李瑋 李翀 楊沛

摘 要：針對環(huán)境治理中存在的系統(tǒng)性不足、資源利用綜合性不足、環(huán)境治理投入的效益不足等問題，提出大型綜合性環(huán)保企業(yè)可以在資源協(xié)調(diào)、資源整合、科技創(chuàng)新及推動體制優(yōu)化方面發(fā)揮積極作用。以企業(yè)效用為基礎(chǔ)，采用層次分析法建立了包括目標層、準則層和指標層的企業(yè)環(huán)境治理效用指標體系，通過專家打分確定評價指標的權(quán)重，建立指標評價標準。指標體系的建立有利于促進大型環(huán)保企業(yè)建立良性的目標體系，提高生態(tài)產(chǎn)品的供給質(zhì)量，充分發(fā)揮綜合性環(huán)保企業(yè)效用，推進我國環(huán)境治理市場更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)保市場；企業(yè)效用；市場化供給

中圖法分類號：X32? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 引言

我國環(huán)境治理體系逐步完善，建立起了環(huán)境經(jīng)濟政策體系，環(huán)保行業(yè)市場也處于快速發(fā)展階段。2020年，全國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)（環(huán)境治理）營業(yè)收入約1.95萬億元，較2019年增長約7.3%[1]。盡管我國環(huán)境保護領(lǐng)域發(fā)展已久，投入不斷加大，但是，面臨的環(huán)境污染問題仍然嚴重，市場與企業(yè)作用的發(fā)揮與發(fā)達國家比較仍然存在很大差距。環(huán)境保護市場中生態(tài)產(chǎn)品的有效供給成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，本文從大型綜合性環(huán)保企業(yè)治理效用發(fā)揮角度出發(fā)，針對環(huán)境治理中面臨的問題，提出企業(yè)效用評價方法，以促進企業(yè)建立良性的目標體系，提高生態(tài)產(chǎn)品的供給質(zhì)量，更好地發(fā)揮環(huán)境改善作用。

國外學者關(guān)于環(huán)境治理的研究主要集中在環(huán)境經(jīng)濟[2-3]、環(huán)境管理[4]、政策評價與模擬[5]等方面。國內(nèi)學者對環(huán)境治理的研究則主要圍繞國際環(huán)境保護政策、環(huán)境政策框架、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展[6]、環(huán)保投融資、環(huán)境績效、環(huán)保產(chǎn)業(yè)模式等內(nèi)容。前沿研究主要針對環(huán)境產(chǎn)業(yè)定量化、環(huán)境產(chǎn)業(yè)國際競爭力以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究方面，國外主要集中在環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況、發(fā)展過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等領(lǐng)域。國內(nèi)相關(guān)研究較為匱乏，研究多為企業(yè)環(huán)境治理方面。安志蓉[7]從宏觀與微觀視角分析影響企業(yè)環(huán)保投資的主體訴求、利益驅(qū)動因素等，定量研究了企業(yè)環(huán)保投資決策；莎娜[8]構(gòu)建了低碳經(jīng)濟背景下的企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略決策體系，探討了企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略決策的內(nèi)外部因素，形成了政府、企業(yè)、公眾三方協(xié)作的企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略實施保障體系，并且建立了企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略績效的指標體系和模糊綜合評價模型。企業(yè)層面研究多集中于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的環(huán)境治理領(lǐng)域，環(huán)保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究未能與國家環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)，研究尚不深入，缺乏針對環(huán)保企業(yè)發(fā)揮綜合效益的策略研究。企業(yè)在當前的環(huán)境保護大背景下如何發(fā)展是亟待解決的問題。

2 大型綜合性環(huán)保企業(yè)效用研究

2.1 環(huán)境治理方面存在的問題

2.1.1 環(huán)境治理的系統(tǒng)性不足

隨著我國環(huán)境治理體系的完善，地方政府對環(huán)境治理重視程度不斷提升，但環(huán)境治理涉及區(qū)域、部門較多，溝通、合作機制尚顯不足。一是環(huán)境治理區(qū)域合力不足，跨區(qū)域管理和合作不足。特別是在水環(huán)境治理領(lǐng)域，往往需要上下游、左右岸地區(qū)充分協(xié)調(diào)。二是部門間合作、協(xié)調(diào)機制不足。環(huán)境治理涉及部門多，城市污水管網(wǎng)、污水廠、城市河流、自然河流、農(nóng)業(yè)種植等涉及住建部門、水利部門、環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門等，各自數(shù)據(jù)未能完全實現(xiàn)共享。

2.1.2 資源利用的綜合性不足

一是存在存量資產(chǎn)不能充分利用，項目重復建設(shè)等情況。環(huán)境保護設(shè)施因各種原因不能正常發(fā)揮作用，環(huán)境保護設(shè)施管理分散，不能發(fā)揮設(shè)施最大效益。

二是資源匱乏和資源浪費現(xiàn)象并存。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)利用不足，對一些資源和能源未能有效利用。例如，城市生活垃圾甚至污泥可作為燃料發(fā)電，產(chǎn)生經(jīng)濟效益，并達到垃圾減量化的目的[9]，但目前，很多地區(qū)仍采用生活垃圾填埋處理方式，不僅造成土地資源的浪費，也帶來滲濾液污染等環(huán)境問題，而一些污泥焚燒廠產(chǎn)生的能源因為各種原因未能接入電網(wǎng)。

2.1.3 環(huán)境治理投入的效益不足

在環(huán)境治理項目實施過程中，對環(huán)境效益的發(fā)揮未得到重視。以前，環(huán)境治理項目是以政府環(huán)境規(guī)劃為主，分項目實施，對項目的考核以完成規(guī)定的工程量等為依據(jù)，這種考核方式未重視環(huán)境效益的發(fā)揮。如果政府部門規(guī)劃考慮不足，或整體規(guī)劃實施不足，環(huán)境效益的發(fā)揮將會大打折扣。比如，分散治理項目管理模式下，污水處理廠建設(shè)已經(jīng)達到規(guī)劃目標，但是管網(wǎng)配套不足，導致生活污水收集率低，嚴重影響污水處理廠處理效率和綜合環(huán)境效益。

目前，政府主導的環(huán)境治理項目向綜合治理轉(zhuǎn)變，即綜合項目管理模式，考核目標轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的斷面水質(zhì)，這種考核目標體現(xiàn)了綜合環(huán)境效益。項目管理模式的轉(zhuǎn)變符合環(huán)境優(yōu)化管理原則，但是也存在問題，一是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)不清等，造成項目實施方對目標的可控性較低；二是考核機制轉(zhuǎn)變較大，帶來目標制定不合理等問題，如一些地方盲目制定水環(huán)境治理目標，要求短時間內(nèi)河流水質(zhì)達到Ⅲ類標準，導致地方采用臨時性的環(huán)境治理方式，治理效果不能持續(xù)，形成資金浪費。

2.2 企業(yè)環(huán)境治理效用發(fā)揮

大型綜合環(huán)保企業(yè)在資金、技術(shù)方面具有顯著優(yōu)勢，能夠提供生態(tài)環(huán)保綜合服務業(yè)務。企業(yè)作為環(huán)境治理的第三方主體，具有各方面優(yōu)勢，便于采取有效措施，整合內(nèi)外部優(yōu)勢資源，引導推動社會資本聚焦生態(tài)環(huán)境保護和清潔能源發(fā)展，有利于形成政府引導、產(chǎn)業(yè)投資、社會參與相結(jié)合的環(huán)境治理路徑。企業(yè)有資源及資源協(xié)調(diào)優(yōu)勢，人才及科技創(chuàng)新優(yōu)勢等，有利于帶動行業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)代化環(huán)境治理體系中，針對目前存在的問題，環(huán)保企業(yè)可以發(fā)揮的作用主要有以下方面。

2.2.1 多方協(xié)調(diào)，推進系統(tǒng)治理

企業(yè)協(xié)調(diào)優(yōu)勢體現(xiàn)在環(huán)境治理項目、區(qū)域環(huán)境治理和流域環(huán)境治理等不同層面上，協(xié)調(diào)的資源類型以及對環(huán)境治理起到的作用也有一定的差別。

（1）以環(huán)境治理項目為核心的資源協(xié)調(diào)。在環(huán)境治理項目層面上，以項目最終治理目標為導向，以整體性商業(yè)解決方案為依托，系統(tǒng)整合項目實施全過程中咨詢、研發(fā)、設(shè)計、施工、運行、監(jiān)測、設(shè)備、材料、金融等方面的資源，團結(jié)各類市場主體在同一項目中分工協(xié)作，共同投入到環(huán)境治理及生態(tài)修復事業(yè)中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源整合者的作用。

（2）以區(qū)域環(huán)境治理為核心的資源協(xié)調(diào)。在區(qū)域環(huán)境治理層面上，以區(qū)域環(huán)境改善為目標，可能涉及多個項目，或多個項目組成的綜合項目包，需要協(xié)調(diào)企業(yè)與不同政府部門之間、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會之間、企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，促進不同部門間合作，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。通過機制創(chuàng)新和系統(tǒng)性規(guī)劃，協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、利潤率高項目和利潤率低項目、長期收益與短期利益的關(guān)系，發(fā)揮各方利益協(xié)調(diào)作用。

（3）以流域環(huán)境治理為核心的資源協(xié)調(diào)。在流域環(huán)境治理層面上，需要更大范圍內(nèi)的合作，需要所有利益相關(guān)方共同參與。從發(fā)達國家水環(huán)境治理的經(jīng)驗來看，在河流治理中，開展廣泛的合作關(guān)系是進行治理的重要手段。企業(yè)特別是具有影響力的大型綜合性環(huán)保企業(yè)可以識別環(huán)境治理關(guān)鍵問題和驅(qū)動力，識別和吸引利益相關(guān)者廣泛參與，發(fā)揮跨區(qū)域協(xié)調(diào)作用，建立合作關(guān)系，促進以區(qū)域合作為基礎(chǔ)的流域治理。

2.2.2 整合資源，發(fā)揮規(guī)模效應

從產(chǎn)業(yè)投資人的角度統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)資源，提出解決區(qū)域性生態(tài)環(huán)保問題的可持續(xù)的商業(yè)方案，成為資源整合者，降低單位環(huán)境治理成本，促進產(chǎn)業(yè)集約化運營，充分發(fā)揮規(guī)模效應。

（1）發(fā)揮資源統(tǒng)籌優(yōu)勢，整合產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我國還沒有世界級的環(huán)保企業(yè)，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的市場主體總體上仍處于小、散、亂狀態(tài)，市場份額前十名企業(yè)占總市場份額不到30%，產(chǎn)業(yè)集中度仍有較大的提升空間，這為企業(yè)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的快速發(fā)展提供了契機。特別是具有強大的經(jīng)營現(xiàn)金流，能夠低成本融資的企業(yè)，可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過收購、并購手段拓展市場。在國家經(jīng)濟去杠桿、降負債的大背景下，相當多的生態(tài)環(huán)保企業(yè)資金鏈緊張，這為企業(yè)低成本快速擴張?zhí)峁┝穗y得的機遇。通過橫向和縱向投資并購，企業(yè)可以擴大市場份額，打破市場分割，在全國統(tǒng)一大市場的背景下獲得競爭優(yōu)勢。

（2）發(fā)揮資產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢，提升綜合效益。在資產(chǎn)運營和新項目投資中，高度重視環(huán)境保護和生態(tài)修復工作的系統(tǒng)性。不僅要重視上新項目，更要考慮盤活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應，降低成本。對環(huán)境治理區(qū)域中現(xiàn)有的各類與環(huán)境保護和生態(tài)修復有關(guān)的設(shè)施進行系統(tǒng)梳理，在用好存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上查漏補缺，確定新建項目名錄及建設(shè)次序。同時，以實現(xiàn)整體環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為主要著眼點，加大對存量資產(chǎn)的整合力度，快速壯大企業(yè)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的資產(chǎn)規(guī)模，使不同類型項目協(xié)調(diào)發(fā)揮好綜合效益。例如開展“廠—網(wǎng)一體化”項目，綜合協(xié)調(diào)已建水廠提質(zhì)增效、管網(wǎng)修復、新建水廠等項目，發(fā)揮綜合效益。

（3）發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，促進標準化建設(shè)。大型環(huán)保企業(yè)應當發(fā)揮自身的規(guī)模、資金、技術(shù)優(yōu)勢，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等形式，積極聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的企業(yè)和管理部門，加強信息交流和資源共享，提升行業(yè)整體水平。企業(yè)可以針對同類型項目投資、運營，建立統(tǒng)一的企業(yè)標準和行為規(guī)范，甚至行業(yè)標準，對管理人員進行統(tǒng)一培訓，制定一套標準管理體系，發(fā)揮綜合管理優(yōu)勢，節(jié)約管理成本，提升管理效率。

2.2.3 科技創(chuàng)新，提高有效供給

發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)非常重視科技創(chuàng)新，無論是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段還是成熟階段，都將環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新作為重要的行業(yè)驅(qū)動力和增長點。環(huán)境效益的發(fā)揮以及行業(yè)競爭力的提高很大程度上依賴于科技創(chuàng)新。波特提出一項假說：“節(jié)能減排能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟的雙贏，嚴格且適宜的環(huán)境管制將引致技術(shù)創(chuàng)新，這可以部分或完全補償企業(yè)遵守環(huán)境標準的成本，進而提升企業(yè)的生產(chǎn)率和市場競爭力?！边@項假說在很多企業(yè)被證實?？梢钥闯?，科技創(chuàng)新在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢體現(xiàn)在：一是直接開展相關(guān)實踐工作，面臨實際的工作和創(chuàng)新需求，企業(yè)開展科研的方向和目標更務實；二是企業(yè)科技成果在工程實踐中，更容易實現(xiàn)應用與轉(zhuǎn)化。以長江大保護為例，科技創(chuàng)新依然存在短板：黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、有機固廢處理、船舶污染防治等面臨技術(shù)難題；長江大保護項目大多具有公益性、外溢性，面臨社會資金短缺、創(chuàng)新動力不足等問題，阻礙著長江生態(tài)頑瘴痼疾的解決。同時，長江大保護要求突破地區(qū)和部門行政壁壘，需要政府和市場共同推動長江流域跨區(qū)域技術(shù)合作，推進科研平臺、科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學信息等開放共享。國內(nèi)大型企業(yè)在水污染治理、資源循環(huán)利用、綠色能源等領(lǐng)域進行了大量實踐創(chuàng)新，助力長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。

企業(yè)開展科技創(chuàng)新需要解決投入不足和人才缺乏兩方面的問題。根據(jù)國家科技創(chuàng)新計劃，企業(yè)科技創(chuàng)新得到了更多的重視和支持。新修訂的《科學技術(shù)進步法》明確在人才、融資、稅務等方面對企業(yè)參與科技創(chuàng)新的支持，提出培育具有影響力和競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，特別對國有企業(yè)作出要求，提出國有企業(yè)應當建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的研究開發(fā)投入制度、分配制度和考核評價制度；國有企業(yè)負責人對企業(yè)的技術(shù)進步負責。隨著企業(yè)對科技創(chuàng)新的不斷重視，逐漸將科技創(chuàng)新外生動力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力，主動促進新技術(shù)、新方法在工程中的運用，推動科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。

2.2.4 體制優(yōu)化，提升市場績效

（1）推動行業(yè)管理政策和機制的改革。從上節(jié)的分析可以看到，我國環(huán)境治理體系還有很多方面有待完善，特別是市場經(jīng)濟作用的發(fā)揮不夠充分，環(huán)境治理市場效率不高。市場環(huán)境的建立在很大程度上需要依賴于政策、制度的實施。如推動污水處理費用逐步覆蓋污水治理成本、污泥處置成本以及排水管網(wǎng)維護成本，推動實施污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施按效付費等。特別是有影響力的大型環(huán)保企業(yè)，可以為污水處理付費機制改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，配合相關(guān)部門進行制度改革或試點改革。

（2）帶動環(huán)保市場績效提升。發(fā)揮企業(yè)作用，成為市場規(guī)則健康化的帶動者。利用資本與政府監(jiān)管相結(jié)合的強大力量治理行業(yè)亂象，擯棄惡性同質(zhì)化競爭，理順價格體系，使得行業(yè)內(nèi)各個市場主體各得其位、各得其利、合作共贏。企業(yè)可以通過創(chuàng)新商業(yè)運作模式，從根本上解決行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸與痛點，成為體制機制的破局者。企業(yè)可以參與制定行業(yè)標準，提供標準制定案例，帶動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（3）帶動公眾充分參與環(huán)境治理。環(huán)境治理需要引導社會力量共同參與，而公眾參與可以在環(huán)境治理中發(fā)揮重要作用。企業(yè)可以為公眾參與提供廣泛途徑，如為公眾開放數(shù)據(jù)，在自身工作中吸收公眾意見，支持社會組織的環(huán)保行為，建立公眾參與平臺，廣泛開展環(huán)境保護宣傳教育等。公眾參與也會為企業(yè)發(fā)展貢獻力量，如建立企業(yè)良好的公眾形象，提高企業(yè)競爭力，利于企業(yè)國際業(yè)務拓展。同時，公眾參與也會為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃制定提供有力的建議。

3 大型綜合性環(huán)保企業(yè)環(huán)境治理效用評價方法

對企業(yè)的環(huán)境治理作用進行定量評價將有利于企業(yè)找到環(huán)境治理工作中的薄弱方面，從而更有針對性的進行下一步工作規(guī)劃。為定量衡量企業(yè)環(huán)境效用發(fā)揮程度，建立企業(yè)在區(qū)域或流域環(huán)境治理中發(fā)揮作用的評價指標體系和綜合評價方法，并以企業(yè)為例開展評價。國內(nèi)外應用較多的企業(yè)績效評價方法有德爾菲法（專家打分法）、平衡記分卡法、模糊綜合評價法、層次分析法、數(shù)據(jù)包絡分析法等[11]。在指標體系的基礎(chǔ)上，為系統(tǒng)評價綜合效果，一般會通過賦予各個指標一定的權(quán)重，進行評估指標綜合評分。其中，層次分析法將績效目標進行層層分解，建立具有邏輯關(guān)系的指標體系，并通過兩兩比較，確定同級指標間權(quán)重。

本次評價采用層次分析法，首先建立指標體系，再對指標體系進行綜合評價，確定各指標權(quán)重，最后對評價對象進行綜合評價。

3.1 建立企業(yè)環(huán)境治理效用指標體系

環(huán)境治理效用評價體系以目標為導向，建立目標層、準則層、指標層的3層評價體系。目標層針對目標達成度和可持續(xù)性目標等進行評價，環(huán)境治理的主要目標是開展流域生態(tài)修復和環(huán)境保護建設(shè)，為第一層級即目標層指標。準則層重點關(guān)注企業(yè)在環(huán)境治理中效用的發(fā)揮程度，建立層次化的指標體系進行評價，包括環(huán)境治理效果、環(huán)境治理效率、可持續(xù)性、可復制性、社會影響。指標層包括針對具體工作的可評價指標見表1。

3.2 評價方法

20世紀70年代，美國運籌學家托馬斯·塞蒂（T.L.Saaty）提出層次分析法（The Analytic Hierarchy Process，AHP）。層次分析法結(jié)合定性和定量分析，具有系統(tǒng)化、層次化的特點，可以有效解決復雜的決策問題，在經(jīng)濟計劃和管理、能源政策和分配、行為科學、軍事指揮、運輸、農(nóng)業(yè)和環(huán)境等領(lǐng)域得到廣泛應用。

通過專家打分確定評價指標的權(quán)重。首先對各層級指標進行相對重要性打分，共發(fā)放專家調(diào)查問卷10份，回收有效問卷9份。利用AHP層次分析法軟件建立指標模型，輸入專家打分結(jié)果進行分析，并對每組數(shù)據(jù)進行一致性檢驗。最終通過專家組決策，確定各指標權(quán)重如表2所示。

準則層五項指標權(quán)重由高到低分別為可持續(xù)性、環(huán)境治理效果、環(huán)境治理效率、社會影響和可復制性，權(quán)重值分別為0.301，0.297，0.173，0.131和0.098。在評價指標層權(quán)重較高的指標有環(huán)境治理效果穩(wěn)定（C8）、經(jīng)濟可持續(xù)（C7）和環(huán)境質(zhì)量改善（C1）。

由表可知，企業(yè)環(huán)境治理模式的可持續(xù)性受到普遍重視，包括兩項評價指標，一是企業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)，即滿足一定的收益水平，這是企業(yè)持續(xù)參與環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)；二是環(huán)境治理效果穩(wěn)定，避免污染治理效果反復，是環(huán)境治理的最重要目標。環(huán)境治理效果中，環(huán)境質(zhì)量改善是重要指標，反映了環(huán)境治理的根本目標，其比重高于污染物排放量排放量削減。

建立指標評價標準。根據(jù)各單項指標的特點，選擇定性與定量相結(jié)合的評價方式，為每項指標選擇合適的評價等級（所有指標可定量化，不能定量的指標采用分級評分評價），確定綜合指標評判標準。本研究將各指標評價標準分為三檔：發(fā)揮了部分作用（10～49分）、發(fā)揮了一定作用（50～79分）、發(fā)揮了重要作用（80～100分）。可量化指標，如科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化率，三檔評價標準分別為：開展科技創(chuàng)新工作，科技成果轉(zhuǎn)化率<40%；推動了科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，科技成果轉(zhuǎn)化率40%～60%；成立部門推動，并發(fā)揮重要作用，科技成果轉(zhuǎn)化率>60%。不可量化指標，如提出統(tǒng)一化的標準、制度等，三檔評價標準分別為：提出部分標準、制度；在某個領(lǐng)域提出系統(tǒng)的標準或制度；多個領(lǐng)域提出統(tǒng)一化的標準、制度。

4 結(jié)論

（1）針對環(huán)境治理體系下環(huán)境治理系統(tǒng)性不足、資源利用綜合性不足及環(huán)境治理投入的效益不足等問題，大型綜合性環(huán)保企業(yè)可以從資源協(xié)調(diào)、資源整合、科技創(chuàng)新、體質(zhì)優(yōu)化等四個方面發(fā)揮積極作用。

（2）以企業(yè)效用研究為基礎(chǔ)建立環(huán)境治理體系下大型綜合性環(huán)保企業(yè)效用評價指標體系，包括5項準則層指標和14項具體指標，采用基于專家打分的層次分析法確定指標權(quán)重。準則層5項指標權(quán)重由高到低分別為可持續(xù)性、環(huán)境治理效果、環(huán)境治理效率、社會影響和可復制性。評價指標層權(quán)重較高的指標有環(huán)境治理效果穩(wěn)定、經(jīng)濟可持續(xù)和環(huán)境質(zhì)量改善。

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Utility Evaluation of Environmental Protection Enterprises Under the Environmental Governance System

Li wei，Li Chong，Yang Pei

（Yangtze River Eco-environmental Engineering Research Center，China Three Gorges Corporation，Beijing 100038，China）

Abstract：Environmental governance in China is inadequately systematic with incomplete utilization of resources and less effective investment. Large enterprises of comprehensive environmental protection can play an active role in resource coordination，resource integration，scientific and technological innovation and system optimization. An index system for the utility of enterprise’s environmental governance including target layer，criterion layer and indicator layer is established by using the analytic hierarchy process （AHP）. The weight of evaluation indicators is determined by expert scoring，and the evaluation criteria are established. The establishment of the indicator system is conducive to a benign target system，improving the supply quality of ecological products，giving full play to the utility of the enterprises，and promoting the better development of China’s environmental governance market.

Key words：environmental protection market；enterprise utility；market supply