王 芬

（簡(jiǎn)陽(yáng)市禾豐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，四川 簡(jiǎn)陽(yáng) 641406）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)程加快，人們的物質(zhì)生活水平越來(lái)越高，這對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求較以往發(fā)生了一定的變化，隨著生產(chǎn)力的提升，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量已經(jīng)達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)，完全能夠滿足人們的需要，此時(shí)人們也不再重點(diǎn)關(guān)注其數(shù)量，而是更加要求其質(zhì)量。在基本物質(zhì)產(chǎn)品滿足生活需要基礎(chǔ)上，人們也更加注重身體健康，因此保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全對(duì)于維持社會(huì)公共安全具有重要的作用，此外，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還能有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改變。就目前而言，因?yàn)檗r(nóng)藥的不合理使用、在生產(chǎn)加工中未按照規(guī)定使用食品添加劑以及化工廠生產(chǎn)不標(biāo)準(zhǔn)排放等導(dǎo)致污染等情況的影響，導(dǎo)致我國(guó)頻繁出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全事件，每一次事件的發(fā)生都會(huì)引起極大的社會(huì)恐慌。就目前的情況而言，想要解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，除了要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制之外，還需要相關(guān)部門(mén)建立食品安全管理制度的建立，加強(qiáng)法律效應(yīng)，提升監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點(diǎn)分析

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重

首先是工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢物排放以及城市垃圾產(chǎn)量增大，更多的垃圾出場(chǎng)在農(nóng)村建設(shè)，其次為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為提高產(chǎn)量，不合理使用化肥、不科學(xué)使用農(nóng)藥，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間產(chǎn)生的垃圾等。很多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)于質(zhì)量安全的意識(shí)較低，同時(shí)只看重農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，因此在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中大量使用化肥、農(nóng)藥、地膜等，這些合理的使用方式不僅會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品本身直接產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題，還會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，對(duì)空氣、水資源等造成一定的危害。地膜的大量使用后低回收率也會(huì)導(dǎo)致其存在土壤中難以分解而影響到土壤結(jié)果，阻礙農(nóng)作物從土壤中獲取影響，這些風(fēng)險(xiǎn)因素均會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全構(gòu)成影響。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低

我國(guó)的農(nóng)業(yè)具有不集中、組織化較低等特點(diǎn)，因此對(duì)于政府而言，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督面臨著巨大的挑戰(zhàn)。根據(jù)目前的情況而言，農(nóng)產(chǎn)品種植與生產(chǎn)主要是個(gè)體戶化操作，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素、思想觀念等制約導(dǎo)致機(jī)械化農(nóng)業(yè)缺乏，同時(shí)也未能整體掌握種植、病蟲(chóng)害等專業(yè)技術(shù)，在生產(chǎn)中主要靠經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這種種植方式會(huì)使得農(nóng)產(chǎn)品的種植、生產(chǎn)、加工不具備流程化，因此管理難度高導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。此外，市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品要求不足，允許農(nóng)產(chǎn)品可以不包裝、貼標(biāo)簽就在市場(chǎng)中銷售，一般的，消費(fèi)者難以從表面評(píng)估農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，一旦發(fā)生質(zhì)量安全也難以追究其本源。因此導(dǎo)致小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)容易被監(jiān)管忽略。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)需要整頓

現(xiàn)在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小作坊農(nóng)產(chǎn)品加工數(shù)量龐大，首先從地理位置上分布較散，對(duì)于監(jiān)督管理存在難度，其次，這些初加工小作坊管理比較隨意、也比較雜亂，生產(chǎn)設(shè)備比較落后，流程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，生產(chǎn)環(huán)境比較差，生產(chǎn)所有添加劑等隨意使用情況較多，因此在生產(chǎn)中容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)在銷售過(guò)程中，很多人只顧利益會(huì)存在以次充好、以假亂真等情況，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作難以落實(shí)

農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大、種類繁多又不集中，因此要進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)需要消耗巨大的人力、財(cái)力。雖然已經(jīng)建立了相關(guān)檢測(cè)體系，但是存在檢測(cè)設(shè)備簡(jiǎn)陋、落后、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足、人才缺乏等客觀因素，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展具有一定的困難。在檢測(cè)過(guò)程中，需要檢驗(yàn)人員親自進(jìn)入農(nóng)田、養(yǎng)殖場(chǎng)所，之后還需要將樣品送入實(shí)驗(yàn)室，這個(gè)過(guò)程耗時(shí)較長(zhǎng)，工作人員也比較辛苦，因此容易導(dǎo)致崗位人才緊缺，不利于監(jiān)測(cè)工作的有效開(kāi)展。

2 造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理困難的主要因素

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)主體思想意識(shí)淡薄

首先，據(jù)大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是以經(jīng)濟(jì)效益為生產(chǎn)的核心，相對(duì)于安全質(zhì)量問(wèn)題相對(duì)不太重視。此外，大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為農(nóng)民，他們具有統(tǒng)一的特點(diǎn)就是受國(guó)家發(fā)展條件影響，受教育程度不高，對(duì)于質(zhì)量安全知識(shí)不夠了解，因此難以自我意識(shí)的形成食品質(zhì)量安全意識(shí)。

其次，還有一少部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者職業(yè)素質(zhì)不高，道德水平低，在日常的經(jīng)營(yíng)過(guò)程只注重經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不講究商業(yè)誠(chéng)信，一切行為以謀取利益為主，個(gè)別生產(chǎn)者在申報(bào)“三品一標(biāo)”前后行為不一致，還有的為了獲得認(rèn)證，操作前規(guī)范生產(chǎn)，被認(rèn)證后就開(kāi)始出現(xiàn)不規(guī)范生產(chǎn)行為，出現(xiàn)以假亂真等欺騙行為，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形成不良的影響。

最后，很多的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)時(shí)容易忽視產(chǎn)品質(zhì)量，更多地考慮價(jià)格，這種購(gòu)買(mǎi)方式主要與長(zhǎng)久的生活環(huán)境相關(guān)。此外，很多消費(fèi)者也都是受教育程度較低的人群，本身對(duì)于質(zhì)量安全不夠了解，同時(shí)本身經(jīng)濟(jì)狀況不佳，沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品。此外，消費(fèi)者對(duì)于法律了解也不足，缺乏對(duì)自我利益保護(hù)的意識(shí)，當(dāng)購(gòu)買(mǎi)到假冒產(chǎn)品時(shí)沒(méi)有想到采用法律意識(shí)進(jìn)行保護(hù)。

2.2 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全配套制度健全

首先，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)較低。很多的農(nóng)產(chǎn)品可以獲取質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷售，因此市場(chǎng)中的很多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不一致，同時(shí)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，種類不同，質(zhì)量檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體多樣化、分散化，給質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)困難。

其次，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制度本身還不夠完善。首先是農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)更新速度慢，不能滿足市場(chǎng)需求。由于農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多、種類復(fù)雜，想要通過(guò)明確管理制度進(jìn)行明確，中間需要經(jīng)歷很多的過(guò)程，其操作成本很高，同時(shí)各個(gè)流程的審核標(biāo)準(zhǔn)不一樣，因此整個(gè)流程的審核時(shí)間長(zhǎng)，具有一定的滯后性，其次是行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)行力度不高。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)存在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兩種標(biāo)準(zhǔn)有相互交叉的情況，同時(shí)彼此之間的協(xié)調(diào)性較差這就會(huì)出現(xiàn)同一問(wèn)題不同衡量標(biāo)準(zhǔn)的情況，因此也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理帶來(lái)了難度。

最后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度還不夠完善。目前對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)，存在同一項(xiàng)目多個(gè)檢測(cè)職能部門(mén)，這就導(dǎo)致一種農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)項(xiàng)目會(huì)存在巨大的檢驗(yàn)成本，同時(shí)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)難以發(fā)揮作用。從檢測(cè)成本分析，這是一個(gè)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到加工再到消費(fèi)者手中的全過(guò)程中，這個(gè)過(guò)程要求有較高的技術(shù)手段、先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，這一切都需要大量的資金支持，不論是個(gè)體還是檢測(cè)機(jī)構(gòu)都需要在此過(guò)程中付出巨大的財(cái)力，因此單單憑借政府能力不能負(fù)擔(dān)起這中間的巨額檢測(cè)成本。

3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效監(jiān)督管理的政策建議

3.1 加大宣傳力度，提高民眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全意識(shí)

想要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的宣傳力度，積極開(kāi)拓宣傳途徑，宣傳的內(nèi)容包括：食品安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者而言，要將重心放在農(nóng)產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)方面，確保優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)，從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者，需要加強(qiáng)思想道德和法律教育，必要時(shí)需要將不法經(jīng)營(yíng)案例制作成手冊(cè)、視頻進(jìn)行宣傳，使更多的經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立起誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的觀念，逐漸減少避免以假亂真的情況發(fā)生。

除了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者采取相關(guān)措施之外，還需要對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行積極引導(dǎo)，安全消費(fèi)，同時(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)，提高自己的維權(quán)能力。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與消費(fèi)者利益關(guān)系，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)微信、QQ等平臺(tái)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳，重點(diǎn)提示購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品最好到正規(guī)商店、超市，購(gòu)買(mǎi)時(shí)認(rèn)清品牌標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)日期、廠家、配料、批號(hào)等，通過(guò)以上途徑對(duì)正規(guī)農(nóng)產(chǎn)品辨別知識(shí)進(jìn)行普及，提升消費(fèi)者辨別能力。同時(shí)應(yīng)糾正消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品遇到劣質(zhì)產(chǎn)品時(shí)出現(xiàn)的“多一事不如少一事”陳舊觀念，應(yīng)充分利用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)將這一情況及時(shí)反饋給相關(guān)管理部門(mén)。

3.2 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度建設(shè)

首先，要從源頭入手建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制度。相關(guān)管理部門(mén)需要在綜合考慮各方面的問(wèn)題之后制定科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程進(jìn)行規(guī)定，將管理規(guī)范制作成冊(cè)，統(tǒng)一發(fā)放給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，并警示在生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格按照生產(chǎn)管理規(guī)范操作。強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在生產(chǎn)中的意義，遵循質(zhì)量安全的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)規(guī)范生產(chǎn)流程。

其次，要在產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面入手夫。從產(chǎn)地準(zhǔn)出方面，需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品輸出過(guò)程進(jìn)行保障，監(jiān)督。比如針對(duì)剛成熟需要采收的農(nóng)產(chǎn)品需要相關(guān)部門(mén)做好質(zhì)量檢驗(yàn)，對(duì)于合格產(chǎn)品貼好標(biāo)識(shí)，只有張貼有合格的產(chǎn)品才能輸出。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建設(shè)，要加強(qiáng)市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，提升產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻。未進(jìn)入市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品均要進(jìn)行質(zhì)量安全檢測(cè)，合格者得到進(jìn)入市場(chǎng)的資格，檢驗(yàn)不合格的農(nóng)產(chǎn)品集中處理；已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需要定期進(jìn)行抽樣檢查，如果存在問(wèn)題及時(shí)撤銷，取消銷售資格。

最后，充分發(fā)揮檢測(cè)資源優(yōu)勢(shì)，重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)安全體系的建立。政府部門(mén)需要盡快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站，直接對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站直接由市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管站主要對(duì)所在區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，并協(xié)助上級(jí)部門(mén)不定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，同時(shí)制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者將自己的農(nóng)產(chǎn)品送入檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接受檢驗(yàn)，形成一定的影響力，全面提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理執(zhí)法力度

針對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)存在的問(wèn)題可以進(jìn)行如下改進(jìn)：首先要保障執(zhí)法人力資源充足。要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)和食品藥品監(jiān)管部門(mén)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，成立執(zhí)法專門(mén)部門(mén)，充足執(zhí)法人員；其次，從人員素質(zhì)方面，需要通過(guò)創(chuàng)造機(jī)會(huì)與條件為執(zhí)法隊(duì)伍提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)和手段，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。使執(zhí)法隊(duì)伍具有執(zhí)法能力，能夠?yàn)閺V大消費(fèi)群眾辦實(shí)事。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品是人們生活中必不可少的需要組成，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)于保障人民群眾生命健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。想要保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全就需要從相關(guān)管理部門(mén)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者兩方面入手，建立健全相關(guān)市場(chǎng)管理體系和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，從源頭和中間過(guò)程兩個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。