胡運(yùn)勤

（霍邱縣馬店林業(yè)工作站，安徽 霍邱 237400）

0 引言

作為國家設(shè)置的重要林業(yè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是推動(dòng)地方林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在新時(shí)期的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站需要響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展需求，主動(dòng)尋求發(fā)展與突破。進(jìn)而為國家生態(tài)文明建設(shè)提供幫助。因此，有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的現(xiàn)狀與發(fā)展進(jìn)行思考，以此來明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的長期發(fā)展路線，進(jìn)而為地方林業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的歷史發(fā)展道路

新中國的成立是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)展的初始時(shí)期，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是伴隨著國家發(fā)展而發(fā)展的職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的各項(xiàng)工作可以看作我國林業(yè)的行業(yè)縮影，只要能夠找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的發(fā)展規(guī)律，就可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的長期發(fā)展鋪平道路，進(jìn)而讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在正確的發(fā)展道路中不斷前行。

1.1 第一階段

在1998年之前，我國的林業(yè)發(fā)展速度整體偏慢，此時(shí)的林業(yè)發(fā)展核心為木材生產(chǎn)，所以此時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在工作中偏向林業(yè)生產(chǎn)與森林資源管理，所開展的一系列工作其核心目的就是最大化森林資源利用率。但是由于經(jīng)濟(jì)受限，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站開展各項(xiàng)工作時(shí)難度相對(duì)較高，很多時(shí)候無法得到預(yù)期的結(jié)果，例如在開展政策宣傳時(shí)，便無法第一時(shí)間將政府政策傳遞至所有人，而且政策傳遞完成后很難順利落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的價(jià)值無法在林業(yè)發(fā)展中得到真正的體現(xiàn)。

1.2 第二階段

第二階段是1998~2008，在這十年，我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展改變了林業(yè)的發(fā)展形態(tài)，林業(yè)發(fā)展由木材生產(chǎn)直接過渡到了以生態(tài)建設(shè)為核心的生產(chǎn)模式，諸如退耕還林、長防林等林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目都是林業(yè)發(fā)展的外在表現(xiàn)。此時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在工作中同樣以生態(tài)工程為主，通過指導(dǎo)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)進(jìn)行植樹造林等活動(dòng)，并督促退耕還林工作的進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中起到舉足輕的重要作用。

1.3 第三階段

2008年至今屬于林業(yè)發(fā)展的第三階段，集體林權(quán)制度改革讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所面對(duì)的工作目標(biāo)有了非常大的轉(zhuǎn)變，村子中的林業(yè)農(nóng)戶不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的核心服務(wù)目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在開展工作時(shí)需要對(duì)千家萬戶負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站需要在工作中承擔(dān)政策宣傳、林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、解決林權(quán)糾紛等工作，這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能性將會(huì)得到明顯優(yōu)化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的業(yè)務(wù)則會(huì)有所弱化，整體的工作難度出現(xiàn)了一次質(zhì)的飛躍。隨著造林綠化的持續(xù)發(fā)展，我國集體林區(qū)需要從森林資源數(shù)量上的提高轉(zhuǎn)變?yōu)樯仲Y源質(zhì)量上的提升，通過讓林業(yè)從傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營優(yōu)化成為集約經(jīng)營模式，可以進(jìn)一步提高林區(qū)采伐效率與科學(xué)性。與此同時(shí)，近些年國家開展了一系列的林業(yè)普惠政策，各種補(bǔ)貼的出現(xiàn)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站增加了協(xié)助林區(qū)撫育經(jīng)營、公益林管理等服務(wù)類工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站需要確保每一步補(bǔ)貼資金都能夠及時(shí)下發(fā)到林農(nóng)的手中，進(jìn)而推動(dòng)林業(yè)政策的有效落實(shí)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所面臨的發(fā)展形勢(shì)

2.1 生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能權(quán)重

黨中央針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)完善了一系列的發(fā)展部署，通過堅(jiān)持將生態(tài)文明建設(shè)放在國家發(fā)展的首要位置，可以加強(qiáng)政治、文化、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域與生態(tài)文明建設(shè)之間的融合。林業(yè)作為全面推行生態(tài)文明建設(shè)的核心領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站能夠在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮出自然環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)等重要作用。因此為了讓林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，就應(yīng)該適當(dāng)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能權(quán)重，并通過細(xì)化生態(tài)保護(hù)中的各項(xiàng)舉措，此時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站便會(huì)成為國家與基層群眾之間的紐帶，推動(dòng)各項(xiàng)政策真正落實(shí)在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站屬于林業(yè)工作的直接參與者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站各項(xiàng)職能的發(fā)揮效果將會(huì)直接影響到林業(yè)發(fā)展質(zhì)量。因此必須適當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在生態(tài)文明建設(shè)中的職能權(quán)重，以此來為林業(yè)創(chuàng)造出光明的發(fā)展前景，并讓林業(yè)領(lǐng)域成為國家發(fā)展生態(tài)文明的前沿陣地。

2.2 集體林權(quán)制度下鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的價(jià)值

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站多數(shù)分布在集體林區(qū)，自集體林權(quán)制度推行開始時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站便在林改中發(fā)揮著非常重要的作用。就目前而言，我國林業(yè)的整體發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，集體林權(quán)改革在推行過程中需要對(duì)林權(quán)抵押、林區(qū)資源流轉(zhuǎn)評(píng)估等制度體系進(jìn)行完善，降低林權(quán)糾紛等問題所帶來的影響。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站還可以為林農(nóng)提供適合的產(chǎn)品，并將科技、政策、金融貸款等咨詢服務(wù)納入到管理體系中，進(jìn)而幫助廣大林農(nóng)建立起專業(yè)的林業(yè)服務(wù)組織，林區(qū)經(jīng)營也將會(huì)因此而變得更好。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站還可以助力林農(nóng)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在推動(dòng)林業(yè)增收的同時(shí)鞏固林改效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站可以作為政府與林農(nóng)之間的橋梁，來大幅提高林業(yè)發(fā)展效率，并在管理中發(fā)揮指導(dǎo)職能，在幫助林農(nóng)實(shí)現(xiàn)增收的同時(shí)推動(dòng)林業(yè)實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

2.3 森林資源管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的行政執(zhí)法價(jià)值

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展加速的城市建設(shè)，各種建設(shè)項(xiàng)目工程的推進(jìn)影響到了生態(tài)資源結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)衍生出了林地非法占用、破壞林區(qū)資源的不當(dāng)行為，這些不當(dāng)行為的出現(xiàn)將會(huì)顯著提高林地保護(hù)管理壓力。而且由于森林樹木具有相對(duì)較長的生長周期，當(dāng)森林生態(tài)環(huán)境被破壞后，很難短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，因此生態(tài)資源管理難度將會(huì)有所提高。為了強(qiáng)化森林資源管理，就應(yīng)該發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的行政執(zhí)法價(jià)值，通過賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站最基礎(chǔ)的行政執(zhí)法能力，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林區(qū)直接管理者，依法發(fā)揮自身的職能，進(jìn)而滿足地方林業(yè)發(fā)展的生態(tài)建設(shè)需求。

3 新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的發(fā)展思考

3.1 林長制改革發(fā)展

林長制改革提出后得到了各地的普遍支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為基層林業(yè)的發(fā)展核心，在林長制改革中發(fā)揮出了非常重要的作用。在制度改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站需要積極發(fā)揮基層林業(yè)的帶頭作用，通過協(xié)調(diào)各級(jí)的能力的需求，以此來輔助完成配套改革服務(wù)，指引林農(nóng)組建各類專業(yè)組織，并在建章立制的過程中實(shí)現(xiàn)林地規(guī)模化、集約化發(fā)展。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站還可以通過規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)等行為來保護(hù)林農(nóng)自身的權(quán)益，并為政府政策的推行搭建平臺(tái)，在幫助林農(nóng)創(chuàng)收的同時(shí)推動(dòng)林業(yè)行業(yè)的長期發(fā)展。

3.2 加速林業(yè)生態(tài)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是連接基層群眾與政府之間的橋梁，諸如林區(qū)資源保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)構(gòu)建等重要項(xiàng)目都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在推行林業(yè)生態(tài)建設(shè)時(shí)，需要按照規(guī)章制度來指導(dǎo)相關(guān)群體做好工程準(zhǔn)備，并在工程落實(shí)中進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)與檢查驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站可以保證當(dāng)?shù)亓謽I(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目得以正常推行。在此期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在發(fā)展過程中，還可以通過城鄉(xiāng)綠化來改善人們的生活環(huán)境，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的提速將會(huì)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站逐漸拓寬服務(wù)對(duì)象，并配合地方林業(yè)的主管部門來完成林業(yè)項(xiàng)目的全方位服務(wù)建設(shè)。除此之外，國家在重點(diǎn)生態(tài)工程領(lǐng)域投資了大量資源，為了讓這部分資源發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，需要注意開展林業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為基層林業(yè)的發(fā)展核心，更是要在生態(tài)監(jiān)測(cè)中投入大量精力。對(duì)于生態(tài)建設(shè)而言，雖然各種工程項(xiàng)目都存在定位站等監(jiān)測(cè)單位，但是因?yàn)榱帜靖采w范圍廣泛且存在大量山區(qū)、林區(qū)，因此當(dāng)前現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)站很難實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋監(jiān)測(cè)，所以要合理利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站來針對(duì)林業(yè)監(jiān)測(cè)體系覆蓋不到的區(qū)域進(jìn)行監(jiān)管，以此來提高監(jiān)測(cè)效率，為林業(yè)長期發(fā)展做貢獻(xiàn)。

3.3 提高林業(yè)資源利用率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在發(fā)展過程中，需要指導(dǎo)基層林農(nóng)投入到林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注林下經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，以此來為地方林農(nóng)創(chuàng)造更多收入渠道。在國家政策的鼓勵(lì)下，通過開辟高附加值、高市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品，能夠讓林農(nóng)實(shí)現(xiàn)增收致富。若地方土地、林地規(guī)模有限，就要在控制林地?cái)?shù)量的同時(shí)挖掘林地的開發(fā)潛力，以此來提高單位林地所創(chuàng)造的價(jià)值。與此同時(shí)，還可以助理林農(nóng)制定森林經(jīng)營方案，通過對(duì)林地資源進(jìn)行優(yōu)化生產(chǎn)，能夠進(jìn)一步提高林地資源利用率。

3.4 強(qiáng)化林業(yè)管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)展中，應(yīng)該注意強(qiáng)調(diào)森林資源管理，通過對(duì)野生動(dòng)植物進(jìn)行保護(hù)，并與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T共同組建聯(lián)防隊(duì)伍。新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林業(yè)管理中的比重將會(huì)越來越高，通過完善激勵(lì)制度與規(guī)章體系，能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站各項(xiàng)工作的開展提供非常大的幫助。在推行林業(yè)工作時(shí)，要從事前、事中、事后三個(gè)層面來貫徹林業(yè)發(fā)展，以此來充分發(fā)揮林地資源的價(jià)值。在發(fā)展中要注意推廣林業(yè)科技，通過對(duì)育苗、造林等環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，能夠讓林農(nóng)的能力與林區(qū)效益有所提高。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站還應(yīng)該積極宣傳政策方針，通過堅(jiān)決貫徹黨和國家的正確發(fā)展方向，能夠讓基層林業(yè)部門實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展。

4 新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)展案例分析

4.1 案例概況

霍邱縣國土總面積32.42萬hm，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，398個(gè)行政村、15個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?64萬人。截至2020年底，全縣現(xiàn)有林地面積 3.51萬hm，占國土總面積的10.8%；非林地面積 28.91萬hm，占國土總面積的89.2%。林地面積中，有林地面積為3.37萬hm，疏林地面積26.67hm，灌木林地面積1420hm，未成林造林地面積1566.67hm，苗圃地面積80hm，無林地面積1733.33hm。全縣共設(shè)置6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)中心站，現(xiàn)有林業(yè)站編制人數(shù)30個(gè)，現(xiàn)在在職職工28人，有固定辦公場(chǎng)所的中心站3個(gè)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的僅1個(gè)，其他3個(gè)中心站仍靠租用辦公場(chǎng)所辦公。

4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)展難點(diǎn)

霍邱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的人員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，在現(xiàn)有28名在職人員中，僅有1名公招入職人員在30周歲以下，其他人員全部年齡在45周歲以上，而且人員編制不盡合理，員額偏少，整體有待完善。在職人員大多都在20世紀(jì)90年代分配安置，林業(yè)知識(shí)、觀念陳舊，加之林業(yè)部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)不多，基層林業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新跟不上林業(yè)改革發(fā)展的需要，因此林業(yè)站人員能力建設(shè)水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，具有成套設(shè)備林業(yè)站所使用的設(shè)備非常老舊，而無成套設(shè)備的林業(yè)站設(shè)備更加簡(jiǎn)陋。

霍邱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站屬縣林業(yè)主管部門的派出單位，工作職責(zé)為所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)工作，屬鄉(xiāng)雙重管理體制，人財(cái)物由縣林業(yè)主管部門控制，這種管理制度有助于林業(yè)自身工作的落實(shí)，但是卻會(huì)影響到各項(xiàng)林業(yè)生產(chǎn)管理工作的正常落實(shí)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)林業(yè)工作的重視程度取決于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)高度，基層林業(yè)工作普遍被輕視或走過場(chǎng)。因此，林業(yè)站人員“夾縫中生存”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，工作落實(shí)難度加大，因此當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作往往無法發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

4.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的發(fā)展方向

針對(duì)霍邱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，一是要強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)，通過豐富人員配置、健全人員培養(yǎng)的方式，以此來打造一批專業(yè)的林業(yè)隊(duì)伍。為了實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)常態(tài)化，需要有針對(duì)性地合理規(guī)劃培訓(xùn)模式，并圍繞林業(yè)技術(shù)人員的能力完善考核制度，以此來保證林業(yè)技術(shù)人員的各項(xiàng)專業(yè)能力滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)展需求。在此期間，為了解決隊(duì)伍老齡化問題，需要公開招錄30周歲以下的專業(yè)技術(shù)人員，給林業(yè)站人員隊(duì)伍帶來新的活力。業(yè)務(wù)培訓(xùn)需要堅(jiān)持創(chuàng)新，以新興技術(shù)改革來改變隊(duì)伍人員的固有觀念，如個(gè)別人員始終堅(jiān)持陳舊固有觀念，不思進(jìn)取與改變，則要對(duì)其進(jìn)行酌情處理。二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配備現(xiàn)代辦公用具，如打印機(jī)、計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備，新建或完善辦公用房等建設(shè)，需投入建設(shè)資金約1000萬元以上，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦公條件，提升辦公能力。三是要規(guī)范管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站制定了發(fā)展管理機(jī)制，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與所聯(lián)系服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，可以讓當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實(shí)現(xiàn)政令暢通，避免因?yàn)槭?、?quán)分離影響到林業(yè)工作。

霍邱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在一系列改革中，特別是林長制改革中，職能和地位都得到了有效提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興過程中都起到了顯著作用，鄉(xiāng)村林業(yè)生態(tài)建設(shè)體系逐漸得到完善，有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5 結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是政府部門與基層群眾接觸的重要橋梁，通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站面臨的形勢(shì)與發(fā)展進(jìn)行分析，能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站指明正確的發(fā)展方向，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在工作中出現(xiàn)弱化、輕視的情況。全國上下、各級(jí)各部門應(yīng)更加深入地意識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)展的重要性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的發(fā)展前景更加光明。