朱 軍

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院，南京 210023)

一、百年黨史中的財(cái)政經(jīng)驗(yàn)

財(cái)政職能的履行是發(fā)揮黨組織作用和實(shí)現(xiàn)政府職能的重要保障。財(cái)政為“庶政之首”，是政府“理財(cái)之政”，是一種伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?；厮莅倌挈h史中的財(cái)政發(fā)展歷程可以得到幾個(gè)方面的啟示。

第一，中國的財(cái)政工作始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上。中國的財(cái)政工作堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下“以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政”，財(cái)政工作始終以黨的工作為宗旨、以為人民服務(wù)為宗旨。以人民為中心的理財(cái)觀是黨贏得民心的“解碼器”[1]。通過公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)與職能發(fā)揮，財(cái)政工作體現(xiàn)了為公共服務(wù)的宗旨。針對(duì)企業(yè)的財(cái)稅政策調(diào)整是服務(wù)改革和發(fā)展的需求；針對(duì)居民的財(cái)稅政策始終是根據(jù)當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財(cái)政承受能力實(shí)施的，以滿足人民需要為財(cái)政改革的出發(fā)點(diǎn)。財(cái)政的中心工作始終與黨的宗旨緊密相連，體現(xiàn)了中國的財(cái)政工作堅(jiān)持人民至上、以人民為中心的理念。

第二，中國的財(cái)政工作始終堅(jiān)持理論創(chuàng)新、堅(jiān)持獨(dú)立自主。新中國成立后，不拘泥于蘇聯(lián)教科書的理論和教學(xué)，中國財(cái)政理論創(chuàng)新以財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所(現(xiàn)更名為中國財(cái)政科學(xué)研究院)許毅教授和廈門大學(xué)鄧子基教授提出的“國家分配論”為代表，先后還出現(xiàn)了“剩余產(chǎn)品價(jià)值決定論”[2]、“社會(huì)共同需要論”[3]等觀點(diǎn)。張馨(1999)提出的“公共財(cái)政論”是中國公共財(cái)政理論建設(shè)的重要成果[4]。進(jìn)入21世紀(jì)，中國財(cái)政學(xué)人先后提出了“財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)論”[5]、“國家治理財(cái)政論”[6]、“新市場(chǎng)財(cái)政學(xué)”[7][8]、“公共秩序論”[9]、“系統(tǒng)平衡財(cái)政論”[10]等觀點(diǎn)，提倡獨(dú)立自主的財(cái)政研究。

第三，中國的財(cái)政工作始終堅(jiān)持中國道路、堅(jiān)持胸懷天下。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，中國的財(cái)政工作堅(jiān)持把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理同改革開放各階段的實(shí)踐相結(jié)合，形成了中國特色的財(cái)政工作。譬如中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策、財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政戰(zhàn)略、地方融資平臺(tái)的建設(shè)和規(guī)范發(fā)展政策等，這些具體工作為中國道路提供了眾多的基層實(shí)踐。在對(duì)內(nèi)形成中國道路的同時(shí)，中國的財(cái)政工作也積極“走出去”。1950年開始實(shí)施對(duì)外援助后，中國逐步形成了無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種對(duì)外援助形式。21世紀(jì)以來，中國財(cái)政部門深入開展國際財(cái)經(jīng)合作，支持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這些均體現(xiàn)了中國財(cái)政胸懷天下的特征。

第四，中國的財(cái)政工作始終堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng)。一方面，中國的財(cái)政工作積極利用財(cái)政政策工具應(yīng)對(duì)各種危機(jī)。在1997年的金融危機(jī)中，中國采用積極的財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長；2008年的全球金融危機(jī)，中國啟動(dòng)“4萬億”投資計(jì)劃、鼓勵(lì)發(fā)展地方政府融資平臺(tái)以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定就業(yè)，這一時(shí)期公共投資的擴(kuò)張推動(dòng)中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了舉世矚目的成就。另一方面，面對(duì)全球減稅、爭(zhēng)奪本國投資回流的競(jìng)爭(zhēng)，中國政府積極采取符合本國實(shí)際的減稅降費(fèi)政策。2018和2019年，面對(duì)美國特朗普政府發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，中國關(guān)稅政策及時(shí)響應(yīng)，凸顯了應(yīng)對(duì)外部沖擊的財(cái)政政策調(diào)整。這在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展現(xiàn)了中國財(cái)政工作敢于直面外部挑戰(zhàn)的中國擔(dān)當(dāng)。

第五，中國的財(cái)政改革體現(xiàn)了堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅(jiān)持自我革命的特征。黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量謀劃中國發(fā)展，這在財(cái)政工作中也是同樣的。財(cái)政部門是一個(gè)組織，組織離不開所有成員的職責(zé)發(fā)揮，而通過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作可以最大化地發(fā)揮組織的團(tuán)隊(duì)力量。同時(shí)，中國財(cái)政改革敢于自我革命，體現(xiàn)為財(cái)政體制、財(cái)政政策自身革除弊端、勇于革新。如在1994年分稅制改革中，中國施行省及省以下國地稅部門分開，而2018年又根據(jù)新形勢(shì)實(shí)行國地稅部門合并，分立容易合并難，但國家和社會(huì)發(fā)展的需要號(hào)召財(cái)稅人在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持改革創(chuàng)新，最終改革目標(biāo)按時(shí)、順利達(dá)成。

經(jīng)過百年的實(shí)踐，中國積累了從國內(nèi)到國際、從理論到實(shí)踐、從主動(dòng)到有為、從守成到創(chuàng)新等多個(gè)方面的寶貴的財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)政改革經(jīng)驗(yàn)，這些成功經(jīng)驗(yàn)凸顯了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中“五位一體”的總體布局思想，是黨領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)方面系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌考慮的結(jié)果。

二、財(cái)政工作體現(xiàn)的系統(tǒng)平衡特征

財(cái)政政策與財(cái)政工作的融合是一個(gè)系統(tǒng)平衡的過程，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)相互運(yùn)動(dòng)、相互適應(yīng)、相互演化，以維持、體現(xiàn)、保障“系統(tǒng)平衡”的公共行為[10]。財(cái)政工作體現(xiàn)的系統(tǒng)平衡特征與百年黨史實(shí)踐中獲得的啟示相吻合。

第一，回顧百年黨史、回溯財(cái)政工作的歷史可以發(fā)現(xiàn)，中國的財(cái)政發(fā)展更多地體現(xiàn)為堅(jiān)持中國的理論創(chuàng)新、堅(jiān)持中國特色的發(fā)展道路。這個(gè)道路并不是完全依賴于西方成功的經(jīng)驗(yàn)，而是植根于中國的發(fā)展道路開拓創(chuàng)新，進(jìn)而對(duì)不適應(yīng)發(fā)展的體制與政策進(jìn)行自我革命的一個(gè)財(cái)政改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。財(cái)政政策的發(fā)起、制定、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)，全流程是一個(gè)擁有科學(xué)方法論基礎(chǔ)的系統(tǒng)過程，綜合經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)思考并達(dá)成整個(gè)系統(tǒng)的平衡。特別是改革開放以來，財(cái)政工作更多地體現(xiàn)為根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)情況適時(shí)進(jìn)行財(cái)政體制改革、財(cái)政政策調(diào)整，以滿足不同時(shí)期的人民需求。

第二，財(cái)政政策調(diào)整是根據(jù)我國主要矛盾的變化，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等其他方面改革需求，體現(xiàn)的是總系統(tǒng)的平衡和各個(gè)模塊的平衡。1956年中共八大提出我國社會(huì)的主要矛盾“已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。這一時(shí)期的財(cái)政政策更多體現(xiàn)的是集中體制下的“生產(chǎn)積累”職能，體現(xiàn)了國家分配、政府主導(dǎo)的財(cái)政特征，同時(shí)還兼顧了金融等社會(huì)發(fā)展職能。1981年黨的十一屆六中全會(huì)提出的我國社會(huì)主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。這一時(shí)期的財(cái)政工作更多地側(cè)重發(fā)展生產(chǎn)力、豐富物質(zhì)生產(chǎn)，財(cái)政政策積極推動(dòng)改革、推動(dòng)體制創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這個(gè)過程中，還系統(tǒng)考慮了精神文明建設(shè)、應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊、平衡內(nèi)需和擴(kuò)大外貿(mào)出口之間的關(guān)系、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面。2017年黨的十九大以來我國社會(huì)的主要矛盾變化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，財(cái)政工作更多地體現(xiàn)“五位一體”的布局思想，其體現(xiàn)“系統(tǒng)平衡”的基本特征更為明顯。

第三，中國的財(cái)政工作緊緊圍繞以人民為中心施政踐行。從革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期贏得民族獨(dú)立、讓人民站起來，到社會(huì)主義探索和建設(shè)時(shí)期帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，到改革開放后重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)民生建設(shè)、努力達(dá)到小康讓人民富起來，再到黨的十八大之后明確提出以人民為中心、以人民美好生活需求為目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨以人民為中心的思想貫徹在整個(gè)歷史進(jìn)程中，財(cái)政政策系統(tǒng)考慮取之于民、用之于民、造福于民。當(dāng)然在不同的歷史階段，財(cái)政工作必須考慮當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，合理處理好積累與消費(fèi)的關(guān)系。財(cái)政工作根據(jù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的福利負(fù)擔(dān)來界定政府的稅收負(fù)擔(dān)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，以此來確定“宏觀財(cái)政負(fù)擔(dān)”。在合理定位稅收負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“以收定支”，確定財(cái)政支出的規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和明確支出的重點(diǎn)方向[10]。

三、當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政工作要求

目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決的問題有：一是如何進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，調(diào)動(dòng)地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的積極性；二是如何有效應(yīng)對(duì)人口老齡化日益突出的問題；三是新冠肺炎疫情沖擊中小企業(yè)，彈性聘用人員和中產(chǎn)階級(jí)的就業(yè)受到影響，要逐漸達(dá)成共同富裕的目標(biāo)，應(yīng)如何鞏固中產(chǎn)階級(jí)群體以及提高中低收入階層的收入；四是地區(qū)之間的差距由東西差距為主轉(zhuǎn)變?yōu)闁|西差距和南北差距并存，如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；五是在碳中和、碳達(dá)峰背景下，如何平衡穩(wěn)增長與降能耗之間的關(guān)系。從“系統(tǒng)平衡視角謀劃財(cái)政發(fā)展”為解決上述問題提供了一個(gè)思路，未來的財(cái)政政策可以圍繞以下幾個(gè)方面開展。

第一，界定好政府的財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政平衡。首先，應(yīng)進(jìn)一步明確政府的財(cái)政職能，特別是明確地方政府的財(cái)政職能。從根本上加強(qiáng)對(duì)政府融資的源頭管理，強(qiáng)化財(cái)政平衡的體制機(jī)制建設(shè)，避免因政府規(guī)模擴(kuò)張引致“財(cái)政收入與財(cái)政支出不對(duì)稱”帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，這是出于財(cái)政可持續(xù)、財(cái)政安全的考慮，也是“系統(tǒng)平衡財(cái)政觀”的內(nèi)在邏輯之一。其次，財(cái)政政策應(yīng)鼓勵(lì)地方實(shí)現(xiàn)由依賴土地財(cái)政、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生產(chǎn)率提升、以消費(fèi)促增長的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。最后，財(cái)政政策應(yīng)支持地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、人居布局和公共服務(wù)布局，規(guī)劃生產(chǎn)、消費(fèi)、教育、休閑、養(yǎng)老等，提升地區(qū)消費(fèi)能力。

第二，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷滿足人們?cè)谛聲r(shí)代的新需求。這一需求就是人們對(duì)更加公平的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的需求，對(duì)新技術(shù)發(fā)展、新環(huán)境壓力下新生問題的公共治理需求。滿足了這些需求，財(cái)政工作就抓住了系統(tǒng)中最主要構(gòu)成要素——人的矛盾，抓住了解決問題的核心。面對(duì)人口老齡化問題，以人民為中心則需要提供應(yīng)對(duì)老齡化的公共政策。除了經(jīng)濟(jì)方面，還涉及政治、社會(huì)、文化生活，涉及很多非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為。人口老齡化問題除了生育政策之外，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、財(cái)政提供的公共服務(wù)安排也是重要的方面。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長要求優(yōu)化現(xiàn)有的財(cái)政政策以穩(wěn)定人口紅利或是減緩人口紅利的消失，將存量的人口紅利提升為人才紅利、人文紅利。這個(gè)過程中，政府的公共服務(wù)還需要進(jìn)一步鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以不斷提高老齡人口的生活質(zhì)量。

第三，財(cái)政政策要積極達(dá)成共同富裕的目標(biāo)。系統(tǒng)整體的和諧穩(wěn)定意味著整體意義上的共同富裕與個(gè)體意義的共同富裕有機(jī)結(jié)合。這就要求我國的財(cái)政政策不斷優(yōu)化，兼顧“做大蛋糕”和“分好蛋糕”，并協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，營造勞動(dòng)致富、共同富裕的社會(huì)環(huán)境。財(cái)政政策要重點(diǎn)關(guān)注整體和個(gè)體之間的關(guān)系，研究如何更多地體現(xiàn)制度上的優(yōu)越性?；谙到y(tǒng)論做好個(gè)體發(fā)展與整體發(fā)展的均衡，財(cái)政政策要積極達(dá)成共同富裕的目標(biāo)。

第四，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。財(cái)政工作要謀劃整體與局部協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，總結(jié)現(xiàn)行政策在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的優(yōu)缺點(diǎn)，總結(jié)不同部門的振興計(jì)劃或區(qū)域經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)振興計(jì)劃存在的問題，思考如何做好財(cái)政資源的最優(yōu)配置和正確取舍，以形成新的舉措，完善財(cái)政政策供給機(jī)制。

第五，加大對(duì)創(chuàng)新的支持力度，謀劃助力中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)演進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制。首先，財(cái)政政策要進(jìn)一步滿足科技創(chuàng)新的需要，在鼓勵(lì)科技創(chuàng)新中發(fā)揮杠桿作用、引導(dǎo)作用，謀劃助力創(chuàng)新的政策子系統(tǒng)；其次，財(cái)政政策應(yīng)有利于在系統(tǒng)中形成優(yōu)良的科技創(chuàng)新氛圍、科技創(chuàng)新環(huán)境和科技創(chuàng)新平臺(tái)，打造創(chuàng)新、生產(chǎn)、應(yīng)用、反饋、再創(chuàng)新的全生命周期的財(cái)政激勵(lì)體系；最后，財(cái)政政策應(yīng)有利于形成創(chuàng)新的資金分配體系、創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)考核體系和成果轉(zhuǎn)化體系，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入企業(yè)和創(chuàng)新部門。

四、謀劃新時(shí)代的財(cái)政發(fā)展

新時(shí)代對(duì)我國財(cái)政政策與財(cái)政發(fā)展提出了新的要求。從系統(tǒng)所處環(huán)境、系統(tǒng)構(gòu)成要素的主體、整體與個(gè)體、整體與局部和系統(tǒng)演進(jìn)的動(dòng)力源來看，財(cái)政政策可以基于系統(tǒng)平衡的核心理念，圍繞人的發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃。在“系統(tǒng)平衡財(cái)政觀”中謀劃財(cái)政發(fā)展與解決現(xiàn)實(shí)問題，這一邏輯關(guān)系如圖所示?；谶@一視角，未來的財(cái)政政策建議在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

圖 系統(tǒng)平衡視角的關(guān)鍵問題與現(xiàn)實(shí)的耦合性

第一，持續(xù)豐富新時(shí)代的財(cái)政理論以指導(dǎo)發(fā)展。新的發(fā)展階段、新的發(fā)展格局、新的發(fā)展理念要求以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足中國的現(xiàn)實(shí)形成中國特色的自主的財(cái)政理論和思想。新時(shí)代的財(cái)政理論要從多種角度、多種維度、多種學(xué)派、多種視角兼容并包地觀察社會(huì)現(xiàn)象，以提供更多、更為豐富的理論來指導(dǎo)實(shí)踐。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)論、國家治理論、公共秩序論、系統(tǒng)平衡論等都是指導(dǎo)中國財(cái)政發(fā)展的基礎(chǔ)理論。中國的財(cái)政發(fā)展基礎(chǔ)理論研究不僅可以從國家治理、社會(huì)治理、全社會(huì)發(fā)展乃至全球發(fā)展的格局中汲取經(jīng)驗(yàn)，還可以將財(cái)政社會(huì)學(xué)、財(cái)政政治學(xué)、行為財(cái)政學(xué)等作為新時(shí)代財(cái)政理論創(chuàng)新的新方面，進(jìn)而運(yùn)用多元和發(fā)展的眼光推動(dòng)中國財(cái)政理論創(chuàng)新。

第二，厘清政府與市場(chǎng)的邊界、規(guī)范政府融資行為。從系統(tǒng)的定義出發(fā)，首先需要界定政府的職能，進(jìn)而了解政策實(shí)施的制度環(huán)境。改革開放初期，中國“有為政府”作用凸顯，在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。在經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的階段，讓政府職能更加公開化、規(guī)范化、透明化是改革的重要方面。因此，建議更多地強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)和基本公共產(chǎn)品均等化。

2000年以來，我國各級(jí)地方政府的融資行為對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是這一模式也加大了財(cái)政壓力，提高了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并呈現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)金融化的特征。為促進(jìn)財(cái)政平衡、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，基于“系統(tǒng)平衡財(cái)政觀”視角，建議在界定政府職能的前提下規(guī)范政府的融資行為。首先，強(qiáng)調(diào)財(cái)政收支的平衡，堅(jiān)守以稅收融資作為政府融資的常態(tài)、以債務(wù)融資作為非常態(tài)的認(rèn)識(shí)。在“系統(tǒng)平衡財(cái)政觀”下，財(cái)政支出與收入的對(duì)稱是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)平衡的基本要求。其次，管理好政府債務(wù)，開拓新時(shí)代的政府融資管理模式。在這個(gè)過程中，實(shí)現(xiàn)行政管理和經(jīng)濟(jì)管理中的權(quán)責(zé)匹配，完善離任的債務(wù)管理和在任的債務(wù)削減責(zé)任，是系統(tǒng)平衡財(cái)政觀的體現(xiàn)，也是對(duì)債務(wù)管控與平衡的思考。再次，發(fā)行特別國債、中央銀行向中央財(cái)政上繳利潤用于政府融資、刺激下行時(shí)期的經(jīng)濟(jì)主體，這是特殊時(shí)期不得已的選擇。在這個(gè)過程中，始終強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長率要高于債務(wù)增長率，因?yàn)閭鶆?wù)的削減最終要依賴于經(jīng)濟(jì)增長，這也是“系統(tǒng)平衡財(cái)政觀”視角下的財(cái)政政策選擇。最后，從系統(tǒng)平衡的角度看，強(qiáng)調(diào)財(cái)政金融結(jié)合、財(cái)政驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展化解債務(wù)，建議通過財(cái)政金融協(xié)調(diào)配合來解決債務(wù)問題，提高金融市場(chǎng)的約束力以強(qiáng)化對(duì)債務(wù)發(fā)行的約束力，強(qiáng)化績(jī)效考核以“硬化”債務(wù)支出的預(yù)算約束。

第三，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想。財(cái)政工作要堅(jiān)持以人民為中心，公共資源的配置要更多地傾向民生，公共服務(wù)的供給要體現(xiàn)平等化的獲得。人民群眾滿意，整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)就相對(duì)穩(wěn)定。一方面，以人民為中心就是以人民的獲得感、滿意感為中心，促使公共服務(wù)更好地滿足人民的共同需求、平等需求、新的需求。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政稅收管理，加強(qiáng)對(duì)避免個(gè)人信息泄露的公共管理，都是新時(shí)代的新需求。另一方面，新的發(fā)展階段，優(yōu)化基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給也是應(yīng)對(duì)老齡化問題的需求。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、育兒領(lǐng)域的公共服務(wù)供給，強(qiáng)化平等供給、近距離供給和便捷性供給是進(jìn)一步突出“以人民為中心”的政策選擇。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要是時(shí)代賦予財(cái)政工作的重要職責(zé)，抓住了主要矛盾可以讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定平衡。

第四，落實(shí)推動(dòng)共同富裕的財(cái)政政策。一方面，推動(dòng)共同富裕的財(cái)政政策應(yīng)更多地體現(xiàn)為對(duì)中低收入群體的勞動(dòng)激勵(lì)和收入分配調(diào)節(jié)，可以為中低收入群體提供更多的政策項(xiàng)目，如工作福利(workfare)，而不是直接的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付政策。換句話說，就是鼓勵(lì)為中低收入群體提供更多的公益服務(wù)、公共服務(wù)進(jìn)而獲得補(bǔ)助，這既可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可以充分體現(xiàn)勞有所得。另一方面，為鞏固中產(chǎn)階級(jí)，提升其消費(fèi)能力，可以考慮利用中央銀行向中央財(cái)政上繳利潤抵充其首套房的信貸部分(截至過去的某個(gè)時(shí)間點(diǎn))，或是采用國有資本的利潤進(jìn)行抵充。這與部分國家和地區(qū)采取的“直升機(jī)撒錢”——給予中低收入群體或是特殊時(shí)期的群體現(xiàn)金補(bǔ)貼計(jì)劃有著類似的形式，這可以作為后疫情時(shí)代、經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期的特殊選擇?？傊谡w發(fā)展中要穩(wěn)定個(gè)體收入增長、協(xié)調(diào)個(gè)體收入之間的關(guān)系，財(cái)政政策要更加突出體現(xiàn)機(jī)會(huì)的平等，突出對(duì)最低生活保障及對(duì)資本性收入的調(diào)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

第五，完善推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策。首先，完善現(xiàn)有的政策以促進(jìn)地區(qū)振興計(jì)劃和國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這是處理好整體和局部關(guān)系，達(dá)到系統(tǒng)穩(wěn)定平衡的長期戰(zhàn)略和全局思考。建議未來以人均GDP、人均自主財(cái)政收入為分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》開發(fā)和規(guī)劃政策，重新定位和劃分區(qū)域經(jīng)濟(jì)，由此制定并實(shí)施鼓勵(lì)投資欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。其次，針對(duì)地區(qū)的支持項(xiàng)目和扶持資金向“一村一品”“一鎮(zhèn)一品”傾斜，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)以地方特色帶動(dòng)自身發(fā)展。除此之外，通過財(cái)政直接支持和財(cái)政基金支持，進(jìn)一步加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)建設(shè)等，優(yōu)化人文和營商環(huán)境。最后，塑造地區(qū)、城市的品牌，財(cái)政政策定位于輔助行政政策打造與地區(qū)品牌、城市品牌相契合的硬環(huán)境以及適宜品牌塑造的軟環(huán)境。通過軟環(huán)境和基本公共服務(wù)的提升，吸引人口和資源要素流入欠發(fā)達(dá)地區(qū)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源的集聚是財(cái)政政策推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵要點(diǎn)。

第六，優(yōu)化助力科技創(chuàng)新的財(cái)政政策體系。在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)演進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制方面，瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新優(yōu)化財(cái)政激勵(lì)政策。首先，為優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有的各層級(jí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)，應(yīng)完善科技孵化平臺(tái)、功能性機(jī)構(gòu)集聚基地的財(cái)政政策。在全流程配套的行政服務(wù)方面提供便利性，實(shí)現(xiàn)“拎包入住”；對(duì)達(dá)到科技標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)人員，可通過完善科創(chuàng)方面的貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等予以支持；打造科技和應(yīng)用的公共信息平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新行為的交易達(dá)成。其次，優(yōu)化財(cái)政稅收的激勵(lì)政策來鼓勵(lì)真正的科技創(chuàng)新。對(duì)于科技創(chuàng)新人才做好精準(zhǔn)識(shí)別，在個(gè)人所得稅方面給予更多的邊際稅率優(yōu)惠或?qū)ｍ?xiàng)附加抵扣制度優(yōu)惠。再次，更多地關(guān)注中長期的基礎(chǔ)性科學(xué)活動(dòng)，為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的科技創(chuàng)新應(yīng)用、項(xiàng)目轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)性的財(cái)政政策支持。對(duì)于基礎(chǔ)性科學(xué)研究，制定長期激勵(lì)政策鼓勵(lì)感興趣的、自發(fā)式探索性的研究；在容忍基礎(chǔ)科研失敗的前提下，設(shè)置科學(xué)合理的激勵(lì)與績(jī)效考核機(jī)制增強(qiáng)支持力度。最后，鼓勵(lì)更多的國際合作與交流，鼓勵(lì)更多的科技人才與境外科技人員合作。在進(jìn)口環(huán)節(jié)，可降低高等教育與科研院所研發(fā)活動(dòng)進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅負(fù)擔(dān)；為鼓勵(lì)更多的境內(nèi)外科技創(chuàng)新合作，研發(fā)更便捷的進(jìn)出關(guān)程序。