足，勞動合同約束、試用期管理流于形式，再加上各種復(fù)雜社會關(guān)系、信訪穩(wěn)定等因素，經(jīng)常采用輪崗交流、拉寬板凳、不增長或少增長等方式解決“出”“下”“減”問題，員工進(jìn)來容易出去難、管理人員上去容易下來難、收入增加容易減少難問題依然難以解決，進(jìn)而也就導(dǎo)致企業(yè)在相對容易或操作層面的改革措施，行動較迅速、力度較大；對崗位管理、能力管理、績效管理等改革基礎(chǔ)重視不夠，結(jié)合企業(yè)實際創(chuàng)新性的舉措不多，差異化市場化薪酬方面真正動存量、動真格的做法還不夠普遍。

國企混合所有制改革上存在著認(rèn)識偏差和實踐誤區(qū)。根據(jù)目前混合所有制改革的實踐來看，其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對混改工作的實質(zhì)要義存在偏差。部分企業(yè)對混改工作期望過高，片面追求混改的數(shù)量和速度；混改工作缺乏戰(zhàn)略引領(lǐng)，經(jīng)營機(jī)制市場化推進(jìn)不夠，保障戰(zhàn)投權(quán)益、實現(xiàn)各方激勵相容的措施不夠；對混改能夠解決的問題認(rèn)識存在偏差，把混改與自身所面臨的債務(wù)危機(jī)消除和過剩產(chǎn)能化解聯(lián)系在一起，導(dǎo)致民資背景戰(zhàn)投參與混改的意愿并不強(qiáng)烈。二是在引好選對戰(zhàn)略投資人工作上存在不足。從實際推進(jìn)以及效果來看，部分企業(yè)引進(jìn)的投資者對戰(zhàn)略支撐、核心能力建設(shè)作用發(fā)揮不足，混改前后在成本收益分析、國有資本保值增值等指標(biāo)上還沒有實質(zhì)性改觀。三是引資本和轉(zhuǎn)機(jī)制的結(jié)合上還不夠緊密。在完成股權(quán)層面的混改后，規(guī)范公司治理架構(gòu)、市場化經(jīng)營機(jī)制尚未真正建立，任期制和契約化、職業(yè)經(jīng)理人、超額利潤分享、科技成果激勵等其他“改”的手段運用不足，存在利益風(fēng)險綁定不足、流轉(zhuǎn)退出機(jī)制不健全，導(dǎo)致雙方對混改結(jié)果均不夠滿意。

國有企業(yè)改革中黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)工作還存在著不足和差距。全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開六年來，國企黨建工作取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在著一些國有企業(yè)特別是基層國有企業(yè)黨建工作缺乏系統(tǒng)性謀劃、整體性把握，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，黨建制度還不健全，制度落實不夠徹底，黨建考核體系還不夠科學(xué)，工作缺乏行之有效的內(nèi)容、形式和載體，黨建工作融入中心工作不夠，黨務(wù)干部身兼多職等問題。

對策建議

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國有企業(yè)深化改革。根據(jù)國資國企改革發(fā)展實際，進(jìn)一步對《公司法》做出修訂和完善；適應(yīng)股權(quán)多元化和混合所有制改革需要，明確國有股東參與現(xiàn)代企業(yè)制度的具體實現(xiàn)形式；黨組織融合嵌入公司法人治理結(jié)構(gòu)，明確黨委會發(fā)揮作用的制度規(guī)定和事項清單；理清黨委會和董事會的決策界面，提高決策效率和明確履職責(zé)任，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，明確黨委(黨組)是領(lǐng)導(dǎo)核心、監(jiān)督中心；董事會是決策中心，真正做到“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險”；經(jīng)營層是執(zhí)行中心，真正做到“謀經(jīng)營、抓落實、強(qiáng)管理”。

加強(qiáng)國資監(jiān)管，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。在健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制上，既做好國有資本監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，又不影響或損失國有企業(yè)經(jīng)營管理效率。一是要優(yōu)化完善國資監(jiān)管體系。各級國資委要強(qiáng)化履行國有企業(yè)出資人職責(zé)、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)“三位一體”的職能配置，實現(xiàn)管資本和管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合。二是要健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建出資人監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督的內(nèi)部協(xié)同監(jiān)督體系，建立責(zé)任追究工作體系和工作機(jī)制，同時要創(chuàng)新構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌，紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會、財務(wù)總監(jiān)、內(nèi)審、內(nèi)控、風(fēng)控協(xié)同聯(lián)動的“六位一體”監(jiān)督機(jī)制。三是要建立國企內(nèi)部“大監(jiān)督”模式。國有企業(yè)要不斷實踐完善常態(tài)化會議溝通協(xié)調(diào)、重要事項請示報告、聯(lián)絡(luò)人定期溝通、定期會商分析、問題線索定期移交、發(fā)現(xiàn)問題聯(lián)合核查等工作機(jī)制，形成目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的“大監(jiān)督”工作格局。

加快市場化改革，完善市場化經(jīng)營機(jī)制。盡快健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，軍工央企在履行“強(qiáng)軍首責(zé)”的前提條件下，加快非軍工板塊的市場化改革，建立市場化經(jīng)營機(jī)制，完善企?？蒲泻献鳈C(jī)制，補(bǔ)齊國企改革發(fā)展核心技術(shù)短板。培育市場化經(jīng)營理念，樹立市場競爭意識和觀念，健全和完善市場化競爭體系。培育高水平基礎(chǔ)研究能力、促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。一是要著力打造優(yōu)勢互補(bǔ)聯(lián)合研究共同體。在基礎(chǔ)研究中，國有企業(yè)要提高協(xié)同合作水平，充分發(fā)揮企業(yè)在需求把握、成果轉(zhuǎn)化等方面優(yōu)勢，大學(xué)(科研機(jī)構(gòu))在前沿理論、技術(shù)研究、人才供給等方面優(yōu)勢，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)。二是要制定平臺發(fā)展規(guī)劃和資源投入計劃。國有企業(yè)與高水平大學(xué)(科研機(jī)構(gòu))要緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略及關(guān)鍵技術(shù)，對接國家戰(zhàn)略科技發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在項目合作模式的基礎(chǔ)上，向長期穩(wěn)定的緊密型、深度融合的合作方向發(fā)展，加大長期合作平臺的建設(shè)。三是要建立開放共享的合作分享機(jī)制。國有企業(yè)要建立跨企業(yè)和大學(xué)(科研機(jī)構(gòu))的更加靈活開放共享的成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制，以滿足各方需求，進(jìn)一步提升雙方合作動力機(jī)制，促進(jìn)合作順利開展。

優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，提升國企核心競爭力。一方面，要聚焦主責(zé)主業(yè)和培育優(yōu)勢企業(yè)，加快央企之間的資源有效整合；另一方面，要聚焦提升核心競爭力，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源深度整合融合。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與國有資本投資、運營公司協(xié)同聯(lián)動，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實業(yè)，實施行業(yè)領(lǐng)域更廣、參與層面更寬、精細(xì)程度更高的專業(yè)化整合，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競爭力。通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，打破企業(yè)邊界，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，使我國國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)達(dá)到進(jìn)一步優(yōu)化，從而，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)國有企業(yè)改革配套措施，深化國企三項制度改革。最大限度地激發(fā)國企活力、提高國企效率，進(jìn)而提升國企勞動生產(chǎn)率。三項制度改革要堅持以面向市場為導(dǎo)向，落實工作重點，突出改革的實效性。一是要深化勞動用工制度改革，落實“能進(jìn)能出”。在“進(jìn)口”方面，要秉持“公開、公正、競爭、擇優(yōu)”原則嚴(yán)格招聘。在“出口”方面，合理控制用工總量，設(shè)置合理的崗位職數(shù)，完善相關(guān)管理制度，確保員工的任用和辭退要有章可循。二是要深化干部人事制度改革落實“能上能下”。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的體制，保證企業(yè)干部人才始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下；全面推行“賽馬”機(jī)制，強(qiáng)化綜合考評；明確可衡量、可比較、可操作的“能下”標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整“能下”干部。三是要深化收入分配制度改革落實“能增能減”。收入分配制度應(yīng)建立與行業(yè)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的市場化、動態(tài)化的工資決定機(jī)制，發(fā)揮績效考核“強(qiáng)激勵、硬約束”作用，實現(xiàn)薪酬分配“能增能減”，加大對核心人員的激勵力度，激發(fā)廣大員工的內(nèi)在活力。

完善國有企業(yè)市場化運營機(jī)制，錨定混合所有制改革方向。深入推進(jìn)混合所有制改革，要求改革不能僅停留在股權(quán)層面的混合，更要推動“混在股權(quán)，融在治理，改在機(jī)制”，充分發(fā)揮不同所有制資本間互補(bǔ)互惠的協(xié)同效應(yīng)，激活混改企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力，有效提升公司資源配置效率和績效水平。一要以聚焦主業(yè)和提升核心競爭力為導(dǎo)向，引入高質(zhì)量戰(zhàn)略投資者。在混改雙向選擇過程中，評估潛在投資者不能只看資本實力，更要關(guān)注投資者與企業(yè)的戰(zhàn)略匹配度、業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)度，做到戰(zhàn)略上契合、文化上融合、資源上整合，進(jìn)而取得“1+1＞2”的混改效果。二要切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合。混改方案設(shè)計之初，充分考慮對接資本市場，通過增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組等方式進(jìn)一步借力資本市場，強(qiáng)化資本運營功能，通過資本市場助力科技創(chuàng)新，同時以股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動公司治理創(chuàng)新，發(fā)揮市值管理與股權(quán)激勵的協(xié)同效應(yīng)。

加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國企改革全過程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之。一是要全面貫徹落實黨中央決策部署。國有企業(yè)堅持旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設(shè)擺在首位，擁護(hù)“兩個確立”，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢記“國之大者”，始終成為黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要依靠力量。二是要持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新理論武裝。國有企業(yè)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，采取有力措施，抓組織領(lǐng)導(dǎo)到位、學(xué)習(xí)培訓(xùn)到位、宣傳引導(dǎo)到位、督查指導(dǎo)到位、推動工作到位，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國企行業(yè)大學(xué)習(xí)大普及大落實。三是要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，確保國有企業(yè)黨委(黨組)把方向、管大局、促落實，董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強(qiáng)管理，各治理主體不缺位、不越位，不相互替代、不各自為政。四是要把基層黨組織打造成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅持以提升組織力為重點，緊緊扭住基本組織、基本隊伍、基本制度“三基建設(shè)”，形成黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把中央企業(yè)黨的基層組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；讓支部成為團(tuán)結(jié)群眾的“主心骨”、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘。五是要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。針對新時代職工隊伍結(jié)構(gòu)的新特點和新變化，要將思想理論引領(lǐng)和行動引領(lǐng)結(jié)合起來，行動引領(lǐng)就是在日常生活與工作中，黨員的先鋒模范作用能夠教育人、影響人、感召人，通過一個個現(xiàn)實的人、身邊的同事提升思想政治教育的說服力和引領(lǐng)力。