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        省域副中心:區(qū)域競爭新熱點

        2022-11-07 18:15:13李秀中
        領導文萃 2022年20期
        關鍵詞:建設

        李秀中

        近日,云南省印發(fā)《關于支持曲靖市建設云南副中心城市的若干意見》(下稱《意見》),提出到2025年,云南副中心城市基本建成,經(jīng)濟總量占全省的比重超過15%。全省先進制造業(yè)中心基本建成,網(wǎng)絡型基礎設施體系基本形成,城市綜合承載能力和服務功能大幅提升,輻射力影響力帶動力明顯增強。

        這是又一個城市被明確為省域副中心城市。最近幾年來,越來越多的省份在實施“強省會”戰(zhàn)略的同時,紛紛布局建設省域副中心城市,帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?!兜谝回斀?jīng)》梳理,目前全國已經(jīng)有20多個城市被明確為省域副中心城市。

        10余省建設副中心

        2021年,曲靖GDP為3393.9億元,是云南省第二大城市和第二大經(jīng)濟體。今年上半年,曲靖GDP增長7.7%,增速分別高于全國5.2個、云南省4.2個百分點;GDP占云南省比重達12.3%,比上年同期提高0.5個百分點,對云南省經(jīng)濟增長的貢獻率為26.3%。

        事實上,曲靖被明確為副中心城市建設之前,云南正在舉全省之力實施“強省會”行動。強省會和副中心城市兩個戰(zhàn)略同時進行,已成為當下各省份普遍的做法。

        2022年湖南省政府工作報告在提出實施強省會戰(zhàn)略的同時,也提出支持岳陽、衡陽省域副中心城市建設。2022年甘肅省政府工作報告也在提出實施強省會行動的同時,支持天水建設省域副中心城市。

        今年5月,四川省第十二次黨代會報告首次明確提出,支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢,加快建成川北省域經(jīng)濟副中心,宜賓-瀘州組團建設川南省域經(jīng)濟副中心,南充-達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心。

        最近幾年,全國已經(jīng)有10多個省份提出建設副中心城市,被列為副中心城市的數(shù)量已經(jīng)超過20個。

        2019年,河南印發(fā)了《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制實施方案》,支持洛陽副中心城市建設,規(guī)劃建設洛陽都市圈。2021年,河南省第十一次黨代會報告又提出,支持南陽建設副中心城市,與信陽、駐馬店協(xié)作互動,建設豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。

        2020年,山西提出“一主三副六市域中心”的空間布局,即強力打造太原都市區(qū)核心引擎;加快打造大同、長治、臨汾三個省域副中心城市;加快運城、晉城、陽泉、朔州、忻州、呂梁六個市域中心城市建設。

        2021年,安徽省第十一次黨代會報告提出,支持蕪湖建設省域副中心城市。在《安徽省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》(公開征求意見版)里,蕪湖還被明確了國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心以及長三角具有重要影響力的現(xiàn)代化大城市的定位。

        《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》提出,“發(fā)揮柳州、桂林市的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通、文化旅游等優(yōu)勢,促進產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、人口集聚,提升城市品質(zhì),加快打造廣西副中心城市,增強區(qū)域輻射帶動能力”。

        江西在實施強省會戰(zhàn)略同時,共建設4個中心城市,打造一主一副和2個區(qū)域中心城市,從而形成“一主一副兩輔”的區(qū)域發(fā)展新格局。一主就是做大做強省域中心城市南昌,一副就是建設省域副中心城市贛州。

        即使是沿海發(fā)達省份,也提出建設副中心城市。比如,廣東提出將打造2個主中心城市、3個副中心城市。2個主中心是廣州和深圳,3個副中心城市則是珠海、汕頭、湛江。而江蘇把蘇北的徐州作為副中心城市來發(fā)展。

        不僅如此,在國家規(guī)劃中,也明確了一些城市的副中心的定位。2021年,國務院批復的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》提出,支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設省域副中心城市。

        這些省份建設副中心城市,與其提出實施強省會戰(zhàn)略幾乎是同步的。強省會戰(zhàn)略對于提升和帶動本省的要素集聚起到積極的作用,但是其對于本地區(qū)的虹吸效應的副作用也十分明顯。尤其是在中西部地區(qū),省會城市“一城獨大”的現(xiàn)象非常明顯。如果一味推動省會擴張,只會加劇地區(qū)發(fā)展不平衡。

        以陜西西安為例,無論是經(jīng)濟總量還是人口規(guī)模,西安一市已經(jīng)占陜西全省的3成以上。有學者表示,周邊地區(qū)的人財物等生產(chǎn)要素都被西安虹吸,甚至作為新興增長極的榆林,雖然經(jīng)濟總量上升,但是人口等要素資源卻在被虹吸。

        與之對比,沿海省份基本上形成了雙龍頭帶動。因此,培育建設省域副中心城市對于培育省域新興增長極,帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。

        經(jīng)濟規(guī)模和城市能級

        這20多個副中心城市一般是省內(nèi)僅次于省會城市的第二大經(jīng)濟體。這些城市的產(chǎn)業(yè)主要是兩類,一類以資源型產(chǎn)業(yè)為支柱,比如山西長治、云南曲靖、貴州遵義,煤炭等資源支撐起第二大經(jīng)濟體量;另外一類則是在歷史上的生產(chǎn)力布局中形成一個傳統(tǒng)區(qū)域副中心。

        副中心城市顯著的特點就是經(jīng)濟總量上有一定規(guī)模,卻與省會城市有比較大的差距,其中四川、陜西、湖北等省份表現(xiàn)最明顯。這些城市經(jīng)濟體量普遍在3000億- 6000億元,進一步提高經(jīng)濟規(guī)模是這些城市的首要目標,也是支撐省域副中心城市的重要基礎。

        在這20多個城市中,洛陽長期保持中西部地區(qū)非省會城市GDP第一的位置,2021年,洛陽以GDP5447.1億元排名全國城市榜第45位;陜西榆林以5435.2億元緊隨其后;湖北的襄陽和宜昌分別為5309.4億元和5022.7億元,位居中西部非省會城市的第三和第四名;此外,湖南岳陽、河南南陽、安徽蕪湖、貴州遵義、江西贛州都超過4000億元,廣西柳州、云南曲靖、四川的綿陽、宜賓都超過3000億元。

        在各省份紛紛布局建設副中心城市之際,副中心城市之間的比拼也逐漸成為區(qū)域和省份競爭中新的熱點。副中心城市越來越成為省域經(jīng)濟新的動力源和增長極,因此,副中心城市經(jīng)濟規(guī)模的快速增長將推動增大對省域經(jīng)濟的貢獻。

        河南省第十一次黨代會報告提出,洛陽作為中原城市群副中心城市,要錨定萬億級經(jīng)濟總量目標,堅持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動、改革開放兩手抓、文旅文創(chuàng)成支柱、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)強融合、優(yōu)化環(huán)境搭舞臺,盡快形成全省高質(zhì)量發(fā)展新的增長極,與三門峽、濟源協(xié)同發(fā)展,建設豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

        不過,副中心城市雖然經(jīng)濟總量有很大增長空間,但是也面臨諸多問題,一方面經(jīng)濟總量提升受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制,這些城市往往傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,尤其是以資源型產(chǎn)業(yè)為支柱的城市面臨艱巨的轉(zhuǎn)型任務。另一方面,這些城市建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展,城市功能有諸多缺失,受省會城市虹吸明顯。

        有專家就表示,培育省域副中心城市更多在于政策引導,引導省會城市疏解非核心功能,轉(zhuǎn)移部分省會資源。再通過政策吸引外部力量,比如加強基礎設施建設形成第二交通樞紐,再比如在公共服務領域建設區(qū)域醫(yī)療中心等,使得這些城市有望形成一些特殊功能。

        (摘自《第一財經(jīng)》)

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