田江偉

（河北省涿鹿縣林業(yè)和草原局，河北 涿鹿 075600）

我國人口眾多，人類活動強度較大，資源承載能力過高，因此人均資源相對不足。鑒于生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，我國實施了人與自然和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來促進生態(tài)林業(yè)的建設(shè)。而森林作為生態(tài)環(huán)境中最重要的自然資源，對保護生態(tài)平衡及社會的經(jīng)濟發(fā)展有重要的作用。因此要實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵，在于森林資源的科學(xué)管理。

1 森林資源管理與生態(tài)林業(yè)建設(shè)的相關(guān)概述

1.1 森林資源管理的概念及內(nèi)容

森林資源是林地及其所生長的森林有機物的總稱，森林資源管理即對森林資源的保護、培育、更新、利用等任務(wù)所進行的調(diào)查、組織、規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、檢查監(jiān)督等方面做出的有決策性和組織的活動。森林資源管理的對象主要是林地、林木、野生動植物及森林環(huán)境等。

森林資源管理的內(nèi)容主要包括：

（1）森林資源的基礎(chǔ)建設(shè)管理。主要包含對森林資源的調(diào)查、分析、規(guī)劃和設(shè)計管理，還包含森林的資源統(tǒng)計、經(jīng)營設(shè)計管理、資源檔案管理、管理技術(shù)及隊伍的建設(shè)等。

（2）森林資源的林地利用管理。主要包含對森林林木的采伐限額、采伐消耗、伐區(qū)管理及木材的流通管理、成林更新管理及造林成效管理、野生動物的有效管理等。

（3）森林資源的監(jiān)督管理。主要是在調(diào)查規(guī)劃的實施過程中對森林資源的審計管理與監(jiān)督、資源的有效利用及違法處理等內(nèi)容。

1.2 生態(tài)林業(yè)建設(shè)

生態(tài)林業(yè)建設(shè)是以改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)平衡，促進人與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)。并通過封山育林，植樹造林，飛播造林等林業(yè)的措施，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。目的是提高森林的綜合、生產(chǎn)能力和森林對生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)能力。

（1）主體性。生態(tài)林業(yè)建設(shè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)主體。

（2）可持續(xù)性。生態(tài)林業(yè)建設(shè)是本著和諧發(fā)展的生產(chǎn)目標(biāo)，進行的可持續(xù)發(fā)展利用的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（3）繼承性。生態(tài)林業(yè)建設(shè)是踐行歷史上先進可行的林業(yè)經(jīng)營觀念建設(shè)進行的。他強調(diào)的是，天人合一、人與自然、社會和諧的生態(tài)林業(yè)建設(shè)。

（4）公益性。生態(tài)林業(yè)建設(shè)的最終目的是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，它的受惠群體是整個人類社會，生態(tài)產(chǎn)品的本質(zhì)是一種公共產(chǎn)品，因此，生態(tài)林業(yè)建設(shè)具有公益性的特點。

（5）開放性。生態(tài)林業(yè)的建設(shè)要求全社會共同參與和全方位的對外開放國際合作，因此，具有一定的開放性。

（1）多元化組合原則。生態(tài)林業(yè)的建設(shè)過程中要充分考慮物種的多樣化，在進行多物種的組合選擇情況下充分考慮整體效應(yīng)、邊緣效應(yīng)、互惠互生、群落演替、自適應(yīng)性、食物鏈循環(huán)與轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定等原則，考慮物種間的生存競爭問題，要以物種之間的相互配合，相互促進，相互支撐為組合，促進生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展。

（2）因地制宜原則。不同地區(qū)具有不同的生態(tài)環(huán)境條件，如地形地貌，土壤類型，氣候條件，水文條件等，不能實現(xiàn)一刀切的生態(tài)模式，要根據(jù)各地區(qū)的生態(tài)特點和資源統(tǒng)計安排適合本地區(qū)生長、生存的物種，合理布局，使各生物種群的規(guī)劃安排遵循因地制宜的原則，充分利用環(huán)境資源的優(yōu)化原則選擇適宜發(fā)展的林業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)業(yè)等，從而形成多數(shù)眾多物種、多層次結(jié)構(gòu)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

（3）生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展平衡原則。生態(tài)林業(yè)建設(shè)的意義是實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟的建設(shè)，我們在經(jīng)營生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展時，要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承受能力，通過生物、環(huán)境、森林等資源的優(yōu)化協(xié)調(diào)進而實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)向生態(tài)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，促進林業(yè)與經(jīng)濟平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）改善生態(tài)環(huán)境。近年來隨著濫砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，我國自然災(zāi)害如洪水、沙塵暴、溫室效應(yīng)、冰雪災(zāi)害頻發(fā)，給人們敲響了警鐘。生態(tài)林業(yè)建設(shè)可以擋風(fēng)防沙、凈化空氣、調(diào)節(jié)全球氣候，既改善了生態(tài)環(huán)境又實現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟效益。

（2）維護生態(tài)文明的建設(shè)根基。生態(tài)林業(yè)建設(shè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)，而生態(tài)環(huán)境不僅直接關(guān)系到人類的生存和發(fā)展。還直接影響到人類文明的興衰。它與人類文明進程是相輔相成，密不可分的。

（3）生態(tài)林業(yè)建設(shè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中強調(diào)經(jīng)濟社會的發(fā)展必須要與環(huán)境保護，生態(tài)建設(shè)，節(jié)約資源相結(jié)合。林業(yè)提供豐富多樣化的生物資源和良好的生態(tài)環(huán)境，來實現(xiàn)生物資源開發(fā)、生態(tài)利益、社會利益和經(jīng)濟相統(tǒng)一的林業(yè)建設(shè)。為生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)提供了重要保障。繼而促進人與自然協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。

1.3 森林資源管理在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中的發(fā)展

森林資源管理是生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要組成部分。強化森林資源管理是生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要策略之一。要加快推動生態(tài)林業(yè)建設(shè)，必須加強森林資源的科學(xué)管理，將他的作用充分體現(xiàn)出來，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展。森林資源管理在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中取得了可觀的成效，但在資源的管理過程中仍存在某些問題，阻滯生態(tài)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。

2 森林資源管理與生態(tài)林業(yè)建設(shè)中存在的不足

2.1 目光短淺，生態(tài)環(huán)境意識薄弱

森林資源的利用為人們創(chuàng)造了更高的經(jīng)濟效益，導(dǎo)致濫砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，森林生態(tài)環(huán)境被破壞，森林可利用資源逐漸減少，物種的多樣性開始逐漸減少，從而引發(fā)了一系列自然災(zāi)害，使森林資源的管理工作難以開展。加之人們對環(huán)境保護意識相對薄弱，只注重眼前的利益，忽略了自然的循環(huán)發(fā)展，打破了生態(tài)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展平衡。個別地方政府對林地的保護意識薄弱，在處理項目的建設(shè)和林地管理問題上，往往重建設(shè)、輕保護，給生態(tài)林業(yè)建設(shè)管理工作的開展帶來一定的負面影響。

2.2 森林資源管理制度建立不完善

在經(jīng)濟快速發(fā)展的環(huán)境作用下，國家政府開始注重生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要性，并出臺了一些法律法規(guī)，但隨著社會的發(fā)展變化，法律文件并沒有進一步調(diào)整和補充，使得森林管理工作中出現(xiàn)很多漏洞。如在森林管理工作中缺乏監(jiān)督管理，使得森林資源管理的人員配置不合理，專業(yè)人才閑置，而由一些缺乏經(jīng)驗的關(guān)系戶經(jīng)營管理，不僅使森林管理的工作落實不到位，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時，無法積極應(yīng)對，嚴重還會出現(xiàn)錯誤的管理，造成經(jīng)濟損失，同時，責(zé)任劃分不明確，當(dāng)出現(xiàn)問題時不是積極解決，極力反思，而是相互推脫，推脫責(zé)任。

2.3 森林管護人員素質(zhì)低、流動性大，技術(shù)專業(yè)型人才缺少

森林管理過程中，人才的管理是關(guān)鍵，但現(xiàn)階段，森林資源管理工程大、任務(wù)重，環(huán)境惡劣，森林生態(tài)效益的補償標(biāo)準(zhǔn)較低，薪資待遇普遍偏低，因此參與森林管理的人員不能長期堅持，完成人員管理得流動性大。導(dǎo)致聘用一些非專業(yè)人員進行管理，他們的專業(yè)素質(zhì)低，積極性不高，不能滿足森林資源管理的需要，而管理人員的缺乏導(dǎo)致森林資源的管理不能全面進行，對預(yù)期的管理目標(biāo)不能及時完成，阻礙生態(tài)林業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

2.4 森林資源管理方式不科學(xué)

對森林的保護僅限于單一的、簡單的、封禁式管理，對木材的無限制砍伐并未做及時的更新補育措施，當(dāng)大量的稀有樹木被砍伐后，在進行更新造林時胡亂調(diào)換質(zhì)量低下的樹種破壞了森林的多樣性，從而導(dǎo)致森林資源的有效面積減少，依附在森林內(nèi)的野生動植物資源也隨之減少，降低了森林資源的質(zhì)量。最終出現(xiàn)森林資源嚴重缺乏的現(xiàn)象。另一方面對不同地區(qū)的管理經(jīng)常出現(xiàn)糾紛，使得管理方法不統(tǒng)一，加上相關(guān)管理人員對森林資源的認知度不足，忽略了森林資源的重要性。使得在管理方面出現(xiàn)很大紕漏 ，如管理不善造成大面積的病蟲害而不積極采取防御措施，造成森林資源受到嚴重破壞，降低了生態(tài)林業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟效益。

2.5 管理設(shè)備落后，效率低

基于森林的管理面積較大，在管理的過程中需要及時對動植物或者樹木種類進行統(tǒng)計分析，傳統(tǒng)的人工操作工作量大、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、安全系數(shù)低、效率低，不能滿足當(dāng)代森林資源管理的要求，同時對統(tǒng)計的專業(yè)性要求較高，往往不能及時地進行資源更新。

3 基于生態(tài)林業(yè)建設(shè)中森林資源管理的優(yōu)化策略

3.1 加大宣傳教育，提高保護意識

我們要提高的不僅僅是管理人員的環(huán)保意識，而是全體公民的保護意識，環(huán)境資源的保護是需要全國人民的共同參與，才能真正意義上實現(xiàn)人與自然和諧、統(tǒng)一。政府或者林業(yè)部門應(yīng)加上環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略大力實施宣傳，強調(diào)生態(tài)林業(yè)建設(shè)是造福子孫萬代的有效工程，林業(yè)管理部門人員帶頭做好管理保護工作，影響其他人員提高生態(tài)環(huán)保意識。引導(dǎo)對林地資源管理建設(shè)從長遠意義上進行分析。避免重復(fù)建設(shè)、輕保護現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 建立完善的森林管理制度，科學(xué)完善管理機構(gòu)

為了提高森林管理能力，創(chuàng)造更高的生態(tài)經(jīng)濟效益，使生態(tài)林業(yè)建設(shè)管理效率更高，我們要健全法律法規(guī)，科學(xué)完善管理機構(gòu)，立足于生態(tài)建設(shè)的發(fā)展要求，合理開展相關(guān)規(guī)劃工作。加大監(jiān)督力度，健全監(jiān)督法規(guī)，完善《中華人民共和國森林法》，提升生態(tài)林業(yè)管理的水平。建立健全采伐更新責(zé)任制及監(jiān)督管理責(zé)任制。出臺生態(tài)安全制度，提高森林資源的管理能力和水平，一旦發(fā)現(xiàn)非法占用或者是濫砍濫伐的行為，依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度作出嚴肅處理，并實行監(jiān)管責(zé)任制，責(zé)任落實到人，加強管理人員的個人素質(zhì)和管理意識，避免不必要的錯誤。

3.3 加強重視，提高工作人員的整體素質(zhì)

相關(guān)部門加大資金投入，加強對人才的培養(yǎng)與建設(shè)，重視森林資源管理中人才的重要性，提高生態(tài)效益，有關(guān)單位積極采取有效措施，提高工作人員的管理素質(zhì)。并進行定期培訓(xùn)森林管理的相關(guān)專業(yè)知識和管理經(jīng)驗交流，讓管理人員樹立良好的生態(tài)林業(yè)發(fā)展意識，掌握基本的森林資源管理常識。同時，企業(yè)還可與高校聯(lián)系合作，通過提高薪資等培養(yǎng)聘用高素質(zhì)、高技能的專業(yè)管理人員。還可建立嚴格的考核制度，獎懲分明，提高管理人員的積極性和專業(yè)性。

3.4 遵循自然規(guī)律，科學(xué)管理森林資源

在森林資源管理的過程中，關(guān)注植被組合的多樣性和穩(wěn)定性，易林則林，亦草則草。從簡單的封閉式的保護轉(zhuǎn)變成科學(xué)合理和積極的保育。堅持采育結(jié)合的原則，根據(jù)當(dāng)前森林資源的實際情況進行合理的采伐。管理人員進行采伐數(shù)量統(tǒng)計，并根據(jù)樹木種類多樣性原則進行合適的更新造林，降低造林質(zhì)量不高、低質(zhì)低效林木的現(xiàn)象發(fā)生。在更新造林的過程中，采用科學(xué)技術(shù)著重加強良種培育工作，使林木良種育苗的質(zhì)量達到最高，來推動森林資源管理工作的順利開展。鑒于林業(yè)的生長周期較長，我們在采用優(yōu)化造林、加強培育管理的條件下還可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件積極開展農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，提升生態(tài)林業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟效益。

3.5 充分利用科學(xué)技術(shù)健全管理技術(shù)與設(shè)備

隨著我國科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我們可以借助先進的科學(xué)技術(shù)和裝備來提升森林資源管理的效率。以促進現(xiàn)代化林業(yè)的發(fā)展和可持續(xù)戰(zhàn)略的實施。例如融合計算機技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、GPRS技術(shù)、遙感技術(shù)等我國推行了無人遙感飛機，對森林資源進行遙控探測，不僅能快速探測森林樹木的資源數(shù)量、種類、質(zhì)量、濕地類型以及樹木的生長情況是否發(fā)生病蟲害等，還可以利用紅外線成像儀對森林火災(zāi)進行監(jiān)測。解決了森林監(jiān)測過程中存在的弊端。提高了森林資源管理的效率，降低了員工成本，在一定程度上推動了我國生態(tài)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。促進人類、社會、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

4 結(jié)語

森林資源的科學(xué)有效管理是實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，鑒于森林管理在實施的過程中存在的不足，我們要采取相應(yīng)的措施進行科學(xué)統(tǒng)籌，伐育結(jié)合，并利用科學(xué)新技術(shù)，實現(xiàn)森林資源的有效管理，并重視自身管理模式的創(chuàng)新，協(xié)調(diào)好生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的平衡，促使森林資源在促進我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，協(xié)調(diào)好人與自然的和諧關(guān)系，真正實現(xiàn)各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。