曾永松

（彝良縣種子管理站，云南 彝良 657600）

彝良縣土地面積約2800km，地理位置處于滇川黔三省結(jié)合部，下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，155個村（居）委會，3131個村（居）民小組，總?cè)丝?3.0萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口48.6萬人，城鎮(zhèn)率為22.8%，是革命老區(qū)縣和國家重點扶持的貧困縣，農(nóng)民人均可支配收入只有11566元。因此，對農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的第一要務(wù)。

1 現(xiàn)狀分析

近年來，彝良縣的農(nóng)村經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升，種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，通過大力推廣規(guī)范化種植、科學(xué)化施肥、病蟲害綜合防治等方式，逐年提高了糧食產(chǎn)量，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了保障。除此之外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也不斷落實推進，加大天麻、馬鈴薯、蔬菜、核桃等作物的批量種植，取得了顯著成效。天麻科技示范園、天麻國際交易中心順利建成，彝良天麻入選全省綠色食品“十大名品”，榮獲“天麻之鄉(xiāng)”“世界天麻原產(chǎn)地”稱號；累計建成以花椒、核桃、竹子為主的林產(chǎn)業(yè)基地6.33萬hm。彝良成功創(chuàng)建為國家級有機產(chǎn)品認證示范縣。但由于基礎(chǔ)薄弱，投入有限，人員水平不高導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

2 存在問題

2.1 自然環(huán)境惡劣

彝良縣屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，最低海拔524m，最高海拔2780m，山高谷深坡陡湍急，屬中山切割侵蝕地貌，地形零星破碎，水土流失嚴重，土地貧瘠，耕種田地不平整，以山坡地為主，占耕總的面積的96%，大于25度的耕地面積占總耕地面積的40%，耕種難度較大，無法使用大型農(nóng)用機械進行耕種，只能依靠人畜進行。全縣面積2804km，耕地面積 5.52萬hm，其中水田3866.67hm，旱地5.12萬hm，林地6.99萬hm，園地0.08萬hm。立體氣候突出，“一山分四季，十里不同天”，屬于亞熱帶季風氣候，南干北濕，干、雨季分明，四季分明；農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣較多，春旱、伏旱、夏旱較為突出，低溫冷澇，特別是兩頭低溫時有發(fā)生。年平均氣溫17～9.3℃，大于10℃有效積溫600～3100℃，因為地勢起伏較大，海拔差異明顯，導(dǎo)致南北氣候迥異，南面氣溫高，雨水少，日照多；北面氣溫低，雨水多，日照少。立體氣候和立體農(nóng)業(yè)較為典型，隨海拔上升形成河谷中亞熱帶、矮二半山北亞熱帶、一般山南溫帶、高二半山中溫帶、高寒山區(qū)北溫帶五個氣候類型區(qū)。地形地貌、立體氣候、土壤條件和農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣等多種因素的影響，導(dǎo)致種植品種選擇困難，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)指導(dǎo)難度很大，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往具有多種氣候類型，需要選擇多個品種以及多項技術(shù)措施才行。加上農(nóng)民基礎(chǔ)差，文化不高，導(dǎo)致新品種、新技術(shù)推廣困難，增加了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。

2.2 基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

由于彝良縣財政收入較低，雖然對農(nóng)田水利設(shè)施、交通設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)的投入每年逐步增加，但是仍然無法滿足目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，全縣的水利設(shè)施脆弱，嚴重制約了種植業(yè)的發(fā)展。

2.3 耕種水平落后

由于經(jīng)濟落后，信息閉塞，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，長此以往進行傳統(tǒng)的耕種勞作，耕種水平落后，對新事物的接受能力較差，難以接受新的栽培播種技術(shù)，需要反復(fù)進行推廣和指導(dǎo)。

2.4 品種搭配困難

由于受到地勢和氣候原因影響，適合彝良縣耕種的種子品種就不多，而且農(nóng)民受傳統(tǒng)思想影響，熱衷于耕種糧食，對經(jīng)濟作物不太重視，而且土地比較分散，加上個體意識因素，影響新品種子大面積推廣播種。

2.5 特色產(chǎn)業(yè)不多

目前農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品種類不多，而且規(guī)模較小，沒有形成品牌效應(yīng)，市場占有率也比較低。加上缺乏產(chǎn)品流通和營銷渠道，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場需求信息獲取不及時，每年的種植產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率較低，出現(xiàn)產(chǎn)量增長但收入不漲的現(xiàn)象。因而，迫切需要開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品附加值并開拓市場渠道，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升農(nóng)民收入。

2.6 資金投入不足

我縣2021年地方一般公共預(yù)算收入49294萬元，地方一般公共預(yù)算支出431398萬元，財政支出是財政收入的8.75倍；農(nóng)林水支出107239萬元，占財政總支出的24.8%。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，資金投入有限，導(dǎo)致種植業(yè)結(jié)構(gòu)方式單一，缺乏靈活手段，主要依靠政府部門按計劃進行規(guī)劃調(diào)整。

3 對策建議

3.1 加強基礎(chǔ)建設(shè)，改善耕種播種條件

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)是提升耕種水平的基礎(chǔ)條件，是保障種子存活、高產(chǎn)的前提，但是目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)落后，水利建設(shè)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)業(yè)整體的生產(chǎn)水平低下，嚴重制約著種植業(yè)的發(fā)展壯大。因此，必須著重加強農(nóng)田的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化引水灌溉措施，改善農(nóng)田灌溉條件。同時，深化農(nóng)村經(jīng)營體制建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，著重培育和引進適應(yīng)我縣生態(tài)條件的新品種，加強新品種的推廣力度，建立"市場+企業(yè)+基地+農(nóng)戶"的發(fā)展模式，調(diào)動農(nóng)戶積極性，形成規(guī)?；蛯I(yè)化種植區(qū)域。加大加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)和中低產(chǎn)量田地的改造工作，推廣微型機械使用，減少農(nóng)戶在坡地的耕種強度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種條件，提升農(nóng)業(yè)耕種水平，為種子批量播種創(chuàng)造條件。

3.2 加強品種管理，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種

優(yōu)良的種子是種植業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，只有培育出優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的種子，才能進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，才有可能調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，有必要加強與育種單位合作，進一步加強育種和引種工作，引進更優(yōu)良的品種，并進行試種推廣。首先，需要增加投入力度，加快加強本地化育種研制工作，培育出適合本地耕種條件和自然環(huán)境的優(yōu)良種子；然后，需要從環(huán)境相似且已經(jīng)有成熟品種的地方，引進更先進更優(yōu)良的品種，進行試驗比較，選取更適合的品種；最后，在反復(fù)試驗選取優(yōu)良高產(chǎn)的品種后，還需要進行審定，避免出現(xiàn)引用不合格種子，調(diào)用不合格品種的情形出現(xiàn)，影響種子推廣，審定合格的種子要大力進行推廣，讓新品種盡快用于種植生產(chǎn)，擴大耕種面積，提高作物畝產(chǎn)量。

3.3 加強計劃管理，提供充足高質(zhì)種源

嚴謹合理的管理，是種子市場健康有序發(fā)展的保障。經(jīng)過充分的市場調(diào)研后，需要制定符合本地種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的種子產(chǎn)銷管理計劃，保障供需平衡。進行種子生產(chǎn)和銷售的單位都必須有經(jīng)營許可證，對沒有許可證，不符合規(guī)定進行繁殖，培育種子的行為要堅決進行制止和打擊，規(guī)范種子生產(chǎn)和銷售行為。確保市場可以提供高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的品種，可以滿足種植需求，確保種子市場穩(wěn)定健康運行，不影響農(nóng)民播種耕種。

3.4 加強質(zhì)量管理，規(guī)范種子生產(chǎn)標準

合格的高質(zhì)量的種子是種植業(yè)快速發(fā)展的重要因素，在種子培育到播種的各個環(huán)節(jié)都必須嚴格控制質(zhì)量，以提高種子品質(zhì)為最終目標。只有培育出高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)的種子，才能確保種植業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。需要從以下幾個方面進行：

（1）在種子培育方面，國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先，首先要加強品種培育和引進的定制化，與品種培育單位和生產(chǎn)單位合作，按照本地生態(tài)條件和生產(chǎn)市場要求定制培育適應(yīng)自然條件和生產(chǎn)市場要求的新品種，使種子的培育和生產(chǎn)趨于規(guī)范化、專業(yè)化和市場化。

（2）在質(zhì)量管理體系方面，需要在各個環(huán)節(jié)加強種子管理工作，以適應(yīng)市場發(fā)展的需要。在種子管理部門需要設(shè)立職能相對獨立的種子品質(zhì)檢測檢驗機構(gòu)，負責本區(qū)域內(nèi)的種子品質(zhì)檢測和檢驗工作，嚴把種子的質(zhì)量關(guān)，保證種子品質(zhì)符合要求。要求種子生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)，都要設(shè)立質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督責任制，明確各方的權(quán)利和責任，各自對種子的質(zhì)量負責。質(zhì)量檢測人員要嚴格控制種子品質(zhì)檢測流程，對不合格的種子進行一票否決。

（3）在質(zhì)量檢測方面，種子管理部門、種子品質(zhì)檢測檢驗機構(gòu)以及從事種子生產(chǎn)經(jīng)營的單位要建立合規(guī)的、完善的、先進的、現(xiàn)代的種子品質(zhì)檢測實驗室。同時，要對從事種子品質(zhì)檢測的工作人員進行全面的、多維度的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)他們種子檢測的專業(yè)性，提高他們的業(yè)務(wù)能力，為接下來的種子品質(zhì)檢測做好保障。還需要按照國家頒發(fā)的種子品質(zhì)檢驗和檢測標準，規(guī)范種子品質(zhì)檢測制度，嚴格按照標準要求劃分和評定種子品質(zhì)級別，篩選高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)的種子，淘汰處理不合格的品質(zhì)低劣的種子。

（4）在質(zhì)量監(jiān)督方面，及時曝光銷售假冒偽劣種子的違法行為，鼓勵群眾進行積極舉報并給予獎勵。同時，加強種子品質(zhì)的監(jiān)管力度，社會上各個相關(guān)的職能部門需要聯(lián)合起來，共同監(jiān)督種子市場，經(jīng)常性或突擊性地檢查，防止假劣種子進入市場，保證市場的種子優(yōu)質(zhì)合格，進而保障種植業(yè)健康合規(guī)發(fā)展。

（5）在種子銷售方面，要進行質(zhì)量保障，規(guī)范種子的包裝和商標，實行三包政策。同時，要做好售后保障和咨詢服務(wù)。

3.5 加強市場管理，保障種子品質(zhì)合格

由于目前種子市場管理水平和種子市場發(fā)展不相匹配，根據(jù)《種子法》相關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的管理辦法，完善種子管理體系，規(guī)范種子市場行為，打擊非法種子經(jīng)營活動，凈化種子市場環(huán)境，保障農(nóng)民合法利益。同時，運用國家提供的優(yōu)惠政策和扶持政策，建立合規(guī)的種子交易市場，扶持銷售規(guī)范的商戶形成品牌效應(yīng)，進一步種子違法生產(chǎn)、銷售行為，提升種子品質(zhì)標準。

3.6 加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)

在保障種子品質(zhì)合格的基礎(chǔ)上，需要不斷調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步。主要從以下幾個方面進行：

（1）加大扶持力度，加大與典型特色的種子企業(yè)的合作，幫助他們解決品種研制過程中存在困難及融資問題，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時鼓勵他們采取更加惠民的措施，適當降低良種的價格，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最終推動種植業(yè)的發(fā)展。

（2）加強技術(shù)指導(dǎo)，抽調(diào)一批技術(shù)過硬的技術(shù)人員深入基層，加快示范基地建設(shè)進度，通過示范效應(yīng)，帶動企業(yè)、合作社、農(nóng)戶一同參與本地特色品種天麻、馬鈴薯、核桃等的種植，做出品牌，做大做強。

（3）加大農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升農(nóng)產(chǎn)品的附加價值。比如核桃種植就可以引申出做核桃仁、核桃酥、核桃飲料、核桃油的產(chǎn)業(yè)鏈。這樣，不但可以讓附近村子里的閑散勞動力得到轉(zhuǎn)移，而且可以提高大家的經(jīng)濟收入。

（4）實施品牌戰(zhàn)略。加大宣傳推廣力度，把本地的種植產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品推向各地市場，創(chuàng)立知名品牌，拉動經(jīng)濟，提高收入。

（5）加強作物管護。對已經(jīng)播種成苗的田間要加強管理，制定責任制，落實到人，確保規(guī)?；a(chǎn)出。

3.7 加強投入力度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

為了保障種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進行，必須加大投入力度，需要確保對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)財政投入。在加大投入的同時進一步做好種植產(chǎn)業(yè)招商引資工作，充分利用各項優(yōu)惠扶持政策，從招商引資項目中吸收更多的資金用于種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，把定向扶貧和農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金相融合，便于獲得更多的效益。有了資金的支持，可以促進新品種的研發(fā)，新技術(shù)的推廣，新器械的使用。可以全面提升全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)副產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品的市場競爭力度。堅定不移地走企業(yè)加基地加農(nóng)戶的合作模式，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在農(nóng)村建立生產(chǎn)基地，通過合作共贏方式，與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的供求關(guān)系和利益關(guān)系。

3.8 發(fā)揮主體作用，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在整個種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民始終占據(jù)主體地位，他們在承受種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風險的同時，也直接享有結(jié)構(gòu)調(diào)整的收益。必須調(diào)動一切積極的因素，不斷加強引導(dǎo)，改變他們的態(tài)度，提升他們的積極性，充分發(fā)揮他們的主觀能動性，才能確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進行。尊重他們的各項權(quán)益，把他們的自身利益和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局統(tǒng)一起來，通過多方面的引導(dǎo)，促使他們發(fā)揮主觀能動作用，把他們的態(tài)度從消極不接受轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動配合，把他們的目標從為了滿足生存需要轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極推廣新品種發(fā)展經(jīng)濟需要，把他們的技能由粗放型改變?yōu)橐?guī)?；偈拐麄€種植業(yè)由落后的、傳統(tǒng)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M的、現(xiàn)代的模式。在具體推行時還需要考慮到市場環(huán)境因素，需要科學(xué)合理地規(guī)劃種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能輕易以市場價格來確定種植品種，因為市場價格受產(chǎn)品數(shù)量影響，常常因為產(chǎn)量的波動而導(dǎo)致價格波動劇烈，應(yīng)該充分分析本縣的資源優(yōu)勢和產(chǎn)品特色，圍繞天麻、馬鈴薯、花椒、蔬菜、油料等特色產(chǎn)品進行推廣，有目的、有機會地擴張和占領(lǐng)外地市場。

3.9 加大品牌推廣，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

首先通過生產(chǎn)示范、遠程教育等方式著力提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的基本素質(zhì)，為種植業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。然后加大玉米、馬鈴薯、特色蔬菜等作物的開發(fā)培育力度，以不斷提高產(chǎn)品的品質(zhì)，提高產(chǎn)品的競爭力，為本縣的糧食持續(xù)增產(chǎn)增收提供保障。最后通過新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，進一步挖掘種植業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。同時探索發(fā)展本縣的特色農(nóng)產(chǎn)品，扶持本縣龍頭企業(yè)，帶動整體發(fā)展，切實提高農(nóng)民收入，通過打造品牌方式，推進整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)語

要解決彝良縣目前存在的種植業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀，推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)健康有序發(fā)展，就必須以加強種子管理為基礎(chǔ)，為種植業(yè)提供優(yōu)良高質(zhì)的種子，保障種植業(yè)健康發(fā)展；同時不斷增加投入力度，發(fā)揮主體作用，加大品牌推廣，進而促進種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著科學(xué)合理的方向發(fā)展。