鐘 霽

（江蘇省常州市金壇區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 常州 213200）

近些年來，國家為了鄉(xiāng)村振興和早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)項目。本文中的農(nóng)業(yè)項目特指政府為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合能力和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的活動。

農(nóng)業(yè)項目的管理質(zhì)量直接關(guān)系到我國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)項目資金使用管理是農(nóng)業(yè)項目管理的重要環(huán)節(jié)之一，是整個項目得以順利實施的重要保證。必須充分認識加強農(nóng)業(yè)項目資金使用管理的重要性。

1 加強農(nóng)業(yè)項目資金使用管理的重要性

1.1 加強農(nóng)業(yè)項目資金管理有助于進一步鞏固國家執(zhí)政基礎(chǔ)

在當(dāng)前新媒體、自媒體日益發(fā)達的背景下，農(nóng)業(yè)項目資金使用不合理、不規(guī)范的行為容易引起廣大人民群眾的反感，甚至被別有用心的人曲解，進而影響到黨和國家的形象，不利于經(jīng)濟、社會健康穩(wěn)定發(fā)展。尤其是當(dāng)前農(nóng)村展開“陽光村務(wù)”，執(zhí)政透明度不斷上升，在這種情況下，只有進一步提升項目資金使用管理的有效性，才能拓展我國“三農(nóng)”事業(yè)，國家執(zhí)政基礎(chǔ)才能得到進一步鞏固。

1.2 加強農(nóng)業(yè)項目資金管理有助于進一步解決“三農(nóng)”問題

發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是國家解決“三農(nóng)”問題的有效抓手，而農(nóng)業(yè)項目資金是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，只有科學(xué)合理地使用和管理農(nóng)業(yè)項目資金，農(nóng)業(yè)項目建設(shè)才能取得成功，才能為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活水平提升作出應(yīng)有的貢獻；而只有農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和人民生活水平不斷提升，“三農(nóng)”問題才能得到有效解決。

1.3 加強農(nóng)業(yè)項目資金管理有助于進一步加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵時期，只有通過創(chuàng)新挖掘經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿?，提升?jīng)濟增長質(zhì)量，才能為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供新的動力。而農(nóng)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一個重要方面，只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型才能順利實現(xiàn)。通過加強項目資金使用管理，落實發(fā)展各類農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式才能轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量才能得到提升，農(nóng)民才能實現(xiàn)增產(chǎn)增收，廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾的深層次需求才能進一步被挖掘，我國國民整體消費潛力才能夠進一步釋放，最終為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有效保障。

2 農(nóng)業(yè)項目資金使用管理過程中存在的主要問題及原因分析

就目前來看，雖然我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)項目建設(shè)勢態(tài)喜人，但項目資金使用管理中還明顯存在著諸多問題，導(dǎo)致部分項目無法達到預(yù)期目標(biāo)。如若不加以改善，肯定會制約農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

2.1 立項環(huán)節(jié)不嚴謹

當(dāng)前，部分地區(qū)的一些農(nóng)業(yè)項目在立項環(huán)節(jié)存在虛假申報的問題，如利用其他單位所開展的農(nóng)業(yè)項目進行申報；部分單位在不同時間段將同一個項目變換名稱后進行重復(fù)申報；或?qū)⒁呀?jīng)完成的農(nóng)業(yè)項目進行重新簡單拼接后進行重復(fù)申報；還有部分單位利用信息不對稱，將一個農(nóng)業(yè)項目分別在不同的部門進行多次申報。另外，國家安排的一些農(nóng)業(yè)項目資金，往往要求各級地方政府給予一定的配套資金，而地方政府又由于各種因素的限制，不能給予相應(yīng)的配套資金，配套資金不到位，對項目實施的完整性必然存在一定的影響，那么立項時就需要謹慎設(shè)計配套資金。出現(xiàn)以上問題的原因很大程度上在于部分農(nóng)業(yè)項目的立項審批流程有待優(yōu)化。農(nóng)業(yè)項目一般為綜合類項目，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、國土等多個部門，各個部門之間的信息溝通渠道不通暢，不僅容易導(dǎo)致重復(fù)申報問題的出現(xiàn)，還使得不同的農(nóng)業(yè)項目缺乏統(tǒng)一完善的管理辦法，再者，資金的過度分散使用也為具體立項環(huán)節(jié)帶來麻煩，為農(nóng)業(yè)項目資金使用管理工作埋下了諸多隱患。

2.2 實施方案太粗糙

當(dāng)前，很多單位在編制項目實施方案時考慮不充分，忽略財務(wù)人員的意見，導(dǎo)致項目整體協(xié)調(diào)性不強，精細化程度不高，資金支出范圍相對模糊，甚至故意將一些與項目沒有直接關(guān)系的開支都被列入實施方案的預(yù)算中，擠占、套用農(nóng)業(yè)專項資金，例如一些招待費、機構(gòu)日常的管理費、辦公費等。在這種情況下，當(dāng)農(nóng)業(yè)項目到了具體實施和決策環(huán)節(jié)，便會出現(xiàn)項目實施方案執(zhí)行有效性不強、真正實施內(nèi)容與建設(shè)目標(biāo)相差甚遠等問題，延誤項目建設(shè)甚至無法通過項目驗收。

2.3 資金使用不規(guī)范

部分農(nóng)業(yè)項目財務(wù)管理規(guī)范性不高，資金使用管理較為松散，直接導(dǎo)致該項目的建設(shè)受到負面影響。一些農(nóng)業(yè)項目推進過程中支出財務(wù)手續(xù)不健全，會計核算的規(guī)范性也不高。例如，很多農(nóng)業(yè)項目推進過程中都需要聘請一些臨時勞務(wù)人員，工作完成后會以將工資集中支付給這些勞務(wù)人員中某一人的方式來結(jié)算工資，導(dǎo)致報賬憑證缺乏真實領(lǐng)款人的簽名，又或者缺乏真實有效的勞務(wù)用工合同。部分農(nóng)業(yè)項目在進行資金撥付工作時沒有及時以正式發(fā)票入賬，而且用收據(jù)代替。此外，還有很多農(nóng)業(yè)項目實施過程中，由于項目規(guī)模較小等原因，沒有專門設(shè)置財務(wù)管理工作人員，就只是業(yè)務(wù)工作的人員兼任財務(wù)，這些人員平常不從事財務(wù)工作，對財務(wù)工作的規(guī)章制度也不熟悉，會計核算的隨意性較強，工作中存在許多不足與漏洞。這些行為均為農(nóng)業(yè)項目資金使用管理帶來了諸多風(fēng)險，為后續(xù)的審計、驗收工作“埋雷”。

2.4 監(jiān)督力度待提升

因為農(nóng)業(yè)本身的一些風(fēng)險特質(zhì)，農(nóng)業(yè)項目較一般項目而言具有一定的特殊性：周期長，受季節(jié)、地域等自然因素影響較大。不可否認，這些因素給項目的實施結(jié)果造成了一些影響，但是這并不能成為規(guī)避監(jiān)管和逃避責(zé)任的理由。由于沒有明確具體的規(guī)章制度的約束，部分農(nóng)業(yè)項目運行過程中資金使用缺乏有效的監(jiān)督管理，會計師事務(wù)所在項目結(jié)項審計時也未認真對待，導(dǎo)致一些項目在資金使用的合理性等方面存在問題。同時，在對農(nóng)業(yè)項目進行管理的過程中還存在著監(jiān)督管理手段豐富度有待提升、監(jiān)督力度不高等問題，項目驗收過程中的專家評審環(huán)節(jié)未能發(fā)揮專業(yè)人士的應(yīng)有作用，對于各項資金的使用沒有進行有效的績效評價。一些農(nóng)業(yè)項目推進過程中違規(guī)使用大額現(xiàn)金支付，資金的實際的流動路徑模糊，給監(jiān)管工作帶來了較大的困難。還有一些農(nóng)業(yè)項目與之前已經(jīng)建設(shè)完成的項目高度類似，項目單位“以舊充新”，而項目檢查驗收單位或人員又未去實地考察，導(dǎo)致這些農(nóng)業(yè)項目的建設(shè)經(jīng)費被違規(guī)套取。出現(xiàn)這類問題的原因可能是農(nóng)業(yè)項目資金使用責(zé)任追究制度尚不完善，且部分農(nóng)業(yè)項目監(jiān)督管理工作人員不具備專業(yè)的技能，無法形成有效的監(jiān)督管理，最終影響到資金使用管理的監(jiān)管力度。

3 提升農(nóng)業(yè)項目資金使用管理效率的有效措施

如何解決目前農(nóng)業(yè)項目資金管理存在的問題，必須進一步提升農(nóng)業(yè)項目資金使用的效率和質(zhì)量，確保其發(fā)揮出應(yīng)有的作用，使農(nóng)業(yè)項目資金得到充分、高效的利用，保證項目實施到位和建設(shè)效果，值得每個“三農(nóng)”工作者認真思考研究。

3.1 強化責(zé)任意識，明確制度保障

為了有效提升農(nóng)業(yè)項目資金使用管理的效率，各級主管部門、相關(guān)負責(zé)人以及一般工作人員都要不斷強化責(zé)任意識、管理意識以及法律意識，各司其職齊心協(xié)力。特別是黨員同志，更加要發(fā)揮黨員先鋒模范作用，樹立榜樣。另外還需根據(jù)項目的資金使用管理需求成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺相關(guān)的規(guī)章制度，進一步明確規(guī)定相關(guān)機構(gòu)及工作人員的責(zé)任，以及如若因某些部門或者個人的失誤而出現(xiàn)資金使用管理不當(dāng)?shù)膯栴}，將如何處理。這樣明確各方的職責(zé)權(quán)限，并具體落實到人，才能為提升資金使用管理效率提供堅實有力的制度保障。從源頭上把好關(guān)，提升項目管理效益。

3.2 規(guī)范項目設(shè)立、合理編制方案

為了提升農(nóng)業(yè)項目資金使用管理效率，進一步做好農(nóng)業(yè)項目立項評審工作，提升資金安排合理性。首先要在項目的立項環(huán)節(jié)加強申報管理，確保農(nóng)業(yè)項目申報的真實性、完整性和科學(xué)性。農(nóng)業(yè)項目管理機構(gòu)在審核農(nóng)業(yè)項目過程中，要充分咨詢農(nóng)村基層組織和農(nóng)民代表的意見，同時要注重農(nóng)業(yè)項目是否具有較高的經(jīng)濟價值，是否能夠有效提升農(nóng)民的整體收入。另外也要把該項目的社會效益和生態(tài)效益考慮進去。同時，項目管理機構(gòu)要僅結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律并參考財務(wù)人員的意見，進一步提升項目立項的公開透明程度，完善招標(biāo)與政府采購相結(jié)合的規(guī)章制度，提升項目選擇與確定規(guī)范性。

3.3 完善財務(wù)審計體系建設(shè)、加強資金監(jiān)管力度

農(nóng)業(yè)項目建設(shè)單位和監(jiān)督管理部門都要進一步學(xué)習(xí)《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國審計法》等相關(guān)的法律法規(guī)，并應(yīng)設(shè)立專門的財務(wù)管理崗位，對農(nóng)業(yè)項目推進過程中的資金使用情況進行全程監(jiān)測記錄。要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行資金的使用管理，建立科學(xué)合理的反饋機制，提升財務(wù)管理有效性，充分發(fā)揮項目會計核算職能。在項目申報環(huán)節(jié)，財務(wù)管理工作人員要積極參與到項目預(yù)算方案編制的工作中，并就設(shè)備采購、工程招標(biāo)、經(jīng)費支出、補助資金下?lián)艿忍岢鲐攧?wù)專業(yè)的要求與意見，促進實施方案的優(yōu)化；在資金使用環(huán)節(jié)中，財務(wù)管理人員要與業(yè)務(wù)工作人員保持緊密的溝通，及時了解項目資金的使用情況，結(jié)合實施方案，加強監(jiān)督；在資金撥付環(huán)節(jié)，按照項目推進的進度及時撥付資金，同時要注意資金撥付方式，撥付時要妥善保留相關(guān)會計憑證等資料；在報賬環(huán)節(jié)，要進一步完善報賬審批制度，簡化報賬流程，參與到報賬活動的各方必須自覺落實財務(wù)管理規(guī)章制度，報賬手續(xù)要合理完善，同時主管領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)起責(zé)任，做到嚴格審批。

同時，為了加強項目資金使用管理，要進一步發(fā)揮財務(wù)審計的作用。相關(guān)部門要進一步完善農(nóng)業(yè)項目資金審計制度，通過定期審計和非定期審計、內(nèi)部審計與第三方審計相結(jié)合等方式，及時發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在的問題，防微杜漸，采取嚴格的解決措施，找到出現(xiàn)問題的原因，已經(jīng)造成的失誤或損害要全力彌補，并對相關(guān)責(zé)任人進行嚴厲的處罰，必須確保后續(xù)工作中每位工作人員都能切實承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

3.4 重視決算驗收，建立長效管護

農(nóng)業(yè)項目在完成后，必須進行科學(xué)合理的驗收工作，充分評估資金使用的效率和質(zhì)量。在完成驗收工作，確定項目完成質(zhì)量合格后，要及時進行決算工作，對于剩余未發(fā)放的項目資金要及時發(fā)放，確保項目效益得到保障。除此之外，在農(nóng)業(yè)項目完成后，還要持續(xù)進行項目“后評估”，對一些特殊項目進行長效管護。相關(guān)部門要認真總結(jié)每個農(nóng)業(yè)項目資金使用情況，找到農(nóng)業(yè)項目實施過程中的資金管理的共性問題。對于發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門要及時分析處理，根據(jù)問題導(dǎo)向，拿出針對性較強的整改方案，確保所開展的農(nóng)業(yè)項目能夠穩(wěn)妥落地，切實為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力。

3.5 構(gòu)建人才培養(yǎng)機制

當(dāng)前，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)項目資金使用管理效率和質(zhì)量不能有效提升的一個重要原因是相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待提升。相關(guān)部門要進一步加強人才培訓(xùn)指導(dǎo)，對農(nóng)業(yè)項目的負責(zé)人、財務(wù)管理以及工作人員等定期進行全方位、專業(yè)性較高的培訓(xùn)。不僅僅是項目建設(shè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，會計核算、法律法規(guī)以及現(xiàn)在管理模式等方面均需要培訓(xùn)。通過這些培訓(xùn)，提高工作人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，從而提高農(nóng)業(yè)項目資金使用管理水平，真正建設(shè)好農(nóng)業(yè)項目，為“三農(nóng)”事業(yè)添磚加瓦。

3.6 推行項目績效評估

當(dāng)前，很多項目資金使用管理效果不理想是因為沒有具體針對農(nóng)業(yè)項目的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，不能對項目進行準(zhǔn)確的績效評價，導(dǎo)致項目資金到底是否得到了有效利用無法研判。因此，需要建立健全農(nóng)業(yè)項目績效評估機制，制定完善農(nóng)業(yè)項目資金績效評價標(biāo)準(zhǔn)，以考評促管理，從管理要效益，對資金管理、項目建設(shè)、實際運行進行動態(tài)管理，對建設(shè)項目是否達到預(yù)期目標(biāo)以及最終能夠在多大程度上為所在地的經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻進行評估?？⒐を炇蘸笮纬煽冃蟾?，以資金和項目管理工作質(zhì)量績效評估作為資金分配導(dǎo)向的獎優(yōu)罰劣的激勵約束機制。這樣不僅能夠為后續(xù)的農(nóng)業(yè)項目提供寶貴的經(jīng)驗，也能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效參考意見。另外，在農(nóng)業(yè)項目推進過程中加強對工作人員的績效考核評價，借助績效考核評價機制充分調(diào)動每一位工作人員的主觀能動性：對于在資金使用管理工作中認真負責(zé)、表現(xiàn)良好的員工，要給予充分的獎勵；工作績效較差的員工，要督促其接受培訓(xùn)等，使其能夠不斷提升自身的工作能力。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)項目的建設(shè)是黨和國家為提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡闹匾e措。農(nóng)業(yè)項目資金使用管理是項目整體管理工作中的最重要的環(huán)節(jié)之一，資金使用管理效率和質(zhì)量的高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)項目整體效益的高低。因此，必須加強農(nóng)業(yè)項目資金管理工作，強化責(zé)任意識、完善管理制度、加強監(jiān)督，保證項目資金得到有效應(yīng)用、項目建設(shè)取得預(yù)期的效果，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供足夠的動力，從而推動我國整體經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。